“創(chuàng)新舉措值得在全國法院推廣”

嚴(yán)劍漪 張燕 張悅 王雨堃 郝夢真

5月8日上午，來自陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海5個省區(qū)的36位全國人大代表來到市高院，開啟了為期6天的對上海法院的視察活動?；顒悠陂g，代表們視察了市高院、市第一中級人民法院（以下簡稱市一中院）等6家法院，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作提出了意見和建議。

視察活動開始前，上海市委常委、政法委書記陳寅會見了視察組一行。陳寅說，此次最高人民法院組織邀請部分全國人大代表視察上海法院，為人大代表們了解上海、監(jiān)督上海法院工作提供了良好的機(jī)會，希望各位代表在上海視察期間多提寶貴意見建議，推動上海法院工作取得新的進(jìn)步。

基本解決執(zhí)行難題 保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益

視察活動第一天，代表們分別聽取了最高人民法院副院長、第三巡回法庭庭長江必新對全國法院工作及“基本解決執(zhí)行難”工作情況的通報，市高院院長劉曉云對上海法院工作情況的介紹，以及市高院副院長盛勇強(qiáng)關(guān)于上海法院“破解執(zhí)行難”工作情況的介紹。

自2016年3月最高人民法院院長周強(qiáng)在全國“兩會”上莊嚴(yán)承諾“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”以來，上海法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，著力解決“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動” “被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行”等問題。據(jù)統(tǒng)計，自2016年6月以來，上海法院共受理執(zhí)行案件38.49萬件，結(jié)案37.82萬件，同期執(zhí)結(jié)率98.26%，其中，受理首次執(zhí)行案件29.88萬件，執(zhí)結(jié)28.7萬件。兩年來，上海法院執(zhí)行到位金額1000余億元，同比上升25%，實(shí)際執(zhí)行率從57.4%上升至70.7%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件均在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)完畢。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《2017年全國法院審判執(zhí)行工作情況通報》顯示，上海法院首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行完畢率、終本率等指標(biāo)均位居全國法院前列。

為破解執(zhí)行難題，上海法院目前依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督，已經(jīng)形成破解執(zhí)行難綜合治理大格局。同時，上海法院通過推進(jìn)執(zhí)行制度的機(jī)制創(chuàng)新，大力促進(jìn)執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。此外，上海法院還通過加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，將信息化融入執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)，為破解執(zhí)行難提供了強(qiáng)大支撐。

在這次的視察活動中，視察組在市一中院旁聽了一起執(zhí)行異議之訴的上訴案件庭審，并聽取了市一中院關(guān)于執(zhí)行體制改革及裁執(zhí)分離情況的匯報。同時，視察組還觀看了虹口法院的執(zhí)行工作宣傳片，以及閔行法院與長寧法院的案件執(zhí)行現(xiàn)場連線，這些視頻和連線案件給代表們留下了深刻印象。

在閔行法院受理的一起被執(zhí)行人強(qiáng)占房屋的案件中，被執(zhí)行人是一位年近八旬的老人，由于房屋買賣合同的約定產(chǎn)生的問題，導(dǎo)致老人在賣出房屋后無法購置新房，因此老人長期占據(jù)所售房屋拒不搬出。閔行法院通過安排“周轉(zhuǎn)房”妥善處理被執(zhí)行老人的安置問題，并在執(zhí)行過程中聯(lián)合醫(yī)療、消防、治安等單位協(xié)力配合，順利執(zhí)結(jié)該起案件。

全國人大代表、蘭州石化合成橡膠廠丁腈橡膠二車間副主任鄭彩琴觀看了這起案件的現(xiàn)場執(zhí)行情況，深有感觸。她表示，上海法院在執(zhí)行工作中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，真正做到了將法律落實(shí)到位，同時，上海法院在執(zhí)行過程中也考慮到了被執(zhí)行人的特殊情況，很有人情味，把執(zhí)行案件的負(fù)面影響降低到了最低程度，可以說是全國各級法院攻克“執(zhí)行難”的典型代表。

姜成英代表是甘肅省林業(yè)科學(xué)研究院油橄欖工程技術(shù)研究中心主任，在觀看了執(zhí)行現(xiàn)場連線后也對上海法院執(zhí)行前期的細(xì)致準(zhǔn)備表示了肯定。她提出，每個案件背后都有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，法院要把一紙判決真正執(zhí)行到位，面臨重重困難，不能僅靠法院一家，需要聯(lián)合多方力量共同解決。

著力打造數(shù)據(jù)法院 破解群眾訴訟難題

此次活動中，代表們還視察了市高院信息管理中心，聽取了上?！皵?shù)據(jù)法院、智慧法院”建設(shè)情況匯報，并在虹口法院體驗(yàn)了電子卷宗隨案生成流程、多功能導(dǎo)覽機(jī)的三維立體導(dǎo)覽等功能，深入感受到上海法院在信息化建設(shè)方面取得的新成效。

