探索推行“五線工作法” 構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新格局

成都天府新區(qū)華陽(yáng)街道黨工委

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系，在四川天府新區(qū)成都黨工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，華陽(yáng)街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)精神，推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，按照新區(qū)推動(dòng)建設(shè)便民、樂民、安民、惠民、育民“五民社區(qū)”工作部署，結(jié)合華陽(yáng)實(shí)際，提出形態(tài)優(yōu)美、服務(wù)完美、關(guān)系和美、人文善美、生活甜美“五美社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)。

在實(shí)踐中，華陽(yáng)街道黨工委在安公社區(qū)探索推行凝聚黨員線、健全自治線、發(fā)動(dòng)志愿線、壯大社團(tuán)線、延伸服務(wù)線等“五線工作法”，初步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新格局。目前，華陽(yáng)街道獲得成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理全域示范街道稱號(hào)，轄區(qū)安公社區(qū)、菜蔬社區(qū)獲得成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理示范社區(qū)。

凝聚“黨員線”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

優(yōu)化黨組織設(shè)置。采取“社區(qū)黨委+四類黨支部+特色黨小組+黨員示范崗”的方式，下設(shè)小區(qū)黨支部引領(lǐng)居民自治，開放式街區(qū)黨支部強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，非公企業(yè)黨支部整合社會(huì)資源，社會(huì)組織黨支部統(tǒng)籌公益服務(wù)，設(shè)置平安建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶等特色黨小組30個(gè)，在社區(qū)圖書館、社區(qū)廣場(chǎng)、小區(qū)活動(dòng)室等公共空間設(shè)立黨員示范崗48個(gè)，有效提升“兩個(gè)覆蓋”。

促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨委資源整合能力，由社區(qū)黨委牽頭與轄區(qū)派出所、石油公司等7家區(qū)域內(nèi)黨組織簽訂共建責(zé)任書，與四川大學(xué)、四川航科等8個(gè)區(qū)域外黨組織簽訂聯(lián)建協(xié)議，社區(qū)成為區(qū)域化黨建核心和樞紐型黨建重要節(jié)點(diǎn)。

從嚴(yán)黨員教育管理。推行“基本義務(wù)+服務(wù)任務(wù)”黨員“雙積分”模式，2017年社區(qū)黨員組織生活參加率達(dá)到90%，黨員志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過8000小時(shí)。完善黨員“承諾、踐諾、評(píng)諾”機(jī)制，每名黨員為社區(qū)發(fā)展治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等承諾5-7項(xiàng)，每季度在黨員大會(huì)上“交賬”，按年度評(píng)出“優(yōu)秀”“合格”“不合格”等次，切實(shí)引導(dǎo)黨員當(dāng)標(biāo)桿、作示范。

健全“自治線”，突出居民主體

設(shè)立“四大”專委會(huì)。設(shè)置社區(qū)教育、小區(qū)自治、公共管理、公共服務(wù)類四大專委會(huì) （全街道共成立專委會(huì)124個(gè)） ，每個(gè)專委會(huì)成員由相關(guān)領(lǐng)域單位、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成，細(xì)化梳理專委會(huì)職能職責(zé)126項(xiàng)，切實(shí)為居民提供專業(yè)化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。

完善三級(jí)議事規(guī)則。根據(jù)“分層議事、分類議事”的原則，組建社區(qū)、居民小組、小區(qū)三級(jí)議事會(huì)，按照10戶1人的標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)推選各級(jí)議事會(huì)代表303人，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決。2017年，社區(qū)三級(jí)議事會(huì)共議定智慧社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)、公園式小區(qū)改造、花園式街區(qū)建設(shè)等事項(xiàng)165件，全部實(shí)現(xiàn)高效順利實(shí)施。

實(shí)施“五微”小區(qū)治理。實(shí)施建立微中心、設(shè)立微平臺(tái)、培育微組織、完善微機(jī)制、開展微服務(wù)“五微”治理，打造小區(qū)居民活動(dòng)室、微生活館等微中心5個(gè)，組建鄉(xiāng)賢隊(duì)伍9支，制定“垃圾五分類”“搭建十不準(zhǔn)”等居民公約10個(gè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)微治理靈活化規(guī)范化。

發(fā)動(dòng)“志愿線”，聚焦供需對(duì)接

組建志愿服務(wù)隊(duì)伍。采取“中心+站點(diǎn)+服務(wù)隊(duì)”模式，成立社區(qū)志愿者指導(dǎo)中心，設(shè)立志愿者服務(wù)站點(diǎn)5個(gè)，組建文明勸導(dǎo)、愛心服務(wù)等志愿者服務(wù)隊(duì)41支，注冊(cè)志愿者2000余人（占社區(qū)居民總數(shù)近17%），初步形成“人人做志愿、志愿為人人”的志愿服務(wù)濃厚氛圍。

