鼓樓區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù) 建設(shè)的實(shí)踐與啟示

鄒婷

摘要：鼓樓區(qū)白云亭文化藝術(shù)中心于2014年成立，它高標(biāo)準(zhǔn)定位，以普通老百姓為對象，遵循政治效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，采取了外包管理模式，以公益類文化建設(shè)擴(kuò)大了鼓樓區(qū)文化事業(yè)的社會影響力，成為了鼓樓區(qū)公共文化建設(shè)的重要標(biāo)桿旗幟。

關(guān)鍵詞：公共文化 鼓樓區(qū) 啟示

黨的十八大報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)是我國城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會的必然要求。2013年，新鼓樓區(qū)成立后，區(qū)委區(qū)政府決定加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)，其中一個(gè)重要的內(nèi)容，就是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，以滿足老百姓日益增長的文化需求。本文以鼓樓區(qū)地標(biāo)性文化設(shè)施——白云亭文化藝術(shù)中心展開調(diào)研，通過對文化藝術(shù)中心的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，為今后鼓樓區(qū)提升公共文化服務(wù)提供參考。

一、白云亭文化藝術(shù)中心基本情況

白云亭文化藝術(shù)中心（以下簡稱文化藝術(shù)中心）是江蘇省區(qū)縣級規(guī)模最大的公共文化惠民設(shè)施，也是新鼓樓區(qū)成立后首個(gè)完工開放的重點(diǎn)工程。藝術(shù)中心位于鼓樓區(qū)惠民路以東，二板橋以西，白云亭路以北的L形地塊中，地理?xiàng)l件優(yōu)勢，是在干貨市場老建筑基礎(chǔ)上改造而成，2014年9月正式使用。藝術(shù)中心總建筑面積約2.5萬平方米，由區(qū)文化館、區(qū)圖書館、區(qū)城市展覽館三館組成，各館面積均為8000余平方米。

文化藝術(shù)中心是鼓樓區(qū)最大的惠民項(xiàng)目，所有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品都是公益性的，公共文化服務(wù)的綜合效能非常明顯，可以用三個(gè)“好”來形容，即：軟硬件建設(shè)好、服務(wù)能力好以及歷史文化保護(hù)利用好。

（一）軟硬件建設(shè)好

硬件設(shè)施主要表現(xiàn)為總體面積大，2.5萬平方米，里面各個(gè)場所的配套設(shè)施都是一流。軟件方面，它形成了一個(gè)公共文化服務(wù)體系，里面的文化信息資源是全民共享，即利用區(qū)文化館、區(qū)圖書館總分館制度逐步實(shí)現(xiàn)的，也是“1+13+x”體系化工程。1就是1個(gè)總館（區(qū)文化館、區(qū)圖書館），13是13個(gè)街道分館，X是X個(gè)社區(qū)文化站和圖書室。把社區(qū)文化站、圖書室、13個(gè)街道分館與總館的資源整合，建成了以區(qū)級中心為龍頭、街道為骨干、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)為主體的文化共享工程三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化統(tǒng)一管理。還有圖書館“一卡通”建設(shè)，利用區(qū)圖書館現(xiàn)有數(shù)字資源，把南京市圖書館采購的大量電子書、期刊、數(shù)據(jù)庫納入到共享工程的資源庫中，讓老百姓更直觀的了解文化共享工作的資源內(nèi)容，快捷方便的讀取信息。

（二）服務(wù)能力好

文化藝術(shù)中心以文化設(shè)施為載體，開展了許多豐富多彩的文化惠民活動。比如邀請了著名作家葉兆言，南京電視臺18頻道著名主持人“老吳”帶來精彩講座，舉辦了四屆戲曲票友大賽，“幸福鼓樓”2017新年音樂會等。2015年，藝術(shù)中心打造了全省第一個(gè)公益惠民，以戲劇教育為主題的特色文化平臺——白云亭公益劇坊。這個(gè)劇坊與高校合作，給大學(xué)生一些展示的舞臺，同時(shí)與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，如省市演藝集團(tuán)、上海愛樂樂團(tuán)、開心茶館等團(tuán)隊(duì)合作，每周為老百姓免費(fèi)演出文藝節(jié)目，每次演出都場場爆滿，門票常常“一票難求”（門票都是免費(fèi)贈送），多家新聞媒體多次對該劇坊的文化惠民服務(wù)進(jìn)行專題采訪和跟蹤報(bào)道。文化藝術(shù)中心還走出大門，先后到學(xué)校、社區(qū)、部隊(duì)、福利院等地，讓20多萬人在家門口享受到了公共文化服務(wù)。這些活動都受到了老百姓的歡迎和好評。

