內(nèi)蒙古包頭市1978-2017年CPI運行情況探析

◎常樹蘭

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制的變革，內(nèi)蒙古包頭市居民消費價格發(fā)生了較大的變化。數(shù)據(jù)顯示：1978-2017年全市居民消費價格年均上漲4.7%?？茖W客觀地回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，對于把握今后包頭市經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，管理維護好市場秩序、改善人們生活條件、提高人們生活質(zhì)量具有重要作用。

物價呈現(xiàn)明顯變化

黨的十一屆三中全會決定對經(jīng)濟體制及價格體系進行改革，調(diào)整長期扭曲了的市場機制，國家先后對物價進行了幾次較大的調(diào)整，隨之，市場物價與供應發(fā)生了很大變化。從包頭市歷年居民消費價格指數(shù)（CPI）看，可劃分為四個階段：

1.改革開放初期CPI逐漸上漲

1979年我國首次提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和副食品價格，較大幅度提高糧、油、棉、蛋及豬等18種主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，并對糧、油、棉等采取超購加價政策，同時擴大議價收購農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲。由于主要副食品銷售價格沒有相應變動，市場上出現(xiàn)了購銷“倒掛”現(xiàn)象。為了更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大商品流通，穩(wěn)定市場，同年11月，國家將肉、禽、蛋及水產(chǎn)品等八種主要副食品價格上調(diào)。為保證絕大多數(shù)職工和城鎮(zhèn)居民實際生活水平不下降，國家采取了保持城鎮(zhèn)糧油銷價不動，提高部分職工工資、調(diào)整工資地區(qū)類別、給每個職工每月5元的副食價格補貼等政策，同時加強物價管理，加大對隨意漲價和哄抬物價行為的監(jiān)管力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，改善了市場供應，防止了物價發(fā)生大的波動。

20世紀80年代初國家通過一系列的價格調(diào)整，使一些長期形成的不合理價格結(jié)構(gòu)有所改善：1980年調(diào)高了以金銀銅鐵錫等部分礦產(chǎn)品為原料的制成品出廠價格；1981年11月將煙酒零售價格分別提高了21%和12%，同時還將滌棉布等商品零售價格平均降低8%；1983年初，國家又統(tǒng)一將棉紡織品零售價格平均調(diào)高19.6%。同時將化纖布價格降低19.4%，并調(diào)低了機械手表、鬧鐘及黑白電視機等商品的價格。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，為適應多種經(jīng)濟成分，多條流通渠道共存的商品經(jīng)濟和市場變化，1985年和1986年又相繼放開了蔬菜、肉禽蛋等副食品的價格，并同時放開了名牌自行車、電冰箱、收錄機、洗衣機、黑白電視機、中長纖維、80支以上純紗及其織品共八種工業(yè)消費品的價格，由于供給不足，導致市場物價飆升。1978-1987年，包頭市CPI累計上漲40.5%，年均上漲3.5%（見圖1）。

2.改革開放10-20年，CPI快速上漲

1988年國家將煙、酒、糖、茶四種副食品價格放開，這是國家推進價格改革的一項重大措施，有利于促進農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，搞活商品流通，調(diào)節(jié)食品消費結(jié)構(gòu)，安定人民生活，更有利于理順價格體系，推動改革進程。同年6月，包頭放開了四種副食品價格，由于準備不足，價格由放開前的基本穩(wěn)定變?yōu)榉砰_后一躍而起，并逐月上升，隨之而來的是搶購風、搭車漲價現(xiàn)象時有發(fā)生，某些緊俏商品價格與價值嚴重扭曲，一度造成市場供應秩序紊亂。為此包頭市政府積極采取有效措施，對主要生活消費品實行憑票定量供應及限價措施，并加強廣泛宣傳，使得價格上漲的壓力得以緩解，居民消費價格有所回落。1988年全市居民消費價格比1987年上漲17.7%，其中，食品上漲18.9%。在食品中副食品上漲29.2%。進入1989年，各項控價措施成效顯現(xiàn)，物價漲幅呈逐月下降趨勢，CPI由1988年的117.7%回落至113.4%，下降4.3個百分點。

1993-1995年，改革開放力度加大，生產(chǎn)、消費和流通諸環(huán)節(jié)在前幾年高速增長的基礎上進一步快速發(fā)展。與此同時，新舊體制交替和經(jīng)濟高速增長伴隨著通貨膨脹潛在壓力釋放，致使居民消費總水平上漲，出現(xiàn)了改革開放以來少有的峰值。三年間，CPI年均上升19.2%。針對物價上漲較高這一現(xiàn)象，包頭市政府積極采取措施，加強副食品基地建設，實施“菜藍子”工程，實行控價目標責任制，整頓流通環(huán)節(jié)，完善儲備及風險基金制度，增強市場調(diào)控能力，堅持不懈地治理亂漲價現(xiàn)象，使CPI同比有所下降，從1996年的108%降至1997年的105.1%。1988-1997年，全市CPI累計上漲202.0%，年均上漲11.7%（見圖2）。

3.改革開放20-30年，CPI小幅上揚

2000-2007年全市居民消費價格呈波動性上漲的態(tài)勢。2000年城鎮(zhèn)居民消費價格受水、電及煤氣等部分商品價格上調(diào)的影響，出現(xiàn)小幅回升，比1999年上漲2.6%；但受消費萎縮和通貨緊縮趨勢的影響，2001-2002年CPI平穩(wěn)回落，2001年漲幅與2000年持平，2002年呈負增長，比2001年回落0.5個百分點。

