供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

陳喚軍

摘要：2015年12月中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。習近平同志在會上發(fā)表重要講話，推進結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，會議要求著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。老企業(yè)搬遷，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“重中之重”的一項落地政策，是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩的重要舉措，應(yīng)積極采取“企業(yè)為主、政府推動、市場引導、依法推進”的方法，加快老企業(yè)搬遷的步伐。根據(jù)中央的有關(guān)重要精神，本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革角度出發(fā)，淺談老企業(yè)在搬遷改造會計及評估工作中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象和問題，提出問題、分析問題、解決問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；老企業(yè)搬遷；會計及評估工作

本文中的“老企業(yè)”泛指在城市主城區(qū)或繁榮區(qū)，具有一定的歷史時期一般在改革開放前已經(jīng)存續(xù)，曾經(jīng)是或現(xiàn)在是國有企業(yè)或集體的企業(yè)。

老企業(yè)具有如下典型特征：

一、成立歷史比較長

存續(xù)一般具有較長的歷史時期，有的企業(yè)可以追溯到解放前，經(jīng)歷過歷史的各個時期，歷史遺留問題比較嚴重。

二、老企業(yè)的經(jīng)營地址在主城區(qū)或繁榮區(qū)

由于改革開放和社會發(fā)展，城市化步伐加快。這些企業(yè)在成立初期在城市邊緣或工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在已成為市中心，特別在大中城市，老企業(yè)所在地已成為“寸土寸金”的黃金地角。

三、經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)復雜

由于經(jīng)歷了歷史不同階段，有的企業(yè)進行了多次改造，股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜。有的企業(yè)已經(jīng)完成改造成為有限公司，有的企業(yè)未完成改造處于“兩不管”階段。

四、人力資源負擔重

由于不同時期各種所有制的存在，退休人員及在職人員存在各種復雜人事關(guān)系。有合同工，有全民制工，有協(xié)保人員，有下崗人員，有兩不找人員，有家屬工等等。不同時代出現(xiàn)的不同性質(zhì)的人員成分，極易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

五、相當一部分企業(yè)經(jīng)營困難

由于歷史原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟管理等諸多原因，老企業(yè)在特定條件下往往和特困企業(yè)相聯(lián)系，合并起來名為特困老企業(yè)。如果企業(yè)不困難也不會改制，如果企業(yè)效益好也就早搬了。等企業(yè)列入“政府搬遷計劃”，成為部分企業(yè)能堅持存在下去的重要動力。

本文中的“老企業(yè)搬遷”泛指由于社會發(fā)展的需要，經(jīng)政府有關(guān)部門審議批準，將老企業(yè)從主城區(qū)搬遷到遠離城市周邊工業(yè)園區(qū)的行為。

老企業(yè)搬遷原因很多，主要原因是老企業(yè)占用了主城區(qū)寶貴土地資源，經(jīng)營活動中產(chǎn)生環(huán)境污染問題、噪音問題、三廢問題等，由于城市的發(fā)展，一般老企業(yè)周邊已經(jīng)是高樓林立，小區(qū)遍布，商鋪云集。從政府角度土地財政方面，經(jīng)濟利益的驅(qū)動，拆遷過程中，理論上老廠區(qū)因搬遷騰出的土地其評估價格（掛牌拍賣價格），遠遠高于搬遷成本；從企業(yè)角度出發(fā)，理論上拆遷過程中從財政收到的搬遷收入，往往要高于或等于搬遷支出，從而實現(xiàn)政府和企業(yè)的“雙贏”。

