粵港澳大灣區(qū)概述與發(fā)展格局

粵港澳大灣區(qū)概念自2015年正式提出以來，逐步引發(fā)了國內(nèi)國際學(xué)界、政界、商界和普通百姓的高度關(guān)注和熱議。從近40年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系演進(jìn)來看，已經(jīng)走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作階段[1]。隨著《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實(shí)施和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，將開啟粵港澳合作的4.0階段。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景與意義

粵港澳大灣區(qū)概念提出的基本背景

共建灣區(qū)成為區(qū)域發(fā)展共識

粵港澳，從自然地理、人文歷史角度看，是先天存在、不可分割的。但受全球政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，其中的人文社會關(guān)系、空間關(guān)系、價(jià)值觀都曾經(jīng)發(fā)生重大變化。16世紀(jì)中期葡萄牙人入侵澳門、19世紀(jì)40年代英國人搶奪香港島，使原本同根生的珠江口灣區(qū)逐步演變成三種制度體系分割的粵港澳。1997年香港、1999年澳門分別回歸看似回到了歷史的起點(diǎn)，但“一國兩制”的制度性安排，使粵港澳依然是貌同形離。于是，如何從空間視角概括粵（珠三角）與港澳關(guān)系，成為了學(xué)界、政界共同關(guān)注的議題。

1998年，香港科技大學(xué)吳家瑋教授提出“港深灣區(qū)”概念[2]；2003年，澳門科技大學(xué)黃枝連教授借鑒美國舊金山灣區(qū)概念，提出建設(shè)“伶仃洋灣區(qū)” 或“華南灣區(qū)”[3]；2003年左右，時(shí)任廣東省委書記的張德江從區(qū)域經(jīng)濟(jì)視角巧妙地提出了“大珠三角”（珠三角+港澳）和“泛珠三角”（廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南、四川+港澳）概念，由此“大珠三角”成為珠三角與港澳的代名詞。同時(shí)，為清晰表達(dá)珠三角核心區(qū)向珠江口集聚發(fā)展趨勢，在2004年由廣東省政府與住建部聯(lián)合組織編制的《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》中，第一次從官方層面提出了“珠江口灣區(qū)”概念[4]。正由于粵港澳“本是同根生”的關(guān)系，使“大珠三角”、“珠江口灣區(qū)”在不同場合、不同尺度代表了粵港澳融合發(fā)展的夙愿?；谏罡酆献魃罨蜕钲跂|西聯(lián)動(dòng)擁抱海灣的發(fā)展前景，2014年，深圳市政府工作報(bào)告首次提出深圳要依托毗鄰香港、背靠珠三角、地處亞太主航道優(yōu)勢，重點(diǎn)打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”[5]，希望以“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”形成對外開放新格局。在隨后的深港、深澳高層會晤和深港合作會議、深澳合作會議上，多次以共建灣區(qū)為話題，推動(dòng)灣區(qū)成為區(qū)域的共識。

粵港澳深化合作面臨新的挑戰(zhàn)

回顧改革開放以來的粵港澳合作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從1.0的“前店后廠”加工貿(mào)易合作向2.0的更緊密經(jīng)貿(mào)合作（CEPA）、3.0的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新合作不斷躍升[1]（圖1）。隨著經(jīng)貿(mào)合作的躍升，逐步形成了從供水民生保障向口岸通關(guān)、環(huán)境保護(hù)與治理、大型基建、文教衛(wèi)體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、邊界地區(qū)合作、社會保障、應(yīng)急管理等多領(lǐng)域合作拓展的格局，也構(gòu)筑了“行政協(xié)議+聯(lián)席會議+專責(zé)小組”框架的合作機(jī)制[6]，促進(jìn)了粵港澳合作的持續(xù)推進(jìn)。