（三）歷史文化保護(hù)利用好

針對全區(qū)不可移動文物的保存現(xiàn)狀，持續(xù)實(shí)施非遺文物保護(hù)戰(zhàn)略，區(qū)圖書館和文化館加強(qiáng)了對不可移動文物普查登記和宣傳工作。區(qū)圖書館邀請了江蘇省古籍保護(hù)中心主管專家甄別普查館內(nèi)現(xiàn)藏古籍圖書，請金陵科技學(xué)院古典文獻(xiàn)專業(yè)的老師協(xié)助進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、加工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前館藏民國文獻(xiàn)56部，成文1196冊、古籍156部，成文2139冊。藝術(shù)中心也利用“文化遺產(chǎn)日”，每年舉辦宣傳活動，連續(xù)舉辦了3屆文化遺產(chǎn)日活動，各類陳列展演、論壇講座等系列宣傳活動數(shù)場，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)2萬余人次，社會效益比較明顯。

二、白云亭文化藝術(shù)中心的重要意義

作為江蘇省省會城市，南京以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、投資環(huán)境好、綜合實(shí)力強(qiáng)聞名，近幾年南京市對公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視，出臺了關(guān)于文化建設(shè)“1+5+1”文件體系，尤其是《中共南京市委關(guān)于加快文化建設(shè)，提升文化實(shí)力，打造獨(dú)具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》正式印發(fā)，標(biāo)志著全市文化建設(shè)進(jìn)入升級模式。在此背景下，鼓樓區(qū)以社會主義核心價(jià)值觀為指引，讓全區(qū)老百姓實(shí)現(xiàn)“精神共振”和“文化共享”成為區(qū)政府追求的目標(biāo)。鼓樓區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，所產(chǎn)生的人文氛圍，特別有利于文化建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新。2013年，新鼓樓成立后，鼓樓以改革創(chuàng)新為動力，大力培養(yǎng)老百姓的文化自覺、文化自信，決定在公共文化服務(wù)體系上有所突破，建造一座文化藝術(shù)中心，邀請老百姓共享文化大餐。

新鼓樓區(qū)請來了世博會中國館設(shè)計(jì)師精心設(shè)計(jì)，把原有的農(nóng)貿(mào)市場改造成一個(gè)文化藝術(shù)中心，經(jīng)歷9個(gè)月時(shí)間，投資了1.6億元的白云亭文化藝術(shù)中心在2014年9月正式亮相。它擔(dān)負(fù)的使命是為鼓樓區(qū)130多萬的老百姓提供最好的精神食糧，很好的發(fā)揮了以文化塑人、育人、勵(lì)人的功能價(jià)值，產(chǎn)生了比較大的社會影響力。近幾年，文化藝術(shù)中心成功舉辦了數(shù)場文藝匯演、音樂會、話劇演出、京劇專場演出，承辦了各種類型的主題展、書畫展以及高端文化藝術(shù)展，共服務(wù)人數(shù)約465000人次；承擔(dān)街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)排練活動1290場次；開設(shè)免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)課248節(jié)，培訓(xùn)人數(shù)7800多人次；區(qū)圖書館共接待讀者25.8萬人次，外借圖書78231冊；組織專題公益講座35場。它被省市有關(guān)部門授予南京市首家“文化惠民再出發(fā)”示范點(diǎn)、南京市公共文化服務(wù)十大品牌、江蘇省首家戲劇教育體驗(yàn)和演出平臺等榮譽(yù)稱號。文化藝術(shù)中心也受到省、市，乃至中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長徐立、民政部民間組織管理局局長助理?xiàng)钴娏值阮I(lǐng)導(dǎo)前來觀摩，可以說每一任省市主要領(lǐng)導(dǎo)一上任都會很快到文化藝術(shù)中心來參觀，現(xiàn)在白云亭文化藝術(shù)中心已經(jīng)成為了鼓樓區(qū)最具有代表性的文化地標(biāo)。

三、白云亭文化藝術(shù)中心的經(jīng)驗(yàn)分析與啟示

在加強(qiáng)鼓樓區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐中，白云亭文化藝術(shù)中心是一個(gè)新的模式，也是一個(gè)成功的案例，它在為老百姓提供公共文化服務(wù)過程中注重了文化的孵化、傳遞和教育功能，可以得到幾點(diǎn)具有普遍啟示意義的體會。

