對加油站系統(tǒng)安全風(fēng)險管理的思考

陳 影

〔中國石化北京城區(qū)石油分公司 北京 100076〕

根據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，全世界每年大約發(fā)生職業(yè)事故2.7億起，造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于全球各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%。其中，危化品行業(yè)由于具有安全風(fēng)險點多、管理難度大的特點，包括我國在內(nèi)的世界各國都把其作為安全管理的重點行業(yè)[1]。

中國石化北京城區(qū)石油分公司目前管理在營加油站53座、撬裝站5座。由于所轄加油站大部分位于首都核心區(qū)，一旦發(fā)生事故，特別是火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，后果不堪設(shè)想。近年來，隨著中國石化北京石油分公司HSE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化的實施，加油站特大安全事故鮮有發(fā)生，但由于其高危險性的工作特點，仍應(yīng)高度重視加油站的安全風(fēng)險管理工作。

1 安全風(fēng)險及風(fēng)險控制的基本概念

風(fēng)險是不被期望事件發(fā)生的可能性，是人類歷史上長期存在的客觀現(xiàn)象，是根據(jù)嚴(yán)重性和可能性來衡量的。風(fēng)險有兩個基本要素：風(fēng)險發(fā)生的頻率、風(fēng)險影響的大小。由于概率值難于取得，常用不利事件的發(fā)生頻率代替事故概率，即單位時間內(nèi)發(fā)生的事故次數(shù)，可定性劃分為極少、很少、經(jīng)常和頻繁等。風(fēng)險影響的大小則由事故損失與事故發(fā)生次數(shù)的比值表示，可定性劃分為輕微、顯著、嚴(yán)重和災(zāi)難性等。

系統(tǒng)風(fēng)險控制就是應(yīng)用安全系統(tǒng)理論，對安全生產(chǎn)系統(tǒng)危害事件進(jìn)行預(yù)防，或者減輕其傷害程度。其過程是通過系統(tǒng)的硬件和軟件等風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)必要的風(fēng)險降低，從而將系統(tǒng)剩余風(fēng)險降低在可接受的范圍內(nèi)[2]，風(fēng)險降低的概念如圖1所示。

圖1 風(fēng)險降低的概念

2 安全風(fēng)險管理的方法和內(nèi)容

自上世紀(jì)70年代起，歐美部分國家和行業(yè)組織開始探索借鑒安全系統(tǒng)工程、事故因果連鎖等理論，將風(fēng)險管理方法應(yīng)用于安全管理實踐。隨著上世紀(jì)后期核電、航天、海運等領(lǐng)域災(zāi)難性事故的發(fā)生，風(fēng)險管理方法被進(jìn)一步重視并在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。目前，以風(fēng)險控制為核心的安全管理體系，已經(jīng)在部分發(fā)達(dá)國家和包括?；沸袠I(yè)在內(nèi)的高風(fēng)險行業(yè)建立并不斷完善，如在國際系列標(biāo)準(zhǔn)中，風(fēng)險分析與安全評價均是重要內(nèi)容。

從風(fēng)險管理方法的基本思想、涵蓋內(nèi)容和主要特點看，可以大致概括為以下幾個方面：一是將包括石化系統(tǒng)在內(nèi)的生產(chǎn)系統(tǒng)看作一個“人—機—環(huán)境”系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互影響；二是對人的因素給予高度重視，認(rèn)為管理的缺陷是造成事故的根本原因；三是事故發(fā)生概率和后果損失大小是風(fēng)險的兩個基本要素，風(fēng)險是兩個基本要素的乘積；四是從源頭因素到事故最終發(fā)生，是多個因素聯(lián)鎖作用的結(jié)果，切斷事故進(jìn)程是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段；五是系統(tǒng)風(fēng)險的控制，是從成因和后果兩個方面，采用硬件和軟件等控制措施，實現(xiàn)必要的風(fēng)險降低，從而將系統(tǒng)剩余風(fēng)險降低在可接受范圍內(nèi)；六是風(fēng)險分析與評估方法，逐步從初期的定性為主向定量分析方向發(fā)展，事故樹分析、事件樹分析、失效模式與后果分析、風(fēng)險矩陣等是常用的具體方法和系統(tǒng)工具；七是與建設(shè)方或運營方?jīng)]有資產(chǎn)、管理等方面利益關(guān)系的安全評估機構(gòu)發(fā)揮的作用越來越重要，客觀上保證了安全風(fēng)險分析與評估結(jié)論的獨立和公正。