老企業(yè)搬遷如同城市中的舊城改造，是利國利民的好事，但往往是好事在具體操作執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)各種各樣的問題。在現(xiàn)實過程中，因為“拆遷”原因而造成的社會矛盾特別突出，拆遷戶因為不理解拆遷政策、不滿拆遷補償，而出現(xiàn)“釘子戶”在國內(nèi)較為普遍。老企業(yè)搬遷，由于有行政管轄等原因，往往是存在管理隸屬關(guān)系等因素，一般不會出現(xiàn)企業(yè)層面抵觸鬧事現(xiàn)象的發(fā)生。但由于搬遷過程中，各種復雜問題集中爆發(fā)，從政府層面、企業(yè)層面、及中介評估機構(gòu)，應(yīng)引起足夠重視。特別是作為第三方的中介機構(gòu)，在搬遷過程中，資產(chǎn)評估過程中，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，政策把握上不能死板教條、把握有度，更好的服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，服務(wù)于老企業(yè)搬遷；更好的推動資產(chǎn)評估行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

政府有關(guān)部門需要中介評估機構(gòu)的介入，保證搬遷專項應(yīng)付款能夠用在搬遷過程中不被挪用，保障搬遷的順利進行。企業(yè)有關(guān)利益機構(gòu)也需要中介評估機構(gòu)的介入，能保證企業(yè)方利益得到充分公正的保障，在搬遷過程中實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)益合法合理的最大化。這就要求中介資產(chǎn)評估機構(gòu)不但要有高度的職業(yè)從業(yè)道德，而且要有精湛的專業(yè)技術(shù)能力，同時應(yīng)當根據(jù)不同企業(yè)不同特點有針對性的展開中介資產(chǎn)評估工作。

由于中介機構(gòu)從業(yè)人員在職業(yè)從業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)能力方面在不斷學習實踐過程中已經(jīng)具備了專業(yè)勝任能力，本文將不從此入手，而是從搬遷老企業(yè)的實際情況出發(fā)，為中介評估機構(gòu)從業(yè)人員提供有益的參考。

目前老企業(yè)搬遷，在賬務(wù)處理及稅務(wù)處理方面，主要依據(jù)的是：國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告 國家稅務(wù)總局公告2012年第40號文件；關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款有關(guān)財務(wù)處理問題的通知財企[2005]123號文件；國家稅務(wù)總局公告2013年第11號文件等。老企業(yè)搬遷，在賬務(wù)處理上，一般分為：一個一級科目—專項應(yīng)付款；兩個二級科目，搬遷收入、搬遷支出。在通常情況下，搬遷收入一般都是財政撥款進入企業(yè)的專門賬戶，這些收入基本上都是老企業(yè)通過出賣城區(qū)土地廠房的所得。

中介評估機構(gòu)也多是依據(jù)這些文件，來確定搬遷收入及支出。在收入歸集費用歸集嚴格按照文件精神來做，文件上有的項目就列入，文件上沒有的項目就不列入。從職業(yè)操作層面，這樣做是沒有問題的，并且是嚴格按照“規(guī)章辦事”。但在實踐過程中，往往出現(xiàn)“死板教條”的現(xiàn)象的發(fā)生，出現(xiàn)中介機構(gòu)與企業(yè)之間發(fā)生“統(tǒng)計口徑”不一致，對政策把握雙方理解不一致的現(xiàn)象出現(xiàn)。

從宏觀的企業(yè)角度出發(fā)，全國范圍內(nèi)每個企業(yè)在搬遷過程中，都有其特殊性。千人千面，其內(nèi)部情況基本沒有重樣的。而政策往往“一刀切”，導致產(chǎn)生政策與實際產(chǎn)生差異，而這種差異是政策所無法解決的。不按照政策來就是違反政策，而按照政策來就與實際所脫離。這就如同城市及農(nóng)村“拆遷”一樣，釘子戶為什么會出現(xiàn)，其原因往往就是拆遷政策的一刀切。所以為了社會維穩(wěn)的需要，為了拆遷工作的順利進行，在很多城市拆遷政策，一戶一議，根據(jù)不同住戶的不同情況，采取靈活而不失原則的辦法來解決。從上面的舉例，也給企業(yè)搬遷提供了很好的借鑒。

