推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

張正堯,曾 波

(1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125；2.全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,北京 100125)

南疆人口約73%是農(nóng)民，農(nóng)民收入約70%來(lái)源于農(nóng)業(yè)[1]，農(nóng)牧業(yè)是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。受資源環(huán)境、地理區(qū)位、文化觀念制約，南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展整體滯后。新時(shí)期，加快推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前，南疆農(nóng)業(yè)面臨水資源短缺、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、草畜不平衡、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難等一系列挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的增收渠道。筆者通過(guò)深入南疆5地州(喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇、巴音郭楞)實(shí)地調(diào)研，調(diào)閱南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)資料，獲取大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，在總結(jié)現(xiàn)階段南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了南疆地區(qū)水土資源條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面面臨的問(wèn)題，提出推動(dòng)南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

南疆干旱少雨，年平均降水量?jī)H70 mm，年平均蒸發(fā)量2 400 mm以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠高山雪水融化形成的地表水灌溉，水資源時(shí)空分布不均勻，春旱、夏澇、秋缺、冬枯特征明顯，綠洲面積7.9萬(wàn)km2，僅占南疆國(guó)土總面積的7.5%。耕地面積169.33萬(wàn)hm2，占南疆國(guó)土總面積的1.6%[1]。

水資源是困擾南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，水資源供需矛盾極為突出，南疆5地州塔里木盆地內(nèi)陸河區(qū)多年平均水資源量為406.78億m3。水資源可利用總量298.92億m3，其中，地表水可利用量255.47億m3，地下水可開(kāi)采量43.46億m3。由表1可知，2015年南疆5地州用水總量340.37億m3，其中農(nóng)業(yè)用水330.32億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用已占可利用量的95%，地表水開(kāi)發(fā)利用超過(guò)80%；焉耆盆地等局部地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象[2-3]。按照國(guó)際慣例，水資源開(kāi)發(fā)利用程度應(yīng)不高于40%，內(nèi)陸干旱區(qū)河流用水量的最高開(kāi)發(fā)率應(yīng)不超過(guò)70%，生產(chǎn)耗水總量不超過(guò)水資源量的50%[4]。按照上述原則，南疆水資源開(kāi)發(fā)率和生產(chǎn)用水量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際認(rèn)可水平，水資源處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

1.1種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀南疆是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)，2015年南疆棉花面積123.05萬(wàn)hm2，產(chǎn)量215.4萬(wàn)t。小麥作為南疆地區(qū)主要的糧食作物，種植面積始終比較穩(wěn)定，2015年南疆地區(qū)小麥總播種面積為56.56萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量348.9萬(wàn)t。玉米種植面積比較穩(wěn)定，2015年播種面積為44.94萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量346.6萬(wàn)t。近年來(lái)，林果逐漸成為南疆地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。品種主要有紅棗、香梨、核桃等十多個(gè)，總種植面積達(dá)到93.60萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量509.2萬(wàn)t。

經(jīng)過(guò)近十年的戰(zhàn)略調(diào)整，南疆逐步形成了以糧食、棉花、林果為主相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。棉花是南疆克服季節(jié)性缺水最適宜的種植作物，隨著棉花目標(biāo)價(jià)格杠桿作用的發(fā)揮，南疆將進(jìn)一步推進(jìn)棉花向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，鞏固全國(guó)優(yōu)質(zhì)商品棉基地地位，種植面積將保持穩(wěn)定在100萬(wàn)hm2以上。小麥?zhǔn)悄辖究诩Z，南疆種植傳統(tǒng)一般是小麥后茬接種玉米。由于飼草短缺，小麥和玉米秸稈是南疆重要的飼草。而種植牧草耗水較大，相對(duì)效益不如小麥+玉米，農(nóng)民往往更愿意選擇前者。此外，南疆鹽堿耕地面積占比40%以上，其中喀什地區(qū)達(dá)60%，岳普湖縣更是高達(dá)70%，為壓堿洗鹽農(nóng)民每隔一段時(shí)間需要大水漫灌，因此種植小麥較為適宜。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，隨著羊、驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民種植小麥的意愿仍較高，小麥種植將繼續(xù)保持穩(wěn)定。2014—2015年，南疆特色林果種植面積就增加了42.50萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)未來(lái)特色林果種植面積將進(jìn)一步穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此，通過(guò)壓減種植面積或改變種植結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水的空間十分有限，只有通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，才能保證南疆種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

表1 2006—2015年新疆用水總量及農(nóng)業(yè)用水量情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2016》