（一）重視對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入

一個(gè)地方的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)為“形”，文化為“神”，光有經(jīng)濟(jì)沒有文化，那是“有形無神”，只有二者同步發(fā)展，才叫“形神兼?zhèn)洹薄?這些年，白云亭文化藝術(shù)中心在發(fā)揮以文化人的社會價(jià)值上取得一定的成績，這與區(qū)委、區(qū)政府的重視和支持是分不開的。鼓樓區(qū)在白云亭文化藝術(shù)中心建設(shè)選址上下了很大功夫，把原本具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的黃金商業(yè)地段建成了公益性的文化藝術(shù)中心，對設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)布局，沒有大拆大建，只是在農(nóng)貿(mào)市場建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，而且每年還投入大量的資金來管理；在內(nèi)部體系化建設(shè)方面，統(tǒng)一了區(qū)級資源，把原先單一的文化館、圖書館等公益性機(jī)構(gòu)連成體系，形成了有固定設(shè)施（白云亭文化藝術(shù)中心）、流動設(shè)施（流動圖書車）、數(shù)字服務(wù)設(shè)施（一卡通建設(shè)）相輔相成、互為補(bǔ)充的格局，還在人力、財(cái)力、物力等方面給予了一定的支持，堅(jiān)守了文化陣地。

（二）重視公共文化服務(wù)的內(nèi)容建設(shè)

公共文化服務(wù)沒有相應(yīng)的內(nèi)容保障或內(nèi)容保障不到位，就好比無米之炊。為什么白云廳公益劇坊每期的文化活動都出現(xiàn)場場爆滿現(xiàn)象，為什么區(qū)圖書館每日接待讀者可達(dá)1000人次，雙休日和假期，尤其是暑假，讀者數(shù)量不減反增，反觀有些地方的圖書館或文化館卻是門庭冷落，工作人員比利用者還多？一個(gè)重要的原因，是公共文化服務(wù)有沒有可供選擇、足以吸引人利用的內(nèi)容。舉個(gè)例子。國際圖聯(lián)2001年發(fā)布過一個(gè)公共圖書館的“采購率”標(biāo)準(zhǔn)（見下表），

公共圖書館采購率標(biāo)準(zhǔn)

按照公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)律，不管資源載體、形式有什么變化，資源保障達(dá)到“臨界標(biāo)準(zhǔn)”，所做的投入才是有效的；如果達(dá)不到，所有的投入基本上是無效的，無效投入就是浪費(fèi)。也就是說如果一個(gè)城市區(qū)域服務(wù)人口在2萬以上，它藏書規(guī)模必須達(dá)到4萬冊，每年采購書籍至少要達(dá)到5000冊；如果一個(gè)城市區(qū)域人口達(dá)到10萬以上，藏書規(guī)模至少是20萬冊，每年的采購圖書量至少2萬冊或2萬冊以上，這樣的投入才是有效的。按照上面的標(biāo)準(zhǔn)，我們區(qū)圖書館，服務(wù)的人口是全區(qū)老百姓130多萬，館藏規(guī)模總量達(dá)到30萬冊，2016年一年采購新書4.5萬冊，已經(jīng)超過了這個(gè)所謂的“臨界標(biāo)準(zhǔn)”。再加上我們所有的文化活動或服務(wù)產(chǎn)品都是以老百姓需求為基礎(chǔ)，比如區(qū)圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)把圖書館、讀者、書店連接起來，把基層公共圖書館的圖書采購權(quán)交給老百姓，完全實(shí)現(xiàn)老百姓看什么，圖書館就買什么，還有組織什么樣的文藝匯演、開展什么形式的公益講堂、培訓(xùn)什么類型的社區(qū)團(tuán)隊(duì)等等都是通過前期調(diào)研，和按照社會團(tuán)體欣賞的愛好習(xí)慣而定的。所以加強(qiáng)以老百姓需求為主的內(nèi)容建設(shè)就是白云亭文化藝術(shù)中心文化產(chǎn)品廣受老百姓喜歡的重要原因。

（三）重視公共文化服務(wù)創(chuàng)新精神的培養(yǎng)

