國企邁向世界級(jí)跨國公司的路徑

◎宋文閣

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，國有大型企業(yè)大力實(shí)施國際化經(jīng)營，在“走出去”“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，部分企業(yè)已進(jìn)入或接近世界級(jí)跨國公司行列。

國有企業(yè)是發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱

1.國有大型企業(yè)是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量

（1）國有企業(yè)在世界各國廣泛存在，并在各國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。一般而言，發(fā)展中國家的國企數(shù)量較多，廣泛分布在多個(gè)領(lǐng)域；發(fā)達(dá)國家國企數(shù)量相對(duì)較少，主要集中在少數(shù)重要戰(zhàn)略性行業(yè)。有研究表明，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家國有資產(chǎn)的一半集中在供電供氣、交通和通信等公用事業(yè)，金融、礦產(chǎn)資源等行業(yè)。

（2）國有大型企業(yè)在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”、熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中發(fā)揮重要作用。尤其是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，國有大型企業(yè)以其獨(dú)有的執(zhí)行能力和資源配置效率，往往會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加快速、有效。特別是在知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，本質(zhì)上要求企業(yè)以更大規(guī)模、更大實(shí)力來承擔(dān)研發(fā)費(fèi)用、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和較長的投資回收周期。國有大型企業(yè)由于集聚了眾多的技術(shù)力量，可以跨越不同的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行通力合作，從而更易通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，全世界有8.2萬余家跨國公司，壟斷全球60%以上的貿(mào)易額、80%以上的投資額和35%左右的國民生產(chǎn)總值。其中，來自發(fā)達(dá)國家的跨國公司占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。對(duì)于發(fā)展中國家而言，沒有一批高素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型跨國企業(yè)代表國家參與國際競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，就難以在發(fā)達(dá)國家占據(jù)主要地位的世界市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

2.國有跨國公司在全球舞臺(tái)的重要性日益凸顯

根據(jù)《2017年世界投資報(bào)告》，2016年國有跨國公司數(shù)量約占所有跨國公司數(shù)量的1.5%，但其分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量占全球海外分支機(jī)構(gòu)的10%，主導(dǎo)了全球投資總額的11%，比2010年增長8%。國有跨國公司中有18%把總部設(shè)在我國，接下來是馬來西亞（5%）和印度（4%）。全球100強(qiáng)非金融類跨國公司中有15家為國有企業(yè)，在全球發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體100強(qiáng)跨國公司中有41家為國有公司。從國有跨國公司的行業(yè)分布來看，金融服務(wù)類和自然資源類占比最高。超過半數(shù)的國有跨國公司集中在金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、電力、天然氣、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、交通以及采礦等領(lǐng)域。

3.我國需要將一批國企率先建成世界級(jí)跨國公司

（1）從國際榜單來看，2017年《財(cái)富》世界500強(qiáng)有115家中國企業(yè)上榜，其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)48家，占全部中國企業(yè)營業(yè)收入的49.6%。18家中國企業(yè)躋身發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體100強(qiáng)跨國公司榜單，2家中央企業(yè)入選世界非金融類100強(qiáng)跨國公司榜單。美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）2017年度全球最大250家國際承包商榜單中，有65家中國內(nèi)地企業(yè)上榜，數(shù)量居各國首位，國際營業(yè)額占所有上榜企業(yè)國際營業(yè)總額的21.1%，并在多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)保持領(lǐng)先地位，其中9家國有企業(yè)躋身前50強(qiáng)。從國內(nèi)榜單來看，根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中企聯(lián)）發(fā)布的2016年中國跨國公司前100名榜單，我國跨國公司前100名的海外資產(chǎn)總額達(dá)7.1萬億元，是5年前的2.18倍；海外營業(yè)收入達(dá)4.7萬億元，是5年前的1.53倍；海外員工總數(shù)達(dá)到101萬人，是5年前的2.4倍。這其中多數(shù)企業(yè)為國有企業(yè)。

（2）從對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，2014年我國對(duì)外投資規(guī)模首次超過引進(jìn)外資，進(jìn)入凈資本輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。2016年，我國對(duì)外直接投資增長44%，達(dá)到1830億美元，首次成為全球第二大對(duì)外直接投資來源地，進(jìn)入大規(guī)模對(duì)外投資階段，逐步從商品輸出轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)和品牌輸出，從產(chǎn)業(yè)鏈低端走向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。在這一階段，國有大型企業(yè)跨國經(jīng)營成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和對(duì)外投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要載體，資本、技術(shù)、品牌與服務(wù)為核心的企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。國有大型企業(yè)有條件更有責(zé)任率先成長為世界級(jí)跨國公司，代表國家參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

國有大型企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主力軍

1.國企成為“走出去”和“一帶一路”建設(shè)主力

（1）我國超過70%的非金融類對(duì)外直接投資、60%的對(duì)外承包工程營業(yè)額由國企主導(dǎo)完成。數(shù)據(jù)顯示，2014年底，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額分別約占國有企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。截至2017年3月，有9112家中央企業(yè)法人大約在185個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營活動(dòng)，海外資產(chǎn)多達(dá)5萬多億元人民幣，海外有34.6萬名員工。

