發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動精準(zhǔn) 扶貧中的作用研究

羅秀圓

摘要：加強黨建工作，切實發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用；發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)和橋梁作用；樹立模范典范；加強對村民尤其是貧困戶的教育培訓(xùn)，優(yōu)化本村產(chǎn)業(yè)模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 基層黨組織 精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)會議上強調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”抓精準(zhǔn)扶貧必須抓黨建，只有緊緊圍繞扶貧開發(fā)謀劃和推動黨的建設(shè)工作，才能更好地推動精準(zhǔn)扶貧攻堅工作持續(xù)深入。

一、在精準(zhǔn)扶貧中工作推進(jìn)中，農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）黨支部建設(shè)方面存在的問題

基層黨組織是推進(jìn)貧困地區(qū)（貧困村）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”。

1.基層黨組織戰(zhàn)斗力弱化，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求

各村黨員結(jié)構(gòu)分布不均衡，黨員隊伍老齡化、文化程度偏低，年輕黨員所占比例較小，且大部分在外務(wù)工。農(nóng)村基層黨組織凝聚黨員力量脫貧攻堅成為難點。

2.農(nóng)村外出務(wù)工黨員難以管理

在市場經(jīng)濟(jì)的帶動下，農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量逐漸增多，一些黨員常年在外打工，在具體的黨員管理工作中，基層黨組織有時難以掌握黨員外出務(wù)工的動向，就很難落實各項管理工作。

3.黨建扶貧缺乏產(chǎn)業(yè)項目支持

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度對于脫貧十分重要。根據(jù)調(diào)研及收集的資料表明，一些村屯本身沒有特色產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)匾矝]有龍頭企業(yè)。

（二）貧困戶自身存在的問題

1.受教育程度低，缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。家庭收入以土地為主，缺乏其他方面的技能。

2.思想保守，觀念落后。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。

3.脫貧意識低，等、靠、要等思想嚴(yán)重。部分村民脫貧意識極其薄弱，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，缺乏自我發(fā)展的能力和動力?！暗取⒖?、要”、“懶、賴、怕”、“患紅眼病”等思想泛濫。

4.產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路。

5.抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象較嚴(yán)重。貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重大。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧；一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、農(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧中的主要做法

在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)過程中，貴港市各村基層黨組織、基層黨員干部的主要做法如下：

（一）集思廣益，群策群力，制定切實可行的實施方案

開展精準(zhǔn)幫扶，要真正摸清每戶貧困戶底子，根據(jù)各戶致貧原因不同，對扶貧對象給予他所需要的切實幫扶；針對貧困狀況的不同，采取分批次脫貧的方法，有勞動能力、勤勞肯干的先脫貧；加強扶貧工作隊伍管理，建立科學(xué)合理，目標(biāo)明確，責(zé)任到幫扶人的幫扶工作機制。

（二）因人（家庭）制宜，制定切實可行的精準(zhǔn)扶貧方案

各村基層黨組織成員積極同各精準(zhǔn)扶貧對象包干干部及第一書記對接，共同深入精準(zhǔn)扶貧對象家中走訪，詳細(xì)了解其致貧原因，根據(jù)每個貧困戶不同致貧原因制了符合實際的脫貧幫扶方案。

（三）采取有力措施，加快精準(zhǔn)扶貧對象脫貧步伐

精準(zhǔn)扶貧重在落實，我市各村基層黨組織均以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷踏踏實實為民造福，在扶貧攻堅的道路上踐行著自己的職責(zé)。

1.小額貸款。積極落實金融精準(zhǔn)幫扶“套餐”，引導(dǎo)金融資金投入貧困村和貧困農(nóng)戶。引導(dǎo)和支持貧困戶入股企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作模式，解決有能力但無產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶增收問題。

2.產(chǎn)業(yè)扶持。對有土地、有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，幫助其因地制宜培育貧困農(nóng)村脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。黃練鎮(zhèn)以“黨建+”模式引領(lǐng)脫貧攻堅，推行“黨支部+合作社+貧困戶”模式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展桑蠶、光伏發(fā)電等特色項目。中里鄉(xiāng)推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”的模式。龍山村黨支部與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)——農(nóng)牧公司合作，由公司提供給貧困戶雞苗和養(yǎng)殖場的工作崗位，引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^特色養(yǎng)殖和參加勞動來創(chuàng)收。六臺村與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，公司為當(dāng)?shù)刎毨魞?yōu)先提供工作崗位。