Note: The data came fromXinjiangStatisticalYearbook2016

1.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向今后南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵在“三水”、重點(diǎn)在“兩頭”(源頭和田頭)。加強(qiáng)控制性水利工程，留住河流水。當(dāng)前南疆水庫(kù)及容水設(shè)施建設(shè)普遍滯后，洪季水資源利用率不高，55%水資源沒(méi)有得到有效利用，洪澇威脅、流失浪費(fèi)嚴(yán)重。提高骨干輸水工程防滲率，保住經(jīng)流水。南疆渠道防滲能力低，總體防滲率僅為25%，每公頃實(shí)際用水超過(guò)12 450 m3。如麥蓋提縣全縣干、支、斗3級(jí)渠道長(zhǎng)度1 980.92 km，防滲長(zhǎng)度592.97 km，防滲率為30%，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4，一半以上的灌溉用水損耗在輸送途中。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，用好田頭水。2016年南疆節(jié)水灌溉面積75.067萬(wàn)hm2，僅占總灌溉面積32%。滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)措施利用不高。通過(guò)多年探索與實(shí)踐，生產(chǎn)上占主導(dǎo)的棉花與紅棗、核桃、巴旦木等干果都是南疆相對(duì)節(jié)水的農(nóng)作物，今后田間工程建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

南疆地區(qū)沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最大的用水戶(hù)。由于南疆耕地質(zhì)量不高，質(zhì)地偏沙，土壤保水能力差，作物灌溉定額較高。此外，土壤鹽漬化嚴(yán)重，鹽堿化占總耕地面積的44.5%，每年需要大量的水進(jìn)行壓堿，平均用量為3 000 m3/hm2左右。從種植業(yè)用水情況分析(表2)，如果全部采取常規(guī)灌溉方式，南疆棉花[6]、小麥[7]、玉米[8]、蘋(píng)果、梨、大棗、核桃[9]等主要農(nóng)作物需水量在306.8億～332.5億m3，略低于2015年南疆農(nóng)業(yè)用水340.4億m3。如全部采用膜下滴灌水肥一體化、果樹(shù)涌泉灌技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，主要農(nóng)作物用水量在266.5億～286.3億m3，可節(jié)水約30億～40億m3。今后田間工程建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，用好田頭水。

2 強(qiáng)化草畜配套是南疆畜牧業(yè)優(yōu)化的有力支撐

2.1畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀南疆地區(qū)畜牧業(yè)除巴音郭楞州外均屬于典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，生產(chǎn)方式農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主。2016年，牲畜存欄2 618.3萬(wàn)頭(只)，占全疆45%，其中羊存欄2 280萬(wàn)只，占全疆49%。生產(chǎn)效益低是南疆草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

一是優(yōu)質(zhì)飼草料供給不足。2016年南疆人工種草12萬(wàn)hm2，僅占耕地總面積5.4%；牧草年產(chǎn)量約100萬(wàn)t，年飼草缺口150萬(wàn)t以上，年調(diào)入飼草料僅10萬(wàn)t，供需矛盾突出。農(nóng)作物秸稈在肉羊飼料結(jié)構(gòu)占比超過(guò)90%，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，棉花秸稈飼喂肉羊現(xiàn)象普遍。二是飼草種植效益不高。飼草料屬耗水型作物，由于缺水，人工飼草地單產(chǎn)僅0.5 t左右。三是養(yǎng)殖收益較差。以多浪羊?yàn)槔?，南疆養(yǎng)殖1只基礎(chǔ)母羊年收入為910元，而飼草料、技術(shù)服務(wù)、固定資產(chǎn)折舊和人工成本年均1 000多元，肉羊養(yǎng)殖整體處于虧損狀態(tài)。四是養(yǎng)殖水平提升緩慢[10]。畜牧養(yǎng)殖組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)比重超過(guò)80%，戶(hù)均養(yǎng)畜不到5頭(只)，散養(yǎng)為主的生產(chǎn)方式制約著良種普及和科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.2草畜配套發(fā)展的重點(diǎn)方向推動(dòng)南疆草食畜牧業(yè)發(fā)展，需要堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套、農(nóng)牧融合的發(fā)展理念，逐步建成農(nóng)為畜草、畜為農(nóng)肥的新型種養(yǎng)體系，切實(shí)提高草食畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)種植大戶(hù)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體種植青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，選育、推廣適合南疆的耐旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的飼草品種和配套種植技術(shù)；提高飼草產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平，推廣牧草收儲(chǔ)、秸稈加工粉碎、“三貯一化”、秸稈顆粒配合飼喂等關(guān)鍵技術(shù)，提高飼草加工利用率。二是發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和庭院養(yǎng)殖2種模式。繼續(xù)加大對(duì)牲畜標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的支持力度，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例，提升肉羊商品供應(yīng)能力。以庭院養(yǎng)殖為主，發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖品種和飼養(yǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)出欄產(chǎn)品同質(zhì)化，提高區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度。三是實(shí)施良種繁育體系、牲畜棚圈改造、養(yǎng)殖技能提升三大工程。建設(shè)肉羊原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)，完善良種繁育體系，滿(mǎn)足南疆肉羊品種改良需要。改造牲畜棚圈，改善農(nóng)戶(hù)圈舍，提高養(yǎng)殖條件和飼養(yǎng)管理水平，提高母畜繁育成活率和個(gè)體產(chǎn)肉水平。完善技術(shù)推廣和防疫體系，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。

