事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分析

支萌鑫　馬洪達(dá)

摘要：在我國(guó)事業(yè)單位具有服務(wù)職能，是社會(huì)中各項(xiàng)公共事業(yè)承擔(dān)的主體。經(jīng)過(guò)我國(guó)數(shù)十年的發(fā)展在我國(guó)的公共事業(yè)領(lǐng)域管理方面，已經(jīng)取得了一定成效。人們物質(zhì)生活以及精神生活在一定程度上都得到了極大的豐富，在這個(gè)背景之下，我國(guó)各類事業(yè)單位的數(shù)量也不斷增加，在事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，截止到2016年我國(guó)事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額已經(jīng)達(dá)到了12.1萬(wàn)億元，占我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的75%。但是隨著我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量不斷增加，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候發(fā)現(xiàn)缺乏有效監(jiān)督、制度不健全等一系列的問(wèn)題，從而導(dǎo)致許多國(guó)有資產(chǎn)利用率低，發(fā)揮不出國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的效果，不僅影響了國(guó)有資產(chǎn)的使用也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需求也不斷增大，如何對(duì)事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是現(xiàn)今有關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。本文首先闡述了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義、特征以及規(guī)模，其次從國(guó)有資產(chǎn)管理體系、管理手段和關(guān)鍵區(qū)域上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重點(diǎn)進(jìn)行了分析。隨后提出了現(xiàn)今我國(guó)事業(yè)單位存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題列舉國(guó)外對(duì)于公共資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施，希望能為事業(yè)單位今后的國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理

在事業(yè)單位中，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家所有，并由政府的各級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，事業(yè)單位僅擁有國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)。因此事業(yè)單位有責(zé)任利用國(guó)有資產(chǎn)更好的履行好社會(huì)服務(wù)職能，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)的發(fā)展。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

在了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概念之前首先要明確事業(yè)單位的概念，事業(yè)單位指的是國(guó)家為了給社會(huì)公眾提供便利，由國(guó)家的財(cái)政撥款舉辦的從事科技、文化、醫(yī)療及衛(wèi)生等活動(dòng)的公益性社會(huì)服務(wù)單位。事業(yè)單位不以盈利為主要目的，其工作的內(nèi)容成果以及價(jià)值不能用貨幣來(lái)計(jì)算，而是帶有一定的公益性，主要以為社會(huì)公眾提供便利為目的，從而豐富人們的精神文化需要，促進(jìn)社會(huì)可以更加健康的發(fā)展。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念指的是使用權(quán)歸事業(yè)單位所有，但是法律上的所有權(quán)為國(guó)家有擁有的，并且能夠用貨幣計(jì)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中主要包括國(guó)家下?lián)芙o事業(yè)單位使用的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，還包括接受捐贈(zèng)以及其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)以及其他的資產(chǎn)等，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)被認(rèn)為是所有國(guó)有資產(chǎn)中必不可少的一個(gè)組成部分[1]。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征

盡管有些事業(yè)單位還存在著把國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)之中獲得利潤(rùn)，但是大部分的事業(yè)單位還是將國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用到社會(huì)公共領(lǐng)域之中為社會(huì)公眾提供服務(wù)，和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以及其他形式的國(guó)有資產(chǎn)比較而言，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)有以下幾方面特點(diǎn)。

首先，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)投入有著一定的公益性。事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)可以為事業(yè)單位更好的開(kāi)展社會(huì)公益項(xiàng)目，促進(jìn)事業(yè)單位更好服務(wù)大眾的重要保障。事業(yè)單位以其持有的國(guó)有資產(chǎn)為主要依托，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)以及公益產(chǎn)品，這個(gè)特點(diǎn)也在一定程度上決定了事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)投入是以服務(wù)大眾為目的，有十分明顯的公益屬性。

其次，事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有著非營(yíng)利性的特點(diǎn)。事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)決定了事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的首要目的就是更好的實(shí)現(xiàn)公共利益，從而滿足社會(huì)的需要，讓社會(huì)更加公平，促使社會(huì)公共利益達(dá)到最大化，而不單單追求單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所獲得的利潤(rùn)最大化，所以事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)不以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo)，帶有了一定的非盈利性質(zhì)。