圖1 粵港澳經(jīng)貿(mào)合作的階段演進(jìn)（資料來源見參考文獻(xiàn)[1]）

但由于歷史因素影響和“一國、兩制、三關(guān)稅區(qū)”的制度約束，粵港澳三地在價(jià)值體系、法律制度、行政管理與社會治理機(jī)制等方面差異巨大，區(qū)域合作往往難以達(dá)成共識和一致行動(dòng)，即使能形成共識但實(shí)施中也經(jīng)常會出現(xiàn)“一頭冷一頭熱”或者步調(diào)不一的狀況，影響合作的效果。2003年CEPA、2010年粵港合作協(xié)議的簽署，雖體現(xiàn)了市場導(dǎo)向與政府制度性安排的結(jié)合，但是近年來的發(fā)展，政府與企業(yè)合力推進(jìn)合作深化并不明顯，反而產(chǎn)生了政府主導(dǎo)唱獨(dú)角戲的尷尬局面。由此造成粵港合作日益陷入“大門開了，小門不開”的膠著狀態(tài)，合作內(nèi)容日益集中與停留在內(nèi)地居民自由行的情況下，香港的圍城心態(tài)與經(jīng)濟(jì)民粹逐步興起，香港與內(nèi)地的心里距離呈現(xiàn)拉大趨勢，甚至與內(nèi)地矛盾出現(xiàn)顯化[7]。因此，推進(jìn)粵港澳的深度合作和融合發(fā)展，除了需要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通等硬件設(shè)施外，更需要制度環(huán)境的軟件建設(shè)。正如2013年3月18日習(xí)近平總書記在會見香港特首梁振英、澳門特首崔世安時(shí)所期望的“香港、澳門與祖國內(nèi)地的命運(yùn)始終緊密相連，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù)興夢，需要香港、澳門與祖國內(nèi)地堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助，攜手共建”[8]。

“一帶一路”倡議催生灣區(qū)概念的形成

為構(gòu)筑更好的國內(nèi)外和平發(fā)展環(huán)境，助推中華民族偉大復(fù)興，使中國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成人類命運(yùn)共同體。2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦和東南亞訪問期間提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議[9]。2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放的新格局。

為落實(shí)“一帶一路”倡議，2015年3月，由國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合出臺的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》第一次在國家層面提出了“粵港澳深化合作，打造粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)想。此后，粵港澳大灣區(qū)概念便在國家、廣東省以及港澳政府的相關(guān)政策文件中不斷被提及，如國家發(fā)改委2016年3月頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》、2016年廣東省政府工作報(bào)告、國家“十三五”規(guī)劃綱要、2017年3月李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，以及2017年7月國家發(fā)改委、廣東省政府、香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府四方簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》、黨的十九大報(bào)告等。其中，2017年3月兩會期間李克強(qiáng)總理提出的要“開展粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”引發(fā)了全國及全球?qū)浉郯拇鬄硡^(qū)的高度關(guān)注。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義

基于“一帶一路”倡議和國家發(fā)展全局建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，不僅僅是解決粵港澳深化合作問題，更是推進(jìn)全面深化改革、創(chuàng)新開放合作局面、謀劃港澳融入國家發(fā)展大局，共同參加現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)，提升國家參與全球合作、全球治理的能力。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的意義至少體現(xiàn)為以下4個(gè)方面：一是有利于建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)筑更高發(fā)展水平的區(qū)域參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；二是有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過內(nèi)外并舉雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)；三是有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；四是有利于提升珠三角的核心帶動(dòng)力，帶動(dòng)粵東西北、泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化全國區(qū)域發(fā)展格局。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