近年來，上海法院堅持科技強(qiáng)院方針，著力建設(shè)包括六大子系統(tǒng)、133個應(yīng)用軟件、57個標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化中心數(shù)據(jù)庫等在內(nèi)的“上海法院大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”，為法官辦案、法院管理、司法決策提供技術(shù)支持。其中，法官辦案輔助系統(tǒng)能夠及時為法官審理案件推送同類案例、相關(guān)法律條文，為統(tǒng)一法律適用提供重要參考;法律文書智能輔助系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)文書表述不連貫、訴訟請求有遺漏等問題;移動辦公APP可以使法官利用移動終端辦公辦案，提高工作效率。值得一提的是，上海法院“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”一期研發(fā)任務(wù)的完成，將人工智能等現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，做到了輔助證據(jù)審查檢驗(yàn)，有效防范冤假錯案。

全國人大代表、金川集團(tuán)股份有限公司鎳鈷研究設(shè)計院主任、高級工程師楊艷對上?！爸腔鄯ㄔ骸钡慕ㄔO(shè)給予高度評價。她表示，上海法院結(jié)合自身涉外、金融、知識產(chǎn)權(quán)等案件較多的特點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、研判等功能運(yùn)用到法院執(zhí)行工作中，令人非常震撼。同時，她也認(rèn)為這項創(chuàng)新舉措可以在全國法院推廣，并結(jié)合各地的受案類型、審判實(shí)際等特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新利用。

同時，為深入推進(jìn)司法為民、司法公開，上海法院通過完善司法便民利民舉措，破解人民群眾訴訟難題。例如，“12368訴訟服務(wù)平臺”的建設(shè)針對當(dāng)事人聯(lián)系法官難、案件查詢難、訴訟咨詢難等問題，為當(dāng)事人提供一站式的訴訟服務(wù);“上海法院律師服務(wù)平臺”使得律師可以通過平臺進(jìn)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢，據(jù)悉，截至目前，全國已有18萬律師在平臺上注冊，占全國律師總數(shù)的52%。

值得一提的是，虹口法院電子卷宗隨案生成流程的演示讓全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)動物科技學(xué)院副院長、民盟陜西省委會副主委昝林森耳目一新。他表示，上海法院在案件審理、卷宗處理和科技深度應(yīng)用等方面做了大量的探索，有效節(jié)約了空間資源，便民利民的同時提高了法官的工作效率，最關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案的全程留痕。

環(huán)境資源司法衛(wèi)兵 圓桌法庭制度創(chuàng)新

視察活動的最后，代表們來到了崇明法院，了解了“環(huán)境資源專門審判”工作機(jī)制以及全力破解執(zhí)行難主要工作，并前往長寧法院參觀了判后答疑室、心理咨詢室、執(zhí)行事務(wù)中心、少年圓桌法庭等。

2016年6月，崇明法院在上海成立了首個環(huán)境資源審判庭，對涉及環(huán)境資源的民事、行政以及執(zhí)行案件進(jìn)行集中管轄。該院選擇具有環(huán)保專業(yè)知識背景的人民陪審員參與庭審，并開展審判人員跨條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)審判隊伍專業(yè)化建設(shè)。同時，該院還制定了《關(guān)于為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提供司法服務(wù)與保障的意見》，主動服務(wù)生態(tài)保護(hù)，并與環(huán)保執(zhí)法部門建立日常性溝通聯(lián)絡(luò)平臺，推動司法保障聯(lián)動化。

全國人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲對崇明法院環(huán)境資源專門審判機(jī)制印象頗深。她表示，上海法院主動擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，密切關(guān)注環(huán)境問題，全方位、高質(zhì)量、專業(yè)化地推進(jìn)建設(shè)環(huán)境保護(hù)審判機(jī)制，不僅能夠形成可復(fù)制、可借鑒的審判經(jīng)驗(yàn)，還能夠促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。同時，她也對進(jìn)一步完善上海法院環(huán)境資源審判工作提出了自己的建議：“法院不僅要重視法官的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，吸納有生態(tài)、環(huán)境、生物科學(xué)等專業(yè)背景的人員加入法官隊伍，也要加強(qiáng)國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的交流和探討，提升環(huán)境資源審判的司法效果。”

在對長寧法院的視察中，全國人大代表、甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣吹麻灘小學(xué)校長董彩云對長寧法院少年圓桌法庭給予了充分肯定。她表示，少年及家事審判庭獨(dú)具特色，能夠有效保護(hù)未成年人身心健康，對未成年人的健康成長起到積極作用，法律教育與溫情關(guān)懷兼?zhèn)?，值得推廣學(xué)習(xí)借鑒。