3.助學(xué)貸款與“雨露計劃”。針對因?qū)W致貧的家庭，各基層黨組織向其家庭宣傳助學(xué)貸款政策和“雨露計劃”，幫助貧困家庭的大學(xué)生申請辦理相關(guān)優(yōu)惠政策。

4.政策兜底。對貧困老年人，按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡生活補貼；對生活困難的殘疾人，發(fā)放殘疾人專項補貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口，安排專門資金資助其參加新型合作醫(yī)療，按規(guī)定給予大病醫(yī)療救助和臨時救助；對符合條件的貧困群眾，全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍。

三、充分發(fā)揮基層黨組織模范帶頭作用，助推農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作

基層黨組織是助推精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)路人，是助推精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。因此，要充分發(fā)揮其模范帶頭作用。

（一）發(fā)揮堡壘作用

基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為扶貧攻堅的中堅力量。要延伸黨組織陣地，拓展服務(wù)農(nóng)民功能，做到扶貧工作推進(jìn)到哪里，基層黨建就延伸到哪里。

（二）發(fā)揮引領(lǐng)和橋梁作用

1.發(fā)揮引導(dǎo)作用

基層黨組織要強化政治引領(lǐng)功能，善于集中黨員干部智慧，動員各方面力量，采取超常舉措，拿出過硬功夫，打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

2.發(fā)揮橋梁作用，暢通信息渠道

基層黨組織通過媒體、廣播、會議、文藝作品、口頭轉(zhuǎn)達(dá)等多種形式，宣傳利農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，增強信心，全身心的投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。

3.加強各項保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險能力

利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度；積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。

（三）樹立模范典型

1.樹立黨員的先鋒模范典范

積極探索黨員帶頭、干部帶動、群眾積極參與的精準(zhǔn)扶貧模式，樹立黨員標(biāo)桿。引導(dǎo)黨員中的致富能人主動與貧困戶結(jié)對幫扶，建立日常聯(lián)系機制；指導(dǎo)貧困群眾如何脫貧致富[3]。

2.樹立“先富帶后富”的養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人典范

致富帶頭人發(fā)揮自己在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢，傳授包保對象種養(yǎng)殖知識，介紹致富信息，提供資金、人力、市場銷售網(wǎng)絡(luò)等各種支持等，帶動一方群眾共同致富。

3.樹立“勤勞脫貧”的貧困戶典范

要加大對“勤勞脫貧”貧困戶的大宣傳力度，讓他們成為貧困村民的學(xué)習(xí)榜樣。例如黃練鎮(zhèn)姚嶺村的一戶貧困戶，夫妻兩人供三個大學(xué)生，屬于典型的因?qū)W致貧。該家庭專門開展桑蠶業(yè)，種植四畝桑田，一年養(yǎng)蠶八個月時間，同時還養(yǎng)有豬、雞家等家畜家禽，取得良好的收益。

（四）加強教育培訓(xùn)，優(yōu)化本村產(chǎn)業(yè)模式

加強對村民的教育培訓(xùn)，提高其產(chǎn)業(yè)技能，實現(xiàn)貧困戶優(yōu)先的原則；同時優(yōu)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高村民的收入水平，吸引勞動力回巢。

1.加強教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能

認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。針對各村的特點在課程安排上以各村主要產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習(xí)的針對性和實用性；鼓勵本村懂技術(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動力回鄉(xiāng)

一是加快工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)力度，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，以本地區(qū)、本村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，吸引勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱子金.貧困地區(qū)農(nóng)村黨建工作問題探究[J].管理觀察，2015，（05）.

[2]喻云林.精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村基層黨建的硬仗[N].中國組織人事報，2015-10-30.

[3]陳玨.加強黨建引領(lǐng)，助推精準(zhǔn)扶貧[J].陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（03）.

（作者單位：中共貴港市委黨校）