在全國及全球發(fā)展中處于重要地位

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎與創(chuàng)新中心

由于官方的規(guī)劃未正式出臺，粵港澳大灣區(qū)空間范圍尚不明確，但從現(xiàn)有政策文件和研究文獻(xiàn)來看，粵港澳大灣區(qū)至少包括廣東省內(nèi)的珠三角地區(qū)9個(gè)地級以上城市和香港、澳門2個(gè)特別行政區(qū)（簡稱“9+2”），陸域面積約5.6萬平方公里。2016年，粵港澳大灣區(qū)常住人口約6770萬，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約10.1萬億元，人均GDP約14.8萬元，以占全國0.59%的土地和4.89%的人口，創(chuàng)造了全國（含港澳）13%的經(jīng)濟(jì)總量，每年吸納近2500多萬外來務(wù)工人員，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和重要就業(yè)中心。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成以電子信息制造、先進(jìn)裝備制造為支柱和一般加工制造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造業(yè)體系，以商貿(mào)（含電商）、金融、物流、文化創(chuàng)意為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。2016年，僅珠三角就有約1.5萬家高新技術(shù)企業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)43.2%，形成了國內(nèi)規(guī)模最大、在世界具有重要影響的企業(yè)集群，企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力居全國首位，成為全國的三大科技創(chuàng)新中心之一，并明顯區(qū)別于以基礎(chǔ)研究為主導(dǎo)的京津冀和基礎(chǔ)研究與應(yīng)用轉(zhuǎn)化相結(jié)合的長三角[10]。

具備全球影響力的城市群

受益于20世紀(jì)80年代率先改革開放政策與全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整良機(jī)，以及港澳開放門戶的作用，粵港澳大灣區(qū)逐步構(gòu)筑了能夠與世界接軌的比較完備的加工制造業(yè)體系以及與其配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為了全球重要的制造業(yè)基地和國際跨國公司的全球分銷中心、國際配送心、國際采購中心[11]?？鐕具M(jìn)入中國的采購定單80%以上落戶珠三角。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)下，逐步形成了以港深、廣佛為核心，大量中小城市和專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市連綿地區(qū)，城市化水平超過80%。2015年，世界銀行發(fā)布的《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》報(bào)告指出，珠三角（包括港澳）已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。在2008年春節(jié)前出版的美國《時(shí)代》周刊以封面專題的形式聚焦紐約、倫敦和香港，創(chuàng)造了一個(gè)新名詞——Nylonkong（“紐倫港”），反映了香港在全球金融體系中的重要地位?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)在全球的影響力，一些專家學(xué)者和商界人士形象地將粵港澳大灣區(qū)定義為全球第四大灣區(qū)，列居美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后（表1）。

表1 粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)基本情況比較（2016年數(shù)據(jù)）

區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)形成多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局

形成以公路為主，其他交通協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化交通體系

目前，珠三角以高速公路、國省道為主，其他交通運(yùn)輸方式協(xié)同的交通骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成（圖2）。到2013年底珠三角公路總里程5.96萬公里，其中高速公路3403公里，高速公路密度達(dá)6.21公里/百平方公里，接近東京和巴黎都市圈的6.9公里/百平方公里和6.5公里/百平方公里，位居全國城市群前列；鐵路總里程達(dá)2192公里（其中60%為普通鐵路，40%高鐵），擁有廣州、深圳、香港、澳門4個(gè)國際機(jī)場和珠海、佛山、惠州3區(qū)域性機(jī)場，以及深圳、廣州、香港等國際性大港和珠海、佛山、東莞、江門、惠州等區(qū)域性港口，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)總量52.35億人次，貨運(yùn)總量28.53億噸。

形成緊密的城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

從2001年、2009年、2014年珠三角制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)總部—分支機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)空間分布所形成的城市功能聯(lián)系看，珠三角內(nèi)部已經(jīng)逐步構(gòu)筑了日益緊密的城市網(wǎng)絡(luò)，其中廣深之間企業(yè)跨城聯(lián)系最為緊密（圖3）。

形成“三核心、三梯隊(duì)”的城市體系

基于人口、經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)服務(wù)組織能力、國際影響力等因素，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市已形成“三核心、三梯隊(duì)”的結(jié)構(gòu)體系（圖4）。

第一梯隊(duì)：香港、廣州、深圳三個(gè)核心城市。2017年，三市GDP均超過2萬億元，人口在700萬-1500萬之間，承擔(dān)著區(qū)域核心城市職能。香港作為灣區(qū)內(nèi)國際化程度最高的全球城市，具有最高的國際化程度和組織能力；廣州、深圳兩市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量旗鼓相當(dāng)，各具特色和優(yōu)勢，目前已成為珠三角和廣東省的兩個(gè)主中心。