3 加油站系統(tǒng)安全風(fēng)險控制的基本流程

根據(jù)風(fēng)險管理基本方法，加油站系統(tǒng)風(fēng)險分析及控制工作可以分為四個部分，即危害事件識別——風(fēng)險分析——風(fēng)險控制措施設(shè)置——風(fēng)險的持續(xù)跟蹤與監(jiān)測。危害事件是加油站系統(tǒng)風(fēng)險控制的分析目標(biāo)，識別的危害事件應(yīng)全面反映加油站系統(tǒng)可能存在的風(fēng)險和安全隱患。因此，全面、系統(tǒng)地識別加油站系統(tǒng)的危害事件是風(fēng)險控制的前提和基礎(chǔ)；風(fēng)險分析是對識別出的危害事件進(jìn)行逐類、逐項分析的過程，風(fēng)險是否可以接受可以采用風(fēng)險矩陣工具進(jìn)行進(jìn)一步判別；對于不可接受風(fēng)險的危害事件或者需要進(jìn)一步控制風(fēng)險的危害事件，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生的原因和可能造成的后果分別采取風(fēng)險控制措施，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制；對于處于風(fēng)險可接受水平以下的危害事件，應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)行密切跟蹤、持續(xù)監(jiān)測，這是安全管理的重要工作之一[3]。加油站系統(tǒng)風(fēng)險控制的基本流程如圖2所示。

圖2 加油站系統(tǒng)風(fēng)險控制基本流程

4 加強加油站安全風(fēng)險管理的具體措施

4.1 加強系統(tǒng)安全分析與評價工作

針對油罐區(qū)、發(fā)油區(qū)、變配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、檢維修作業(yè)現(xiàn)場等關(guān)鍵部位，以及安全管理組織機構(gòu)、工作職責(zé)、基礎(chǔ)資料、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面的管理制度和落實情況，健全完善分析體系，采用適用的系統(tǒng)分析工具，力求系統(tǒng)內(nèi)各種不安全的可能事件得到有效排查，系統(tǒng)危險區(qū)域得到充分認(rèn)識。根據(jù)實際工作需要和系統(tǒng)完善程度，系統(tǒng)安全分析可以深度不同、定性或定量、初步或深入、概略或詳細(xì)，但應(yīng)保證在不同需求情況下均能得到相應(yīng)答案。通常情況下，為更加貼近實際，系統(tǒng)安全分析需要綜合采用各種方法，必要時還要進(jìn)行方法比選。安全檢査表、事故樹分析、事件樹分析、故障類型與影響分析等定性分析方法，經(jīng)實踐證明是較為有效且常用的分析方法。系統(tǒng)安全評價是建立在系統(tǒng)安全分析的基礎(chǔ)上，確定系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)及存在的潛在危險和隱患，以及系統(tǒng)發(fā)生事故的概率和可能的嚴(yán)重程度。從全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的角度看，基于經(jīng)驗的安全管理評價方法最不理想，定性評價方法次之，定量的安全性評價最佳。定量評價得到的翔實具體的評價結(jié)果，可以作為改進(jìn)安全狀況的依據(jù)。

4.2 加強對一線員工的管理與培訓(xùn)

