配網(wǎng)工程管理“三位一體”管控體系

國網(wǎng)河北省電力公司 苑立國 張明文 趙立剛 周紀錄 曾軍 肖征 周開峰 穆熾瑋 張肖杰 吳龍 張罡帥 劉敬文 趙劍 陶紹禹 張晶晶 邢田偉 劉洋

一、前言

河北南部電網(wǎng)處于全國西電東送、南北互供的核心通道，是華北區(qū)域電力潮流匯集和輸送的重要樞紐，承擔著服務河北經(jīng)濟社會發(fā)展、保障首都電力供應的重要職責。全網(wǎng)形成500千伏“三橫兩縱”骨干網(wǎng)架、220千伏電網(wǎng)分區(qū)供電的整體格局，現(xiàn)有1000千伏變電站1座、容量600萬千伏安，500千伏變電站19座、容量3852萬千伏安，220千伏變電站185座、容量6431萬千伏安。網(wǎng)內(nèi)發(fā)電裝機3230.32萬千瓦，2016年統(tǒng)調(diào)最大負荷達到3266萬千瓦，最大外受電力885萬千瓦。近年來，河北公司堅持以“兩個轉(zhuǎn)變”為主線，安全生產(chǎn)始終保持良好局面，電網(wǎng)正式邁入特高壓時代。

二、成果實施背景

為全面落實國家電網(wǎng)公司“深化標準化建設改造，努力推動配電網(wǎng)提質(zhì)升級”工作要求，深入開展以“四個一”為核心內(nèi)容的標準化創(chuàng)建活動，2017年國網(wǎng)河北電力需要完成的10千伏及以下配電網(wǎng)單體工程共計20320項，投資規(guī)模79.72億元，公司針對配網(wǎng)工程單體項目多、點多面廣、精益管控不易到位等特點，依托PMS2.0配網(wǎng)管控模塊及其它相關信息系統(tǒng)，組織編制了《配網(wǎng)工程管理“三位一體”管控體系》（以下簡稱《管控體系》）。

三、成果實施內(nèi)涵及主要做法

《管控體系》分為保證體系、監(jiān)督體系、保障體系、項目部管理四個部分，主要做法如下：

（一）保證體系

以規(guī)范性指導意見為主線構建保證體系。按法律和制度兩個層面，梳理與之相關的要求，明確管理內(nèi)容，規(guī)范管理環(huán)節(jié)業(yè)務流程圖，標準化過程管控流程。

規(guī)劃管理。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造升級工程管理辦法》要求，農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及當?shù)仉妰r承受能力，以滿足全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等對電力的需求為目標，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期5年）。

可研管理。各基層單位實行“日記錄、周例會、月督查”，利用春節(jié)保供電、春灌保供電、迎峰度夏、迎峰度冬四個配網(wǎng)運行大報告以及防汛保供電等報告數(shù)據(jù)，把配網(wǎng)建設改造項目需求納入日常工作管理，每季度國網(wǎng)河北電力負責組織各基層配電網(wǎng)設備運維管理單位編制配電網(wǎng)建設改造工程項目需求庫，編寫配電網(wǎng)項目建議書（可研報告）。市公司運維檢修部統(tǒng)一管理本地區(qū)項目需求庫，并與發(fā)展策劃部項目儲備庫做好有效銜接，作為儲備庫項目的主要來源和依據(jù)。

初設管理。從編制配電網(wǎng)年度初設計劃、配電網(wǎng)初設編制、配電網(wǎng)初設評審三個方面詳述了過程管控要點、業(yè)務流程及具體做法。各市公司運維檢修部負責根據(jù)配電網(wǎng)年度投資計劃確定項目初設編制計劃與初設評審計劃，委托設計單位與經(jīng)研院（所）開展項目初設編制與評審工作。

計劃管理。計劃實行動態(tài)管理，省公司運維檢修部按“周管控、月分析、季通報、年考核”的方式，加強計劃執(zhí)行的管控；各市、縣級運維檢修部要進一步完善跟蹤分析制度，進度出現(xiàn)偏差的，及時查找原因，制定改進措施，建立工程進度周快報、月報告制度，逐級定期報告進度，形成閉環(huán)管理。

物資管理。運檢部負責報送物資需求采購計劃，物資部門負責對各部門報送的物資需求采購計劃進行審核并上報國家電網(wǎng)公司，各市、縣公司提報的物資需求計劃必須在協(xié)議庫存目錄中篩選標準化物料，根據(jù)采購需求實際，確定各自協(xié)議庫存采購目錄，減少重復采購，提高采購供應效率。

招標管理。運維檢修部依據(jù)招標批次計劃時間安排和批次招標范圍要求開展相關工作。對于服務類招標采購需通過ERP系統(tǒng)編報招標采購申請，同時在電子商務平臺編報技術規(guī)范書；對于10千伏及以下配網(wǎng)物資類招標采購需要通過ERP系統(tǒng)報送需求計劃。

服務類合同管理。簽約單位加強對有關合同履行的動態(tài)監(jiān)督，對合同履行過程中的各個環(huán)節(jié)及時跟蹤、管理。嚴格按照合同規(guī)定的要求按期付款、對未按期付款的，要及時分析原因，采取補救措施，并出具書面說明。合同履行過程中存在的法律風險，依據(jù)《國家電網(wǎng)公司法律風險管理辦法》進行風險管控。