圖2 粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀（資料來源：《珠三角全域空間規(guī)劃》現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告）

圖3 2001年、2009年、2014年生產(chǎn)與服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)變化

圖4 粵港澳大灣區(qū)城市體系變化

第二梯隊(duì)：佛山、東莞兩個(gè)區(qū)域次中心和澳門特色職能城市。2017年，佛山、東莞GDP達(dá)6000億元-10000億元，人口在700萬-900萬之間，分別與廣州、深圳構(gòu)成大都市圈，承擔(dān)更為復(fù)雜的區(qū)域組織功能。澳門雖然人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，但其作為所具有的特色性旅游休閑功能，具有較強(qiáng)的全球影響力。

第三梯隊(duì)：珠海、惠州、中山、江門、肇慶等5個(gè)城市。這些城市目前的GDP處于2000億元-4000億元之間，人口在150萬-人450萬人，對區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力有限，更多的體現(xiàn)為地方性中心城市職能。

面臨的重大挑戰(zhàn)

經(jīng)過近40年的銳意進(jìn)取，粵港澳大灣區(qū)雖然初步構(gòu)筑成為“世界制造業(yè)基地”“東亞最大的城市連綿地區(qū)”“全球第四大灣區(qū)”等，但仍面臨重大的挑戰(zhàn)。主要包括：一是法律和制度創(chuàng)新問題。“一國兩制”、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種社會治理體系，是粵港澳大灣區(qū)有別于紐約、舊金山、東京等其他灣區(qū)的最大特點(diǎn)，也是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。二是大灣區(qū)內(nèi)部城市與區(qū)域發(fā)展差異巨大，區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展共識達(dá)成難度大。港澳服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，社會福利制度健全，但經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，同時(shí)民眾普遍擔(dān)心融合發(fā)展攤薄其社會福利與優(yōu)質(zhì)設(shè)施；廣深佛莞產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但外來人口眾多，社會發(fā)展明顯滯后，需要的更多是社會治理、生態(tài)環(huán)境治理和制度建設(shè)等；其他城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展均明顯落后，需要的仍是基礎(chǔ)設(shè)施與城市的規(guī)模化的擴(kuò)張，解決城市發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力。三是城市與區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施仍然滯后，發(fā)展短板眾多。如珠江口兩岸跨江通道明顯不足，且新增跨江通道建設(shè)成本巨大，利益協(xié)調(diào)難度大。四是西方逆全球化思維影響下國際不安定因素增加，對外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的大灣區(qū)帶來更多挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位與未來格局

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位

圍繞黨的十九大報(bào)告提出的“從現(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2035年到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的階段推進(jìn)目標(biāo)，借鑒紐約、舊金山、東京等灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將粵港澳大灣區(qū)逐步建設(shè)成為充滿活力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，戰(zhàn)略謀劃可從多方面展開。

國家創(chuàng)新對外開放合作的樞紐

主要通過建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易樞紐、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展中樞、組合型門戶綜合交通運(yùn)輸樞紐3項(xiàng)職能來體現(xiàn)。發(fā)揮港澳自由港、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（未來可能升級為自由港）以及廣交會、深圳高交會等良好的商貿(mào)商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和高效運(yùn)營管理機(jī)制，拓展與全球的經(jīng)貿(mào)往來，構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易樞紐；發(fā)揮珠三角及內(nèi)地累積的和仍在壯大的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，與港深廣及內(nèi)地正在崛起的金融資本緊密結(jié)合，構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展的示范地和催化中樞，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展；發(fā)揮國際國內(nèi)雙向輻射的空港群、港口群、鐵路樞紐、公路樞紐，構(gòu)筑與“一帶一路”互聯(lián)互通，輻射全球的組合型門戶門戶綜合交通運(yùn)輸樞紐。

