村級財務(wù)管理工作的創(chuàng)新亮點與問題初探

劉金波

摘要：村級財務(wù)管理的規(guī)范化是基層工作的重要一環(huán)，是關(guān)系到村級穩(wěn)定，農(nóng)村工作能否正常開展的關(guān)鍵。但在村級財務(wù)管理方面仍存在一些問題，文章結(jié)合這些問題就如何實現(xiàn)村級財務(wù)更加規(guī)范管理進行探討。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；規(guī)范化管理

村級財務(wù)管理的規(guī)范化是基層工作的重要一環(huán)，是關(guān)系到村級穩(wěn)定，農(nóng)村工作能否正常開展的關(guān)鍵，在村級班子面臨換屆之際，參與了農(nóng)村財務(wù)審計工作，發(fā)現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)工作規(guī)范化管理的亮點與創(chuàng)新，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題?，F(xiàn)將這些亮點與創(chuàng)新暨對解決問題的建議與大家做一探討。

一、村級財務(wù)基礎(chǔ)工作的亮點與創(chuàng)新

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，各項制度健全完善

對農(nóng)村集體資金實行專戶化管理，實行收支兩條線，從源頭上解決了截留、坐支、挪用村集體資金問題。實行賬款分別管理制度，統(tǒng)一收款收據(jù)，全面實行財務(wù)預(yù)決算制度，嚴(yán)格實行日常開支和大額開支審批制度，對村財務(wù)開支實行了有效控管。加強合同管理，規(guī)范村公章使用，實現(xiàn)了村務(wù)公開，村務(wù)運作公開透明，對村經(jīng)濟合同、會議記錄、招投標(biāo)等重要檔案資料一并納入鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心集中管理及備案，為村務(wù)財務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化管理夯實了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新村級開支預(yù)算管理，推行承諾制和實行集中審批會等工作制度

在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地實行《財務(wù)收支（或重大事項）承諾書》制度，村級按時召開民主會議研究討論財務(wù)收支（或重大事項）問題，承諾制度的實行，有效防止村莊不議事或議事走形式、在鎮(zhèn)干部的督促下召開會議議事，一些多年未處理的陳年老賬逐漸化解，村民對村委的滿意率逐步升高，信訪率逐步下降。預(yù)算集中審批會議的實行，有效防止預(yù)算審批流于形式，極大提高了村資金運作透明化，實現(xiàn)了效益最佳化，深得各級的支持和村民的信賴。

二、村級財務(wù)存在的幾點問題

通過在審計中對村務(wù)財務(wù)等事項進行了側(cè)重，采取部分抽審、重點檢查、現(xiàn)場核實等形式，審計中發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在如下方面：

（一）使用普通收據(jù)入賬，未使用正規(guī)發(fā)票

各村均不同程度的存在大額商品采購、建設(shè)工程類、規(guī)劃設(shè)計等開支只使用普通收據(jù)，未使用正規(guī)發(fā)票入賬的問題。一是建設(shè)施工工程使用普通收據(jù)出賬，且有部分收據(jù)屬于村自制收據(jù)，無加蓋施工企業(yè)印章，無附帶施工方提供的工程量及款額及預(yù)決算等詳實清單；二是環(huán)境整治支出使用村自制收據(jù)，有的未填寫機械量、單價，有的未附有每日工程量款額清單，未加蓋村民理財小組印章等；三是購買物品、打印材料支出單據(jù)未注明的數(shù)量、物品名稱、單價等詳實資料。

（二）在建工程、固定資產(chǎn)未入賬

1.采購資產(chǎn)未入賬。如新購買擴音器、監(jiān)控設(shè)備、路燈、辦公桌椅等固定資產(chǎn)，直接入賬經(jīng)營支出，未按規(guī)定入固定資產(chǎn)。

2.在建工程長期掛賬，未及時結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)賬目。

（三）村級財務(wù)人員未交接會計資料

往屆遺留因原村報賬員未交接單據(jù)資料所致。

（四）會計基礎(chǔ)薄弱，科目使用不當(dāng)