近幾年來，藝術(shù)中心不管在文化產(chǎn)品形式上，還是服務(wù)保障上不斷開創(chuàng)思路，勇于創(chuàng)新，一些文化產(chǎn)品獲得了省、市相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，也吸引了很多老百姓，特別是轄區(qū)外老百姓的關(guān)注，讓藝術(shù)中心在全市范圍內(nèi)獲得了良好的口碑，有些網(wǎng)友還把文化藝術(shù)中心推薦為南京旅游項(xiàng)目之一，這與長期以來我們鼓樓區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新精神的培養(yǎng)分不開。比如，藝術(shù)中心的管理模式采用了現(xiàn)代化外包形式，組建了運(yùn)營管理辦公室，對包括場館在內(nèi)的公共文化資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配管理，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用；場館內(nèi)所有的排練教室都是免費(fèi)使用，對于該如何申請使用，以什么樣的形式申請，藝術(shù)中心場將場館活動使用審批權(quán)下放到街道，并制定了合理的使用審批規(guī)定；另外，藝術(shù)中心加強(qiáng)了安全管理，購買公眾責(zé)任險(xiǎn)，讓每一位到藝術(shù)中心活動的老百姓，都能夠享受到額外的安全保障。另外的亮點(diǎn)就是建成了24小時(shí)自動借閱室和愛心書柜。區(qū)圖書館的24小時(shí)自動借閱室是南京首家24小時(shí)自助借還室，跟銀行24小時(shí)的自助取款機(jī)一樣，通宵營業(yè)。只要憑借書證就可以刷卡進(jìn)入，里面的電燈、空調(diào)等設(shè)施也可以根據(jù)自己的需要開啟。筆者覺得更具有深層含義的創(chuàng)新就是愛心書柜。捐贈一本舊書就能拿一張公益劇坊的門票，即可以觀看公益節(jié)目，又可以支助困難群體。每一場公益演出文化藝術(shù)中心都會設(shè)立一個(gè)愛心書柜，以書籍換取免費(fèi)門票獻(xiàn)給貧困地區(qū)需要它們的孩子們，目前愛心書柜已有1000多本愛心圖書。做公益文化是一種傳導(dǎo)活動，通過書的愛心傳遞，讓更多的老百姓能夠參加公益，文化氛圍改變了老百姓的生活方式，文明觀禮、文明參觀、傳遞正能量。

（四）重視公共文化服務(wù)的品牌效應(yīng)

白云亭文化藝術(shù)中心近幾年在鍛造提升公共文化探索中相繼打造了一些特色服務(wù)項(xiàng)目：如“幸福鼓樓”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)系列活動、“書香鼓樓”公益大講堂、白云亭公益劇坊等文化品牌，有效提升了鼓樓區(qū)文化的知名度和影響力。特別是，在公益劇坊 “老電影回顧展”系列活動的基礎(chǔ)上，推出了另一個(gè)特色文化服務(wù)項(xiàng)目“小白云影院”，這個(gè)“小白云影院”除了繼續(xù)播放“百部中外經(jīng)典老電影”外，還邀請影視文化名人推薦影片、組織相關(guān)主題電影點(diǎn)評、鑒賞等活動。這些特色品牌活動讓鼓樓區(qū)文化品位得到了很大的提升，也取得了政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。所謂的政治效應(yīng)，就是老百姓通過參觀展館、聽講座、看演出，接受了更多的傳統(tǒng)文化和時(shí)代進(jìn)程的相關(guān)信息，政府也通過展館這個(gè)平臺把更多的政務(wù)信息向老百姓公開，進(jìn)一步提高了政府的公信力；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就是文化館圖書館城市展覽館這三個(gè)館是鼓樓社會經(jīng)濟(jì)成果的反映，它們反過來也成為以文化涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。文化品牌的形成也為我們鼓樓區(qū)旅游業(yè)注入新的活力。如上述提到，有些網(wǎng)友把文化藝術(shù)中心推薦為鼓樓區(qū)旅游必玩地之一，這樣間接的帶動了旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而且隨著藝術(shù)中心的服務(wù)質(zhì)量不斷提升，老百姓的素質(zhì)和習(xí)慣也開始改變。最開始有的居民會穿著睡衣來、有些孩子會四下打鬧，現(xiàn)在基本上看不到。運(yùn)營3年多以來，24小時(shí)自助借還室沒有丟失過一本書，也沒有損失過一本書?？梢哉f，老百姓的綜合素質(zhì)隨著文化的熏陶不斷的提升，我們的社會風(fēng)氣和城市精神也逐步提高，藝術(shù)中心真正的發(fā)揮了它巨大的社會效應(yīng)作用。

（作者單位：中共南京市鼓樓區(qū)委黨校）