表2 南疆主要農(nóng)作物常規(guī)種植與采用節(jié)水技術(shù)用水量對(duì)比

3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工是南疆農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有效抓手

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題近年來(lái)，隨著南疆林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林果等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為南疆地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是南疆農(nóng)牧民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。截至2016年底，南疆5地州各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5 612家，從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到10.4萬(wàn)，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)143家，占全區(qū)的28%，其中林果類(lèi)加工企業(yè)45家，占比31.5%；特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36家，占比25.2%。南疆農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率偏低，加工增值率僅為30%，比全區(qū)平均水平低20百分點(diǎn)[11]。以喀什為例，2016年果品實(shí)際產(chǎn)量193.00萬(wàn)t，77家加工企業(yè)實(shí)際加工能力僅為17.27萬(wàn)t，加工轉(zhuǎn)化率僅為8.9%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比約為0.5∶1，和田、喀什地區(qū)僅0.2∶1～0.3∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.2∶1的平均發(fā)展水平。

3.2延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展重點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手。推進(jìn)南疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，一要強(qiáng)化技術(shù)支持。充分發(fā)揮對(duì)口援疆省份作用，引進(jìn)先進(jìn)適用的林果等產(chǎn)品加工技術(shù)，依靠科研單位和龍頭企業(yè)對(duì)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行逐項(xiàng)研發(fā)突破。二要推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。通過(guò)各種渠道發(fā)布南疆林果產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接需求，尋找有意向的經(jīng)銷(xiāo)商或加工企業(yè)。加快建設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟直銷(xiāo)和電子商務(wù)平臺(tái)。抓住“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力開(kāi)拓周邊國(guó)家市場(chǎng)。三要加強(qiáng)品牌培育。注重產(chǎn)地保護(hù)，整合現(xiàn)有品牌資源，打造區(qū)域公共品牌，提高林果等特色產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和影響力。

4 發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)是解決南疆農(nóng)民就地就業(yè)增收的現(xiàn)實(shí)選擇

南疆人多地少矛盾突出，人均耕地面積0.14 hm2，其中和田、克州僅為0.08 hm2；農(nóng)民平均受教育年限不足7年，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的勞動(dòng)力不到5%。同時(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一方面南疆農(nóng)民外出要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政治審查，另一方面內(nèi)地甚至北疆地區(qū)都不愿意接收南疆農(nóng)民來(lái)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，出現(xiàn)“北疆不愿南疆人去、內(nèi)地不愿新疆人來(lái)”的現(xiàn)象，這導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)困難，農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)高達(dá)157萬(wàn)。

發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)南疆農(nóng)民就地就業(yè)的有效途徑，也是南疆農(nóng)民就地就業(yè)增收的現(xiàn)實(shí)選擇。南疆每戶(hù)庭院面積約0.067～0.200 hm2，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)有條件、有傳統(tǒng)，對(duì)解決人多地少矛盾、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入作用顯著，農(nóng)民積極性高。2015—2016年，新疆自治區(qū)安排資金1.1億元實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，喀什、克孜勒蘇州、和田共整理出庭院閑置可利用土地面積5.333 hm2，發(fā)展葡萄、蔬菜種植和山羊等養(yǎng)殖，惠及貧困農(nóng)民4萬(wàn)多人。