在建工程結(jié)轉(zhuǎn)村公積公益金，公積公益金出現(xiàn)負(fù)余額，由于未結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)科目，致使漏記賬面資產(chǎn)。一是資產(chǎn)未增加。二是公積公益金負(fù)余額。

（五）個別經(jīng)管人員責(zé)任心不強，個別村報賬員法紀(jì)意識不強

個別鎮(zhèn)經(jīng)管人員記賬隨意簡單，對管理要求不規(guī)范，票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心對村干部及報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，個別村報賬員的業(yè)務(wù)水平偏低，財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)意識薄弱，降低了鎮(zhèn)經(jīng)管業(yè)務(wù)整體工作業(yè)務(wù)水平。

三、幾點建議

（一）嚴(yán)格發(fā)票審核關(guān)

1.加大對村級建設(shè)工程項目款項支付的審核力度，所有工程款項的支付，必須開具施工企業(yè)發(fā)票并附帶有效的工程結(jié)算（決算）、驗收評審等相關(guān)憑據(jù)，工程量及款額明細(xì)清單需工程監(jiān)理簽字并加蓋村民理財及村委印章，對建設(shè)工程項目所涉稅款及附加進行清理核實，嚴(yán)格按審批程序及支付要求處理支付款項。

2.村級的商品采購以及社會中介服務(wù)性開支，一律開具商品供應(yīng)商和中介服務(wù)單位發(fā)票，商品采購需附帶商品供應(yīng)商提供的購物明細(xì)憑據(jù)，商品采供明細(xì)清單憑據(jù)需加蓋商品供應(yīng)商印章并加蓋村民理財印章。對符合登記資產(chǎn)的物品，及時進行資產(chǎn)入賬。

（二）加強財務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn)

1.規(guī)范收據(jù)的填寫，收據(jù)要載明所涉收入的項目名稱、起止期間、數(shù)量、單價及金額等主要內(nèi)容，入賬聯(lián)加蓋村民理財小組印章。

2.加強票據(jù)出賬審核，把好資金支付關(guān)口。堅決杜絕單據(jù)簽字不規(guī)范、蓋章不齊全等相關(guān)問題，對簽字簽章簽批手續(xù)不完備的款項支付一律不予受理。

3.加強定期業(yè)務(wù)檢查和培訓(xùn)。堅持每季度定期組織檢查會計賬務(wù)處理工作，對存在的問題及時排查整改到位。堅持每半年定期開展對農(nóng)村報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分析，提升村報賬員報賬水平。堅持每年定期組織鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心人員到專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識，嚴(yán)格審核審批，提升鎮(zhèn)經(jīng)管財務(wù)人員工作水平。

（三）定期督促檢查

1.加強資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)及時入賬。建議由鎮(zhèn)經(jīng)管審計中心牽頭，組成由相關(guān)村莊領(lǐng)導(dǎo)直接參與的專門工作小組，對村級“在建工程”的建設(shè)工程項目定期組織驗收，落實工作任務(wù)，對符合結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)條件的所有在建項目，進行資產(chǎn)入賬登記，確保村級資產(chǎn)安全完整。

2.成立農(nóng)村財務(wù)專門清欠小組。一是對歷史性的未辦理交接單據(jù)的村莊，以及有不及時交接苗頭的村莊，摸透情況，排查清楚，及早采行政、法律等有效手段，從源頭上堵絕村報賬員財務(wù)資料交接不及時等相關(guān)問題。二是對村承包費、租賃費等欠繳收入的村莊搞好欠繳收入摸底，組織專門人員及時督促催收，綜合運用行政手段、財產(chǎn)保全、法律保障等綜合措施，確保村集體收入不流失。

3.防范和加強村資金風(fēng)險，規(guī)范村級經(jīng)濟合同審批管理，嚴(yán)格村級預(yù)算資金的執(zhí)行，加強對村級往來款項的有效控制，確保村級財務(wù)資金基本需求及運行安全，切實提高村級資金使用效益。

4.市農(nóng)村經(jīng)管職能部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加快推進村級財務(wù)會計電算化管理，促進村級財務(wù)全面健康發(fā)展。

（作者單位：平度市店子鎮(zhèn)財政所）