在“人—機—環(huán)境”生產(chǎn)系統(tǒng)中，人的因素是非常重要的因素，應(yīng)全面考慮人的生理與心理因素，力求所制定的安全方面的規(guī)章規(guī)范、制度措施能夠被人們接受并易于執(zhí)行，確保人的主觀能動性充分發(fā)揮。加油站一線工作具有連續(xù)性、高危險性的特點，員工心理壓力較大，單一采取經(jīng)濟獎罰考核的管理方式，雖可取得一定效果，但時間長了就會造成一些負(fù)面影響和后果[4]，例如造成職工的逆反心理、容易傷害職工自尊心、影響工作積極性等。應(yīng)采取進(jìn)一步提高加油站員工管理水平的措施，采用多樣化安全教育形式，定期組織崗位訓(xùn)練、技能實操等培訓(xùn)，不斷提升加油站員工的安全技能，激發(fā)員工安全心理欲望，讓員工在情感上接受安全生產(chǎn)，在思想上從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。如：改變念文件、背規(guī)定等單調(diào)枯燥的培訓(xùn)方式，進(jìn)行多種形式的安全培訓(xùn)教育；通過加油站油氣回收改造、提量改造等，改善員工工作環(huán)境，優(yōu)化工作條件；探討建立員工榮譽體系，發(fā)揮激勵作用，調(diào)動安全工作積極性；管理人員與員工交流思想，了解掌握員工思想動態(tài)，緩解員工心理壓力，增強員工自我調(diào)整心態(tài)的能力等。

4.3 加強對加油站作業(yè)現(xiàn)場的管理

進(jìn)一步明確對加油站作業(yè)現(xiàn)場相關(guān)工作的要求并抓好落實，確保作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范有序。一是加油站進(jìn)出口、加油車道暢通。二是HSE警示標(biāo)識醒目齊全、無污漬、破損，罩棚、地面干凈整潔、無破損，應(yīng)急指南提示牌等設(shè)置到位。三是嚴(yán)格落實加油八步法和卸油十步法，對變更的作業(yè)過程，一定要做好新操作規(guī)程的制定和實施。四是保證照明、標(biāo)識燈箱等用電設(shè)備，以及干粉滅火器、滅火毯等消防器材無隱患。五是加油現(xiàn)場視頻監(jiān)控全覆蓋、無損壞、無盲區(qū)。六是保證交接班無縫銜接，既交接工作任務(wù)、安全風(fēng)險，又交接現(xiàn)場設(shè)備和臺賬、記錄。七是落實巡檢工作制度，定項、定標(biāo)、定法、定時、定點、定人[5]，管理人員及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場設(shè)備異常和隱患、作業(yè)違規(guī)違章等問題，并及時糾正和解決。

4.4 加強對設(shè)備的維護保養(yǎng)與更新的管理

按照加油站設(shè)備設(shè)施日常維保檢查標(biāo)準(zhǔn)，實施現(xiàn)場設(shè)備的整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全、節(jié)約“7S”管理[6]，保證維保頻次和維保質(zhì)量，確保加油機及附件完好無損壞、無滲漏，內(nèi)部設(shè)備連接緊固、無油污。確保油品高液位報警、可燃?xì)怏w報警等系統(tǒng)設(shè)備工作狀態(tài)良好，通過技術(shù)手段防止跑油、冒油事故發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，為安全管理提供保障。對部分加油站在運營超過7年的時間里基本沒有進(jìn)行大修和改造的設(shè)備，較為陳舊、趨于老化，運行安全隱患較多的加油機，環(huán)保、計量管理使用難度增大的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮對設(shè)備的科技和資金投入，及時進(jìn)行更新改造。

[1]隋鵬程，陳寶智，隋旭編著.安全原理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

[2]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全評價[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，（第3版），2005.

[3]劉茂.事故風(fēng)險分析理論與方法[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[4]張琪.運用安全心理學(xué)提高加油站安全管理水平[J].安全管理，2016，（8）：29－31.

[5]蔣必森.加油站HSE“三標(biāo)”建設(shè)初探 [J].安全管理，2016，（9）：52－54.

[6]宋歌.加油站安全管理分析與優(yōu)化分析[J].科技與企業(yè)，2015，（7）：13.