然后，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)具有財(cái)政性，由于事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)的非營(yíng)利性質(zhì)以及投入帶有一定的公共性，決定了在事業(yè)單位中很難通過(guò)市場(chǎng)中的渠道來(lái)吸引資本，只能依靠國(guó)家財(cái)政的不斷扶持與財(cái)政的投入，由于這個(gè)特征在一定程度上也導(dǎo)致了事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)有國(guó)有性質(zhì)。

最后，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)占有帶有了無(wú)償性，因?yàn)槭聵I(yè)單位本身就有著社會(huì)服務(wù)職能以及公益性質(zhì)，加上國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有著一定的非營(yíng)利性，從而決定了事業(yè)單位僅可以采用無(wú)償占有的方式，使用由國(guó)家財(cái)政投入形成的國(guó)有資產(chǎn)，維持事業(yè)單位正常的運(yùn)行，從而讓社會(huì)公共服務(wù)職能得以實(shí)現(xiàn)，更有效的為社會(huì)公眾提供便利。

（三）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，使財(cái)政收入以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金投入支持力度也在逐年加大，這種情況使得我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)所占比例不斷增加。為了摸清我國(guó)事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模情況，財(cái)政部在2016年底，開(kāi)展了遍及全國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)清查工作，通過(guò)科學(xué)有效的事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理模式來(lái)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)今事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)2016年我國(guó)財(cái)政部的公開(kāi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2014年-2016年，事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已分別達(dá)到10.2萬(wàn)億、11.5萬(wàn)億、12.1萬(wàn)億。國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大，種類繁多，并且仍呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)[2]。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)

（一）管理體系

在管理體制上事業(yè)單位應(yīng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，設(shè)置資產(chǎn)管理崗位、明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、建立決策機(jī)制、同時(shí)做到執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，完善配套管理制度，還要關(guān)注資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。

（二）管理手段

事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，結(jié)合事業(yè)單位自身特點(diǎn)實(shí)施積極有效的手段，合法合規(guī)提高資產(chǎn)使用效率。在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，出租、出借、投資、擔(dān)保、處置應(yīng)履行必要的評(píng)估、備案、審核、審批程序。

在提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率方面，盡力完善好事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的共享機(jī)制，并且充分利用好存量資產(chǎn)，尤其是事業(yè)單位中已經(jīng)閑置的或者運(yùn)轉(zhuǎn)低效且尚有使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)上面，應(yīng)該盡量挖掘事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)閑置資產(chǎn)的需求，探索建立共享機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。這樣既做到物盡其用，同時(shí)也為國(guó)家節(jié)省下了重復(fù)購(gòu)置所消耗的財(cái)政資金。

（三）管理關(guān)鍵區(qū)域

事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理涵蓋國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、日常使用及處置，其中日常使用又包括單位自用、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等行為發(fā)生頻率相對(duì)較低且財(cái)政部已明確相應(yīng)審批規(guī)定，因此將管理重點(diǎn)聚焦在購(gòu)置和單位自用上。

購(gòu)置方面，應(yīng)注意供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)，對(duì)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格等進(jìn)行全面了解，從而減少由于采購(gòu)價(jià)格過(guò)高出現(xiàn)的舞弊或者采購(gòu)中遭到欺騙的情況發(fā)生。在開(kāi)展實(shí)質(zhì)性采購(gòu)時(shí)應(yīng)注意遵循政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，在采購(gòu)之后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)的時(shí)候，要把國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)審查，并且按照規(guī)定登記入庫(kù)。

自用方面，對(duì)不同類型資產(chǎn)按使用人明確日常管理職責(zé)，并且定時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)資產(chǎn)進(jìn)行檢查維護(hù)，制定預(yù)案應(yīng)對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的搶修工作。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬卡處理，每年至少進(jìn)行一次國(guó)有資產(chǎn)的清查核對(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，制定統(tǒng)計(jì)報(bào)告，落實(shí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已經(jīng)建立起財(cái)政部門(mén)綜合管理、主管部門(mén)具體監(jiān)管、事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)管理主體責(zé)任的三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系。在實(shí)際運(yùn)行中，財(cái)政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、制定資產(chǎn)管理的具體規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、明確流程等提高綜合管控能力；主管部門(mén)組織實(shí)施資產(chǎn)管理規(guī)章制度，審核監(jiān)督資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)行使監(jiān)管權(quán)力。