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際交往中心

瞄準(zhǔn)世界科技產(chǎn)業(yè)的前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國際交流合作，加大資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和相關(guān)政策制度的支持，培育國際一流的科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，提高自主創(chuàng)新的能力建設(shè)；以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣深港科技走廊為核心推進(jìn)科技創(chuàng)新，以香港、廣州、深圳中心城區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)筑具有世界影響力的創(chuàng)新集群。建立健全對接國際的投資貿(mào)易、旅游商務(wù)簽證等制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育良好的國際營商和國際交往環(huán)境，建設(shè)國際商務(wù)區(qū)和國際旅游目的地；培育具有國際溝通和合作能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家在交通互聯(lián)和經(jīng)貿(mào)、金融、文化、科教、旅游、環(huán)保、體育、衛(wèi)生防疫、地區(qū)安全等方面的合作交流，輸出中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

港澳融入國家發(fā)展大局的先行地

立足粵港澳良好合作的基礎(chǔ)和港澳專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，以廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要合作平臺，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化珠三角9市與港澳的全面務(wù)實(shí)合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，探索全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作新模式，創(chuàng)新“一國兩制”實(shí)踐，為港澳融入國家發(fā)展大局提供示范。

輻射帶動(dòng)粵東西北和泛珠三角地區(qū)發(fā)展的引擎

立足泛珠三角9省區(qū)+港澳良好合作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域的互聯(lián)互通，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，探索建立結(jié)對子的幫扶與專項(xiàng)合作新機(jī)制，將粵港澳大灣區(qū)先行發(fā)展的理念、經(jīng)驗(yàn)和治理機(jī)制在當(dāng)?shù)匮苌?/p>

粵港澳大灣區(qū)的未來格局

南聯(lián)西進(jìn)，構(gòu)筑對內(nèi)對外“雙向”開放的發(fā)展格局

響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化要求，以“南聯(lián)西進(jìn)”為主方向，構(gòu)筑對內(nèi)對外“雙向”開放的發(fā)展格局[12]。其中，對外以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為紐帶，依托大灣區(qū)發(fā)達(dá)的港口航運(yùn)基礎(chǔ)和國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與南太平洋、印度洋沿岸國家的商貿(mào)與文化交流，努力成為我國面向南方國際市場的主樞紐與重要門戶。對內(nèi)以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶、武廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、京九鐵路及贛深高鐵經(jīng)濟(jì)為紐帶，主動(dòng)聯(lián)合“泛珠三角”共同融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，對接亞歐板塊新興市場，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨區(qū)域合作，拓展“泛珠三角”內(nèi)陸腹地，提升區(qū)域一體化水平。推進(jìn)佛山粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)，培育強(qiáng)化江門、肇慶等城市的門戶功能，將珠江西岸地區(qū)打造成為支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和新型城鎮(zhèn)化的示范地區(qū)。

軸帶協(xié)同，構(gòu)筑“一灣三核、兩帶六軸”[13]的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)

（1）一灣三核，形成大灣區(qū)強(qiáng)大內(nèi)核

“一灣”，指珠江口內(nèi)灣區(qū)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，對接港澳和國際，推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等國家級新區(qū)的制度和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育香港第二CBD和第三CBD、深圳南山CBD、廣州第二CBD等城市核心功能和深圳海洋新城、大空港新城、東莞濱海新區(qū)、東莞水系片區(qū)、中山翠亨新區(qū)等新型功能節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑分工協(xié)同的多層級戰(zhàn)略平臺，吸引全球智慧和高端產(chǎn)業(yè)、高端人才，重點(diǎn)發(fā)展國際金融、商務(wù)、會展、航運(yùn)、科技研發(fā)、高端旅游等專業(yè)化功能。推進(jìn)珠江口東西兩岸更多跨江通道，實(shí)現(xiàn)這些新型的功能發(fā)展平臺和節(jié)點(diǎn)間的串聯(lián)并與國家大通道快速連接，支持珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)筑具有強(qiáng)大國際競爭力、國際融合力的珠江口高端功能集聚區(qū)（圖5）。