2003-2007年包頭市經(jīng)濟進入新一輪周期的上升階段，工業(yè)化、城市化建設步伐加快。由于投資、出口需求增長呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，經(jīng)濟增長一直保持著20%以上的較高增速，對生產(chǎn)資料特別是資源類生產(chǎn)資料價格上漲形成較大的壓力，但大部分工業(yè)消費品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，一般消費品供大于求的格局依然明顯，居民對住房、教育、醫(yī)療及未來養(yǎng)老支出預期的進一步增強制約了消費增長，加之人民幣升值壓力，導致價格低位波動。這一時期，經(jīng)歷了“非典”，實現(xiàn)了教育收費明顯下降；糧油肉等食品價格帶動CPI運行結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，生產(chǎn)資料價格改革不斷深化，價格體系不斷完善。1998-2007年，包頭市CPI累計上漲15.5%，年均上漲1.5%（見圖3）。

圖1 1978-1987年包頭市歷年CPI情況

圖2 1988-1997年包頭市歷年CPI情況

圖3 1998-2007年包頭市歷年CPI情況

4.改革開放30-40年，CPI平穩(wěn)上漲

2008年，食品價格上行，加之國際大宗商品價格連創(chuàng)新高、流動性過剩等諸多因素共同推動，居民消費價格在這一時期快速上漲。2009年，隨著美國次貸危機逐步演化成全球性金融危機，國際市場大宗商品價格回落，后逐漸傳導到國內(nèi)，居民消費價格在全國范圍內(nèi)快速回落。2010-2011年為應對全球金融危機，國際、國內(nèi)采取了大量刺激經(jīng)濟增長的政策，受輸入型通脹壓力、成本上升、國家宏觀調(diào)控政策及供求關系變化等因素影響，在食品和居住類價格的拉動下，CPI漲幅不斷擴大。

黨的十八大以來，國際經(jīng)濟形勢日益錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力擴大內(nèi)需，國內(nèi)經(jīng)濟保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的總體形勢。2013-2017年，包頭市民生支出累計達到1510億元，1.9萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.87%，退休人員養(yǎng)老金持續(xù)提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進。五年間，全市CPI累計上漲8.0%，年均上漲1.6%，物價水平趨穩(wěn)，百姓獲得感及幸福指數(shù)均有所增強。2008-2017年，包頭市CPI累計上漲26.1%，年均上漲2.3%（見圖4）。

圖4 2008-2017年包頭市歷年CPI情況

物價改革取得顯著成效

改革開放以來，包頭逐步放開了部分商品價格，擴大了市場調(diào)節(jié)范圍，使價格比較靈活地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求的變化。通過有計劃、有步驟地改革過分集中的價格管理體系，給企業(yè)下放一定的價格自主權，增強了企業(yè)活力，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品收購價格，減免農(nóng)業(yè)稅，增加了農(nóng)牧民收入，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性

2017年全市農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達15901元，較1980年增加15711元，是1980年的83.7倍。2017年農(nóng)作物總播種面積31.1萬公頃，較1978年增加6.13萬公頃，其中經(jīng)濟作物播種面積118.28千公頃，較1978年增加78.98千公頃。2017年年末大牲畜存欄263萬頭，較1978年增加114.2萬頭。

2.合理的價格體系促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，改善了市場供應狀況

2017年包頭市社會消費品零售總額達1486.4億元，較1980年增加1481.8億元，其中批發(fā)零售貿(mào)易額達1166.4億元，是1980年的256.4倍。2016年全市薯類、蔬菜播種面積分別達41.14千公頃和12.88千公頃，較1978年增加18.14千公頃和3.18千公頃。2017年豬肉、牛肉和羊肉產(chǎn)量分別為4.8萬噸、4.2萬噸和7.4萬噸，分別較1981年增加4.3萬噸、4.1萬噸和7.0萬噸。

3.促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了居民消費結(jié)構(gòu)

2017年包頭市三次產(chǎn)業(yè)占比分別為3.2∶41.1∶55.7，與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)分別下降7.51個和15.92個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)提高33.43個百分點。2017年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.1%，較1980年下降25.7個百分點。

4.理順了部分工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價格，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高

企業(yè)定價權擴大，使企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生轉(zhuǎn)換，增強了經(jīng)濟活力。在計劃價格為主的經(jīng)濟環(huán)境中，生產(chǎn)者不用過多考慮生存與發(fā)展問題；而在價格放開后，商品生產(chǎn)者的生存與發(fā)展都要通過市場競爭來實現(xiàn)，競爭的引入和優(yōu)勝劣汰給經(jīng)濟生活注入了新的活力，各類商品和生產(chǎn)要素市場也應運而生。價格形成機制市場化，價格管理體制與國際市場接軌，有利于推動對外改革開放。

5.強化市場監(jiān)管力度，價格調(diào)控取得明顯成效

2017年，包頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達44231元，農(nóng)牧民人均可支配收入達15901元，城鄉(xiāng)居民收入基本保持了跟GDP同步增長的態(tài)勢，越來越多的城鄉(xiāng)居民分享到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。