但是到了基層單位層面，受限于人員機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)性，制度設(shè)計(jì)運(yùn)行有效性的因素，表現(xiàn)出事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平良莠不齊，問(wèn)題相對(duì)突出：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，影響管理執(zhí)行力度

資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)種類繁多、專業(yè)設(shè)備多的事業(yè)單位，通常會(huì)設(shè)置獨(dú)立資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理在專業(yè)性、獨(dú)立性、資產(chǎn)管理執(zhí)行力度、管理深度方面，可以提供相對(duì)有效的保障。但是相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位，由于資產(chǎn)數(shù)量、種類或資產(chǎn)專業(yè)程度并未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，同時(shí)受人員編制、三定方案等限制，資產(chǎn)管理的職責(zé)只能在綜合管理部門(mén)如：財(cái)務(wù)部門(mén)、辦公室等，人員設(shè)置無(wú)法保證專職，資產(chǎn)管理崗人員普遍存在財(cái)務(wù)人員“兼職”現(xiàn)象。

（二）人員專業(yè)程度有限，影響資產(chǎn)信息準(zhǔn)確性

財(cái)務(wù)人員“兼職”資產(chǎn)管理崗，受專業(yè)所限，更多的是從賬務(wù)角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，而無(wú)法從資產(chǎn)使用的角度出發(fā)，根據(jù)資產(chǎn)類型、特性等方面去提升資產(chǎn)使用效率，提升資產(chǎn)管理的深度。有時(shí)財(cái)務(wù)人員在處理資產(chǎn)更新改造業(yè)務(wù)時(shí)，受各種因素影響，容易忽視改造帶來(lái)的資產(chǎn)原值增加的事實(shí)，遺漏資產(chǎn)增加的賬務(wù)處理，使資產(chǎn)賬務(wù)信息失真。

資產(chǎn)使用人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、調(diào)配隨意性較大，沒(méi)有履行相關(guān)程序便自行處置；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、投資、擔(dān)保等行為沒(méi)有進(jìn)行必要的可行性論證，忽視相關(guān)行為應(yīng)履行的審批程序。在建工程達(dá)到使用狀態(tài)后，業(yè)務(wù)人員未及時(shí)辦理竣工決算，及時(shí)轉(zhuǎn)固，導(dǎo)致資產(chǎn)已開(kāi)始使用，但仍未經(jīng)賬務(wù)處理，仍以在建形式反映。

以上情況都會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)信息失真，無(wú)法做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映國(guó)有資產(chǎn)信息的管理要求。

（三）制度設(shè)計(jì)缺失，監(jiān)督流于形式

目前事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)主管部門(mén)的規(guī)定以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》而制定的本單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的制度，會(huì)涵蓋“管什么，怎么管”的內(nèi)容，但是對(duì)管理的效果，即績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在一定的缺失。再結(jié)合因前兩點(diǎn)原因，造成事業(yè)單位僅僅的把關(guān)注的重點(diǎn)放在了國(guó)有資產(chǎn)占有權(quán)及使用權(quán)上，而忽視監(jiān)督環(huán)節(jié)。一個(gè)明顯的例子就是事業(yè)單位定期展開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)是否通過(guò)相應(yīng)機(jī)制，充分再利用，大多處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。而且在對(duì)閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的處置上，存在不經(jīng)任何技術(shù)鑒定或簡(jiǎn)單編造一些理由直接將資產(chǎn)報(bào)廢的行為。

綜上所述，制度設(shè)計(jì)存在缺陷、管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T不完善，管理人員工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平不高、導(dǎo)致制度流于形式，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理工作與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容進(jìn)行有效的融合，管理效果不能適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出的要求。

四、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國(guó)

在美國(guó)有許多非營(yíng)利性公益組織，由政府財(cái)政支持，國(guó)有資產(chǎn)主要集中在教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域。為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，美國(guó)相繼出臺(tái)了各類法律法規(guī)完善了公共資產(chǎn)的管理制度，并且整合相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)聯(lián)邦政府將職能分散的工程局、供應(yīng)局等公共資產(chǎn)管理部門(mén)都整合為歸屬于財(cái)政部門(mén)的聯(lián)邦服務(wù)局，從而進(jìn)行集中對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行管理。與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于公共資產(chǎn)實(shí)行分類化及專業(yè)化的管理，并且在聯(lián)邦服務(wù)總局下設(shè)立公共建筑服務(wù)中心以及供應(yīng)服務(wù)中心對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）法國(guó)