“三核”，指深港、廣佛、珠澳三個(gè)組合性核心城市。提升三個(gè)核心城市的綜合服務(wù)能級，共同成為大灣區(qū)的功能組織和資源調(diào)配中心，支撐珠江口高端功能集聚區(qū)成長，支持粵東西地區(qū)和泛珠三角地區(qū)的發(fā)展。

（2）兩帶六軸，提高灣區(qū)對外輻射力

圖5“一灣三核、兩帶六軸”空間結(jié)構(gòu) （資料來源：珠三角全域空間規(guī)劃）

圖6 廣深科技走廊的空間結(jié)構(gòu)（資料來源：廣深科技走廊規(guī)劃）

圖7 大灣區(qū)從“走廊”格局向“環(huán)灣格局”轉(zhuǎn)變

發(fā)揮深港、廣佛、珠澳的組織核心作用，依托區(qū)域戰(zhàn)略性交通走廊，構(gòu)建香港-深圳-環(huán)大亞灣（惠州）-汕尾-粵東地區(qū)、深圳-中山-江門-陽江-粵西地區(qū)、廣州-佛山-肇慶-云浮-西南地區(qū)、廣州-清遠(yuǎn)-韶關(guān)-華中地區(qū)、香港-珠海-高欄港-大廣海灣（江門）-陽江-粵西地區(qū)東莞-惠州-河源-粵東北地區(qū)等六大城鎮(zhèn)發(fā)展軸（圖5），輻射帶動(dòng)粵東西北及泛珠三角地區(qū)的發(fā)展。深港核心城市依托深汕、贛深、京九等重要交通走廊加密城鎮(zhèn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)?xùn)|莞、惠州、河源、汕尾及粵東地區(qū)的發(fā)展。廣佛核心城市以珠三角環(huán)形高速公路為依托，向西、向北輻射帶動(dòng)肇慶、云浮、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地發(fā)展。珠澳核心城市，聯(lián)合深港、廣佛核心城市力量，構(gòu)筑向西輻射的門戶功能，輻射帶動(dòng)江門、中山、陽江及粵西地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，在大灣區(qū)外圍，通過與核心區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)和承接核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，以園城協(xié)同、產(chǎn)城融合方式培育專業(yè)化職能，形成大灣區(qū)外圍南北拓展的兩條一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

以廣深科技走廊為核心，構(gòu)筑大灣區(qū)復(fù)合型創(chuàng)新帶

為扎實(shí)推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，2017年5月，廣東省第十二次黨代會報(bào)告明確提出，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，打造廣深科技創(chuàng)新走廊。同年12月，廣東省委省政府頒布實(shí)施《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，要求把廣深科技創(chuàng)新走廊打造成“中國硅谷”，形成全國創(chuàng)新發(fā)展重要一極，全面支撐國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)[9]。

廣深科技創(chuàng)新走廊，北起廣佛交界處，經(jīng)廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，南至深圳大鵬，沿廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復(fù)合型交通要道所形成的創(chuàng)新要素集聚區(qū)域。其定位為：全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)?？傮w格局為“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”（圖6）。

“一廊”，即廣深科技創(chuàng)新走廊。依托廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、佛莞城際等復(fù)合型的交通通道（約180公里），集中穗莞深創(chuàng)新資源，連成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、空間聯(lián)結(jié)、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。

“十核”，即十大核心創(chuàng)新平臺。具體為廣州大學(xué)城—國際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識城、廣州科學(xué)城、東莞松山湖、東莞濱海灣新區(qū)、深圳空港新城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷。構(gòu)建科技創(chuàng)新重要空間載體，打造全球頂尖科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

多節(jié)點(diǎn)：包括廣州市國際生物島園區(qū)、天河智慧城等13個(gè)，深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深圳灣超級總部基地等15個(gè)，東莞市中子科學(xué)城、東莞水鄉(xiāng)新城等9個(gè)，合計(jì)37個(gè)。發(fā)揮示范效應(yīng)，形成區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

