新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的四個著力點

王國華

習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年中央一號文件發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

中央如此高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為“有奔頭”的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，就必須全黨動員實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在巨大的成就面前，我們也應該看到，正如黨的十九大報告指出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，是我國最大的發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決這個不平衡不充分。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要高度重視以下四個著力點。

城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶來農(nóng)村逐漸消亡。據(jù)統(tǒng)計，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國自1986年以來，已有6萬多個城鄉(xiāng)和40多萬個建制村名被廢棄。與此同時，我國的城市數(shù)量已經(jīng)從1986年的356個增長到656個（截至2014年）。城市建成區(qū)的面積由不到1萬平方公里增加到4.6萬平方公里，每年新產(chǎn)生的地名數(shù)以萬計。值得注意的是，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導致了農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村只剩下老人、婦女、孩子留守，由于缺乏懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場經(jīng)濟知識的勞動力，農(nóng)村呈現(xiàn)凋敗狀況。

城鎮(zhèn)化加快發(fā)展分離出越來越多的剩余勞動力。這些分離出來的龐大人口城鎮(zhèn)無法全部吸收，加上多數(shù)農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，在城市找不到就業(yè)門路，成了留不下城市、回不去農(nóng)村的“邊緣人”。這樣，既影響城市的穩(wěn)定，引發(fā)愈加頻繁的社會矛盾，又導致農(nóng)村的社會治安管理無法有效開展。

在適度規(guī)模經(jīng)營中將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。2017年我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，約占承包地的1/3，經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。2016年底，全國有20743萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小規(guī)模的經(jīng)營仍然是我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的形式。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)營體系建設的有機銜接。應通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)深度合作，建立兩者間的利益共享機制。

在城市化率不斷提高過程中，探索如何促進鄉(xiāng)村的有效治理。城鎮(zhèn)化改革帶來了城鄉(xiāng)關系變化，也帶來了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)村的空心化。由于大量農(nóng)村年輕人口外出，農(nóng)村老齡化程度實際上要高于全國人口的平均老齡化程度。因此，在此情景下應當探索鄉(xiāng)村治理新模式，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，投身于鄉(xiāng)村治理中去。