在法國(guó)，公共資產(chǎn)的管理工作更加專業(yè)細(xì)致，法國(guó)根據(jù)本國(guó)法律的規(guī)定形成其獨(dú)有的“財(cái)政部+直屬局”的公共資產(chǎn)管理模式，對(duì)不同類別的資產(chǎn)，在財(cái)政部下有設(shè)有多個(gè)部門(mén)分別對(duì)公共資產(chǎn)中的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行專門(mén)的管理。在直屬局下面引入專業(yè)人員進(jìn)行管理，從而在一定程度上提升了公共資產(chǎn)的管理效率。

（三）加拿大

在加拿大首先通過(guò)相關(guān)法律確定了公共資產(chǎn)的管理依據(jù)，并且聯(lián)邦政府建立了相應(yīng)的公共服務(wù)部門(mén)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行更加專業(yè)化的管理。在聯(lián)邦建設(shè)以及服務(wù)部下還設(shè)有地產(chǎn)服務(wù)部門(mén)對(duì)公共房產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，在管理過(guò)程中根據(jù)“商品化供應(yīng)、貨幣化結(jié)算”的方式實(shí)現(xiàn)管理目的，從而保證社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)得到有效的管理。

五、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)的建議

（一）進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)主管部門(mén)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定結(jié)合本單位內(nèi)控環(huán)境，建立自我完善機(jī)制，逐步改進(jìn)制度設(shè)計(jì)上的缺失，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，明確監(jiān)督、管理、使用以及持有人的職責(zé)，例如建立單位領(lǐng)導(dǎo)人、主管領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)有資產(chǎn)使用部門(mén)負(fù)責(zé)人的三人共同負(fù)責(zé)的機(jī)制，并且把資產(chǎn)的使用管理以及管理取得的成效計(jì)入到個(gè)人績(jī)效考核中，與個(gè)人的評(píng)優(yōu)等緊密的集合起來(lái)，在一定程度上對(duì)事業(yè)單位起到一定的約束作用，督促相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，做到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行安全管理、及時(shí)維護(hù)和有效監(jiān)督。建立有效的內(nèi)部管理控制制度，制定好從購(gòu)入到處置國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)流程，讓接觸國(guó)有資產(chǎn)的人員都可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且輔以獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范使用國(guó)有資產(chǎn)的行為人，懲罰對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成人為損壞的行為人。

（二）設(shè)置資產(chǎn)管理部門(mén)提升專業(yè)人員素質(zhì)

在國(guó)有資產(chǎn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，有條件的事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)或者資產(chǎn)管理專崗，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行歸口管理。牽頭負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理，供應(yīng)商檔案管理，工程驗(yàn)收、資產(chǎn)使用、出租、出借、投資、擔(dān)保及處置等事項(xiàng)，同時(shí)將資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及時(shí)對(duì)接信息系，形成定期或臨時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)完成產(chǎn)權(quán)登記一，資產(chǎn)收益上繳等專業(yè)工作。這樣可以有效避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序、違規(guī)等行為。加大宣傳力度，全員普及國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)和協(xié)作能力，有效推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）探索建立更為科學(xué)的管理體系

依托信息化手段，建立起資產(chǎn)配置與預(yù)算相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的管理體系。通過(guò)將資產(chǎn)配置流程融入預(yù)算管理流程，以準(zhǔn)確細(xì)化的資產(chǎn)信息，形成預(yù)算編制基礎(chǔ)，按照科學(xué)合理的原則安排事業(yè)單位預(yù)算，有效解決在事業(yè)單位中易發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)隨意配置、浪費(fèi)閑置等問(wèn)題。通過(guò)行之有效的資產(chǎn)管理，輔以財(cái)務(wù)的客觀核算，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)真是價(jià)值，為決策提供有效信息；通過(guò)分析判斷資產(chǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，有效采取合理合規(guī)方法提升實(shí)物資產(chǎn)使用價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，讓財(cái)政資金用到真正需要的地方。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，但是由于以往事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)不到位，以及錯(cuò)誤的觀念造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，在一定程度上也造成了我國(guó)財(cái)政資金的浪費(fèi)，因此需要通過(guò)建立有效的管理制度、完善使用制度以及建立科學(xué)的預(yù)算制度來(lái)讓事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)，從而使事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理更加科學(xué)適用。

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（作者單位：國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心）