5 培育新型經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措

南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，以分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿低，2016年南疆土地流轉(zhuǎn)面積占比不足3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)31%的平均水平；農(nóng)民組織化程度低，加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶(hù)僅占7.8%。這種“單打獨(dú)斗”的經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)模小、效益差，難以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，南疆地處深度貧困地區(qū)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的難中之難，脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為避免扶貧資金使用中的違規(guī)違法行為，有的地方政府不敢輕易支持龍頭企業(yè)，擔(dān)心為企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗承擔(dān)責(zé)任，在產(chǎn)業(yè)扶貧中仍走直接發(fā)錢(qián)發(fā)物的老路，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣跟不上，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制難以建立，很容易返貧。如果不盡快培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展很難通過(guò)這輪產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

一是大力培育種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力，加快構(gòu)建起龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織銜接、農(nóng)民群眾參與的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。二是發(fā)揮對(duì)口援疆省份作用，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際的龍頭企業(yè)，形成品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等農(nóng)村人才在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

6 對(duì)策建議

南疆在新疆發(fā)展與穩(wěn)定大局中具有特殊的戰(zhàn)略地位，受自然條件、社會(huì)不穩(wěn)定、遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)、長(zhǎng)期封閉等因素制約，企業(yè)等市場(chǎng)主體不愿意到南疆投資，市場(chǎng)發(fā)育程度低，僅僅依靠市場(chǎng)力量難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，迫切需要國(guó)家層面采取更加特殊的支持政策。

6.1加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入加快南疆控制性水利工程和灌區(qū)渠道防滲工程建設(shè)，提高水資源調(diào)配能力和輸水供水能力，加大對(duì)灌區(qū)渠道防滲投資力度。以棉花、玉米、果樹(shù)、設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田土地平整和滴灌、微灌、水肥一體化設(shè)施配套，優(yōu)先支持小麥發(fā)展滴灌，實(shí)現(xiàn)水肥耦合。以小麥等密植作物為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平整土地，提高地面灌溉效率。

6.2設(shè)立南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持棉田規(guī)模化土地整治、棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化、特色農(nóng)產(chǎn)品冷藏、加工、營(yíng)銷(xiāo)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

6.3創(chuàng)新南疆農(nóng)民就近就業(yè)之路統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧、對(duì)口援疆、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等資金，將庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，支持既促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)又美化農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目，幫助農(nóng)民利用庭院建設(shè)小拱棚、畜禽圈舍等，因地制宜發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色手工藝等庭院加工倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、驢產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)家樂(lè)等，實(shí)現(xiàn)“在家門(mén)口有事干，不出遠(yuǎn)門(mén)有錢(qián)掙”。

6.4以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式借鑒糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的方式，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育服務(wù)主體，促進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)集中服務(wù)、集約經(jīng)營(yíng)全程服務(wù)，重點(diǎn)支持棉花和小麥生產(chǎn)，逐步改變棉花目標(biāo)價(jià)格的高額補(bǔ)貼方式。

6.5扶持南疆農(nóng)民合作組織發(fā)展建議在中央轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民合作社專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金中，向南疆重點(diǎn)傾斜，有效發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體作用，創(chuàng)新資金入股、代耕代種、訂單幫扶等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把南疆農(nóng)民特別是貧困戶(hù)“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平，確保獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。支持農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

6.6建立激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水深入推進(jìn)南疆農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步建立差別化水價(jià)形成機(jī)制。探索建立節(jié)水灌溉節(jié)約水量使用權(quán)市場(chǎng)交易和政府回購(gòu)相結(jié)合的方式，逐步培育水價(jià)形成機(jī)制，讓農(nóng)民從節(jié)水中獲得收益，激發(fā)農(nóng)民應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的積極性。

6.7支持品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品及加工品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志注冊(cè)，培育區(qū)域品牌。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商超、參加展示推介的有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，支持南疆特色農(nóng)產(chǎn)品參與各類(lèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)。

6.8強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)保障支持金融機(jī)構(gòu)為南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差別化貸款利率管理，加大信貸投入，創(chuàng)新傳統(tǒng)信貸抵押擔(dān)保模式，建立政府擔(dān)?；?，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。拓寬金融保險(xiǎn)渠道，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)牧產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。

[1] 農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司.南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)[A].2016.

[2] 新疆水利廳.新疆水資源綜合利用規(guī)劃(2015—2020年)[A].2016.

[3] 新疆水利廳.新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)[A].2016.

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[5] 劉北樺,詹玲,曾波,等.對(duì)南疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研思考：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司 南疆農(nóng)業(yè)發(fā)展系列調(diào)研報(bào)告匯報(bào)匯編[R].2017.

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[11] 馬洪濤,段玉權(quán),畢金峰.南疆四地州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告[R].2017.