創(chuàng)新服務(wù)積分管理。以“服務(wù)換積分、積分兌實(shí)物、積分兌服務(wù)”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務(wù)積分兌換辦法，志愿積分可在12個(gè)點(diǎn)位兌換商品和15處公共服務(wù)空間兌換有償社會(huì)服務(wù)。2017年，社區(qū)全年志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)達(dá)3.5萬(wàn)小時(shí)，105人評(píng)選為“志愿服務(wù)達(dá)人”。

創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌。通過走訪入戶、網(wǎng)絡(luò)征求等方式，定期收集社區(qū)居民在居家、教育、養(yǎng)老等方面的需求，按需設(shè)置志愿服務(wù)“訂單”，明確服務(wù)主題、內(nèi)容和形式，先后創(chuàng)建“安公孝老行”“小小設(shè)計(jì)師”“綠動(dòng)公園城”等品牌志愿服務(wù)活動(dòng)，“籍公益·安民心”安公社區(qū)精神得到發(fā)展和弘揚(yáng)。

壯大“社團(tuán)線”，推動(dòng)多元參與

大力培育社會(huì)組織。圍繞文化、教育、關(guān)愛、人居等服務(wù)領(lǐng)域，孵化培育“根系式”社會(huì)組織8家，采取“財(cái)政資金少量補(bǔ)貼+提供有償服務(wù)”的方式，有效提高社會(huì)組織“自我造血”功能。2017年，社會(huì)組織為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目27個(gè)，服務(wù)居民5萬(wàn)余人次，節(jié)約財(cái)政資金30余萬(wàn)元。

發(fā)展壯大自組織。建立自組織培育激勵(lì)“三個(gè)一”機(jī)制，即“建立一套規(guī)范章程，尋求一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)地，建立一套激勵(lì)機(jī)制”，由社區(qū)黨委引導(dǎo)成立京劇社、讀書會(huì)等群眾自組織85個(gè)，注冊(cè)會(huì)員3000余人，年均開展活動(dòng)1400余場(chǎng)次，有效豐富了居民業(yè)余文化生活。

充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)參與。鼓勵(lì)社區(qū)離退休干部等精英人士進(jìn)入社區(qū)團(tuán)委、老協(xié)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織。同時(shí)，不斷豐富服務(wù)和活動(dòng)開展平臺(tái)載體，創(chuàng)建“青少年心理成長(zhǎng)營(yíng)”“蓉漂菁蓉匯”等市級(jí)活動(dòng)品牌，形成了“黨建引領(lǐng)、群團(tuán)助力”的工作格局。

延伸“服務(wù)線”，實(shí)現(xiàn)高效便民服務(wù)

完善社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。通過公建配套、共建共享等方式，打造了黨群服務(wù)中心、社區(qū)圖書館、兒童托管中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、物業(yè)指導(dǎo)中心等3000平方米可進(jìn)入、可參與公共空間。引導(dǎo)培育健康管理中心、老年食堂、慈善超市、社區(qū)診所、平價(jià)菜市等社區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

搭建居民互助服務(wù)平臺(tái)。建立全民參與服務(wù)中心，全面收集居民可提供服務(wù)資源和個(gè)體需求，通過樹立感恩回饋意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)對(duì)象成為新的社區(qū)服務(wù)力量，有效發(fā)揮服務(wù)乘積效應(yīng)。2017年，居民開展互助服務(wù)項(xiàng)目275個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)“全民享受服務(wù)，全民參與服務(wù)”意識(shí)。

注入社區(qū)服務(wù)新動(dòng)能。設(shè)立社區(qū)基金，開設(shè)慈善茶座、報(bào)攤、圖書角等“自我造血”項(xiàng)目，定期舉辦慈善義賣、公益晚會(huì)等活動(dòng)，年募集服務(wù)資金30余萬(wàn)元。搭建安公關(guān)愛APP、紅色公益走廊等線上線下眾籌平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目自籌自給。2017年，社區(qū)實(shí)施非政府財(cái)政供給的服務(wù)項(xiàng)目38個(gè)，惠及居民2300余人次。

2018年5月5日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理推進(jìn)會(huì)召開以來(lái)，華陽(yáng)街道黨工委正全面貫徹大會(huì)精神，認(rèn)真開展黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理攻堅(jiān)行動(dòng)，奮力推動(dòng)市級(jí)全域示范街道和安公社區(qū)、菜蔬社區(qū)兩個(gè)示范社區(qū)建設(shè)，始終在黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理中走在前列、作出示范。 （責(zé)編：裴佩）