項目開工。從開工準備、開工條件兩個方面詳述了開工管理要求，并對項目進度、項目安全管理、項目質(zhì)量管理、合同履約管理等方面全過程管理提出了具體要求和流程管控要點。

項目實施。運維檢修部下達年度工程建設進度計劃，業(yè)主項目部負責編制項目進度實施計劃，運維檢修部組織業(yè)主項目部開展日常安全檢查、月度例行安全檢查、專項安全檢查等活動，檢查項目風險控制措施落實情況，保證項目安全順利實施。

驗收投運。詳述了竣工驗收內(nèi)容、驗收投運流程、驗收投運要求三個方面的全過程管理要求及重點、要點管控方法。配電網(wǎng)工程實行三級驗收制度，按施工單位、設備運行管理單位、縣公司分級組織驗收，并制定各級驗收環(huán)節(jié)流程圖。

結算審計。項目單位督促施工單位完成結算編制工作、初步審核及提交工作，簽署審計定案單，按照《國家電網(wǎng)公司工程項目審計辦法》的相關規(guī)定，收集單項工程的完工資料包，完工后一個月內(nèi)完成資料整理報送工作。

轉(zhuǎn)資關閉。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國財經(jīng)法》、《國家電網(wǎng)公司工程財務管理辦法》和《國家電網(wǎng)公司財務管理通則》的相關規(guī)定，在要求的時限及時開展工程竣工決算轉(zhuǎn)資工作，加強計劃、項目、物資、財務等部門的高度協(xié)調(diào)與融合。

檔案管理。檔案的管理，嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設項目檔案管理辦法（實行）釋義》、《檔案管理標準》等相關規(guī)定，組織編制檔案管理重點，列舉檔案所有資料內(nèi)容，對歸檔范圍、歸檔質(zhì)量要求、收集和整理、歸檔時間及移交、檔案保管、檔案的利用和銷毀進行全過程管理。

（二）監(jiān)督體系

《管控體系》列舉規(guī)劃管理、可研管理、初設管理、計劃管理、物資管理、招標管理、服務類合同管理、項目開工、項目實施、驗收投運、結算審計、轉(zhuǎn)資關閉和檔案管理13個方面監(jiān)督管控具體內(nèi)容及要點，以可視化管控為抓手完善監(jiān)督體系。

依托PMS2.0系統(tǒng)配網(wǎng)工程管控模塊、ERP系統(tǒng)及其他信息系統(tǒng)，構建配網(wǎng)工程可視化管控系統(tǒng)，核查初設文件、節(jié)點計劃執(zhí)行、項目資金及狀態(tài)跟蹤等關鍵節(jié)點的執(zhí)行文件、圖片視頻、圖紙資料等，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)的可視化管控；同時輔以人工監(jiān)督，組建配網(wǎng)工程專家人才庫，成立業(yè)主、監(jiān)理、施工三方督查組，定期開展配網(wǎng)辦運轉(zhuǎn)情況、配網(wǎng)工程現(xiàn)場監(jiān)督、檔案資料收集歸檔等各類專項檢查，督促各單位加強人員管理，明確職責分工，提高運轉(zhuǎn)效率。

（三）保障體系

以對標評價為載體健全保障體系。保障體系細化指標考核，從同業(yè)對標指標、企業(yè)負責人指標、運檢月度評價、配網(wǎng)工程管理周報、生產(chǎn)早會通報、勞動競賽方案6個方面保障配網(wǎng)工程項目合理、合法、高效率順利完成。將典設應用、項目進度等專項工作納入企業(yè)負責人業(yè)績考核評價體系和同業(yè)對標考核體系，強化指標杠桿的導向作用；定期進行評比排名，鼓勵基層單位爭當先進典型；開展配網(wǎng)工程建設勞動競賽，將競賽融入日常工作。

（四）項目部管理

首次明確配網(wǎng)工程業(yè)主項目部管理、監(jiān)理項目部管理、施工項目部管理實施方案及責任內(nèi)容，從組建原則、管理職責、工作要求和運轉(zhuǎn)監(jiān)督4個方面規(guī)范配網(wǎng)工程業(yè)主、施工和監(jiān)理項目部管理，完善組織體系，強化安全管控。重點詳細規(guī)范了電網(wǎng)工程項目的安全、質(zhì)量、進度、造價等管理工作內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)管理職責和工作要點，確保工程如期保質(zhì)保量順利完工。

四、實施應用后效果

《管控體系》以規(guī)范性指導意見為主線構建保證體系，按法律和制度兩個層面，梳理與之相關的要求，對全流程進行規(guī)范；以可視化管控為抓手完善監(jiān)督體系，建立配網(wǎng)工程可視化管控系統(tǒng)，核查初設文件、節(jié)點計劃執(zhí)行、項目資金及狀態(tài)跟蹤等關鍵節(jié)點的執(zhí)行文件、圖片視頻、圖紙資料等，實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)的可視化管控；以對標評價為載體健全保障體系，將配網(wǎng)工程管理工作納入企業(yè)負責人業(yè)績考核評價體系和同業(yè)對標考核體系，強化指標杠桿的導向作用。

新成果全面推廣應用后，國網(wǎng)河北電力配電網(wǎng)建設改造項目實施速度顯著提速，工程質(zhì)量明顯提高，項目實施過程更加規(guī)范，經(jīng)濟風險得到有效管控。