聚焦跨江通道，助推灣區(qū)的一體化發(fā)展

目前，珠江口東西兩岸從北至南有黃埔大橋（屬北向通道）、廣深港高鐵跨江橋、虎門大橋以及已建成尚未通車的港珠澳大橋（屬于有限通行通道）。其中虎門大橋天天擁堵已成頑疾，虎門大橋作為黃埔大橋以南唯一的跨江公路通道，目前平均每天的交通量高達(dá)17萬輛次，處于超飽和狀態(tài)運(yùn)行，并仍然保持年均11.85%的增長速度。珠江口東西兩岸交通擁堵的現(xiàn)實(shí)問題已從原來的高速公路規(guī)模不足，變成為主要通道不足、主要節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換能力差[14]?？梢哉f，跨江通道不足問題，主要節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換能力差已經(jīng)成為制約大灣區(qū)發(fā)展的最大障礙。為解決珠江口跨江通道不足問題，虎門二橋、深中通道建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將分別在2019年、2024年建成通車，可在一定時(shí)期內(nèi)極大地緩解跨江通行壓力，并逐步實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)從“走廊”發(fā)展向“環(huán)灣”發(fā)展轉(zhuǎn)變（圖7）。為適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)日益成熟下珠江口東西兩岸通道從承載區(qū)域性過境交通需求為主向承載大灣區(qū)發(fā)展形成的多元化、綜合性交通需求轉(zhuǎn)變，廣東省發(fā)改委、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省鐵路投資集團(tuán)等部門也啟動(dòng)了蓮花山公路通道、深茂鐵路通道以及珠江口環(huán)灣軌道等新增跨江通道的前期研究，以支撐大灣區(qū)的一體化發(fā)展。

通過制度創(chuàng)新，助推粵港澳融合發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，“支持港澳融入國家發(fā)展大局，全面推進(jìn)內(nèi)地同港澳互利合作，制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?！边@其中反映出不僅需要強(qiáng)化過去一直在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)層面的合作與融合，還要更多考慮社會、體制層面上的整合，尤其是珠三角與港澳在社會、體制上的融合。要實(shí)現(xiàn)這些融合，應(yīng)以“一國兩制”為前提，按照2017年7月國家發(fā)改委與粵港澳四方簽署的《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》確定的原則，圍繞“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升市場一體化水平、打造國際科技創(chuàng)新中心、共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、培育國際合作新優(yōu)勢、支持重大合作平臺建設(shè)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，深化專項(xiàng)事務(wù)的合作，推進(jìn)粵港澳融合發(fā)展，使粵港澳更好共享國家發(fā)展成果。

[1]李立勛,粵港澳大灣區(qū)：一個(gè)全球城市區(qū)域的形成和發(fā)展,SYSU城市化研究院（微信公眾號）文章,2017年6月2日．

[2]粵港澳大灣區(qū)：探索香港“再融入”[J]．中國新聞周刊，2017(24)．

[3]林永定,更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的形勢[J]．戰(zhàn)國策 ,2003(7）：31．

[4]廣東省人民政府,珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃(2004-2020)．

[5] 2014年深圳市政府工作報(bào)告,http：//www．sz．gov．cn

[6]李建平,粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機(jī)制的演進(jìn)與展望 [J]．規(guī)劃師 ,2017(11）：53-59．

[7]封小云,粵港澳經(jīng)濟(jì)合作走勢的現(xiàn)實(shí)思考[J]．港澳研究,2014(2)．

[8]習(xí)近平談中國理政[M]．外文出版社 ,2014．8：227．

[9]習(xí)近平談中國理政[M]．外文出版社 ,2014．8：297-295．

[10]廣東省人民政府,廣深科技走廊規(guī)劃 ,2017．12．24．

[11]沈小平,楊鋒．珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證分析[J]．物流科技 ,2010(2)：67-71．

[12]珠江三角洲全域空間規(guī)劃(2016-2020)(送審稿),廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制．

[13]珠江三角洲全域空間規(guī)劃(2016-2020)(送審稿),廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制．

[14]馬寧寧,重點(diǎn)關(guān)注珠江兩岸交通擁堵,南方都市報(bào),2018年1月24日A07版．