老企業(yè)在搬遷過程中，與個體性質(zhì)的“搬遷戶”相比，有一個明細的特點就是不會因為有異議而在搬遷地插上“小紅旗”當“釘子戶”，賴著不走的過激現(xiàn)象。但每個企業(yè)有每個企業(yè)的情況，舉例說明：

在搬遷支出方面，如有的老企業(yè)屬于特困企業(yè)，尤其是上個世紀九十年代，大規(guī)模的下崗潮，企業(yè)往往處于半開半停狀態(tài)，主管單位及經(jīng)營管理層往往經(jīng)常換，來回換。由于經(jīng)營困難，拖欠了大量工人工資、社保費用、醫(yī)療費、托兒費、家屬醫(yī)療費等各種各樣的職工費用，不計其數(shù)，情況復雜。企業(yè)沒錢，職工身為主人翁當然理解，往往也是采取拖的政策，日積月累到了老企業(yè)搬遷的日子。等到企業(yè)因為搬遷從財政口取得搬遷收入后，老職工一般都知道消息了，堵著企業(yè)辦公樓鬧事要錢，而且都知道這是最后的機會，如果要不出來以后就不知道何年何月了。為了社會穩(wěn)定，為了維護廣大職工的權(quán)益，經(jīng)領(lǐng)導批準，財務(wù)就開始報銷給錢。而這些費用能不能算到搬遷支出里呢？中介評估機構(gòu)和企業(yè)之間有了不同理解。

從中介評估機構(gòu)的角度出發(fā)，這些費用是不能列到搬遷支出的，因為列入搬遷支出是有原則，大的原則“與搬遷有關(guān)的支出”，安置員工支出也要與搬遷有關(guān)的安置費用，如因搬遷郊外，導致員工下崗失業(yè)的安置費等。九十年代的費用是歷史發(fā)生的，與搬遷無關(guān)。

從企業(yè)的會計角度出發(fā)，這些費用是完全能夠列到搬遷支出的，首先這些費用是從搬遷收入中支付的，如果沒有搬遷收入企業(yè)也無力支付；其次更為重要的是如果不給支付這筆費用，老員工也不會同意，搬遷工作也很難順利進行，因為老企業(yè)搬遷導致的員工上訪鬧事的事情在社會也時有發(fā)生。

在搬遷收入方面，特別是原有搬遷土地和廠房設(shè)備評估價值方面，由于歷史遺留問題情況更是復雜，搬遷又集中爆發(fā)。有的地有證（土地證），有的地沒證，有的地證還在辦理過程中，有的地所有權(quán)還不明確。廠房設(shè)備也出現(xiàn)這樣的問題，有的廠房建設(shè)好了沒證，有的廠房有證還沒建設(shè)好或者被拆除，有的廠房掛在固定資產(chǎn)上，有的廠房還在建工程，有的企業(yè)在建工程能追溯到上個世紀八十年代之前。經(jīng)營管理人員和財務(wù)人員換了一茬又一茬，等到搬遷啟動后，中介評估機構(gòu)進駐，對這些“無頭賬”處理起來也是非常麻煩。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革大環(huán)境下，老企業(yè)搬遷會計及評估工作，對于政府、中介機構(gòu)、和搬遷企業(yè)都帶來了新的挑戰(zhàn)、新的機遇。政府在政策制定方面，要充分考慮老企業(yè)搬遷的復雜性，政策制定需要進一步細化合理，避免“一刀切”；中介機構(gòu)在評估過程中，也要根據(jù)政策大的原則、有的放矢、抓大放小，根據(jù)企業(yè)實際情況進行評估；搬遷企業(yè)在搬遷過程中，也要顧全大局、積極配合政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，維護社會穩(wěn)定，把搬遷工作順利進行下去。

參考文獻：

[1]《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告.國家稅務(wù)總局公告2012年第40號文件.

[2]關(guān)于企業(yè)收到政府撥給的搬遷補償款有關(guān)財務(wù)處理問題的通知財企[2005]123號文件.

[3]國家稅務(wù)總局公告2013年第11號文件.

（作者單位：青島海富工程塑料有限公司）