（2）2016年，我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資145.3億美元，占同期對(duì)外投資總額的8.5%；對(duì)外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。根據(jù)國資委有關(guān)報(bào)道，截至2017年5月，共有47家中央企業(yè)通過參與、參股或合資等方式在沿線國家建設(shè)了1676個(gè)項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，參與建設(shè)蒙內(nèi)鐵路等一大批鐵路和高鐵項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)氐某鲂袔砹朔奖?。在能源建設(shè)方面，在沿線20多個(gè)國家建設(shè)了60多個(gè)油氣合作項(xiàng)目，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和能源建設(shè)。在產(chǎn)能合作和園區(qū)合作方面，加快與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，加大了園區(qū)建設(shè)力度，多個(gè)工業(yè)和制造業(yè)項(xiàng)目落地，穩(wěn)定了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.部分國企正在接近世界一流跨國公司水平

與國際一流跨國公司相比，我國國有企業(yè)在國際化經(jīng)營能力、跨文化管理能力和軟實(shí)力等方面還存在一定差距。其中，跨國指數(shù)是國際公認(rèn)的衡量企業(yè)國際化水平的重要指標(biāo)，其計(jì)算方式為跨國指數(shù)=（海外營業(yè)收入/營業(yè)收入總額+海外資產(chǎn)/資產(chǎn)總額+海外員工/員工總數(shù)）/3×100%。筆者根據(jù)中企聯(lián)發(fā)布的2016年中國前100名跨國公司榜單和聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議發(fā)布的2017年世界非金融類100強(qiáng)跨國公司（簡(jiǎn)稱世界100強(qiáng)跨國公司）榜單、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體100強(qiáng)跨國公司（簡(jiǎn)稱發(fā)展中國家100強(qiáng)跨國公司）榜單，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)國有企業(yè)國際化水平進(jìn)行了國際比較分析。

（1）石油石化企業(yè)。近年來，我國石油石化企業(yè)不斷擴(kuò)展海外布局，將石油資源豐富的海外國家作為戰(zhàn)略性目標(biāo)市場(chǎng)，開始逐步構(gòu)建完整的海外業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，并設(shè)立了專門的國際業(yè)務(wù)管控部門。積極開展海外并購、風(fēng)險(xiǎn)勘探和上下游一體化。中石油、中石化和中海油三家公司的跨國指數(shù)均超過了20%，中國中化已經(jīng)超過了50%。其中，中海油進(jìn)入世界100強(qiáng)跨國公司（見表1）。

（2）礦產(chǎn)資源企業(yè)。當(dāng)前多數(shù)礦產(chǎn)資源企業(yè)跨國指數(shù)位于10%-30%，中國五礦、中國有色均已突破25%。業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要包括國際貿(mào)易、礦產(chǎn)勘探開發(fā)、工程承包和技術(shù)咨詢。拓展模式主要為購買產(chǎn)能、資產(chǎn)并購和風(fēng)險(xiǎn)勘探等，業(yè)務(wù)布局以新興市場(chǎng)為主，并進(jìn)入部分發(fā)達(dá)國家（見表2）。

（3）建筑施工企業(yè)。建筑施工類國企是我國最早“走出去”的企業(yè)，近年來由于開展海外EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）總包業(yè)務(wù)，利潤率較高，并開始逐漸探索BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)合作）等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)模式。市場(chǎng)布局以亞非市場(chǎng)為主，全球化資源配置能力日益增強(qiáng)，本地化管理初步形成，當(dāng)?shù)赜霉ぴ黾?。管控模式逐步成熟，通過事業(yè)部等管控模式加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)管理。2017年ENR發(fā)布的250強(qiáng)國際工程承包商榜單中，上榜前10位的中國企業(yè)平均海外營業(yè)額64.7億美元，平均國際化水平（海外營業(yè)額/全球營業(yè)額）為30.5%，而榜單前10位的外國承包商海外營業(yè)額為149.4億美元，平均國際化水平為74.4%（見表3）。

（4）電力企業(yè)。電力企業(yè)跨國指數(shù)普遍較低，位于5%以下，主要原因是電力行業(yè)在多數(shù)國家屬于敏感性行業(yè)，外資進(jìn)入的難度較大。近年來電力企業(yè)搶抓機(jī)遇，在國外收購和新建電廠電站，開展跨國輸電等國際能源合作項(xiàng)目，推動(dòng)特高壓、智能電網(wǎng)和可再生能源發(fā)電等技術(shù)在工程承包、裝備出口及咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)上不斷取得突破（見表4）。

（5）裝備制造企業(yè)。裝備制造企業(yè)跨國指數(shù)多數(shù)介于5%-15%，主要業(yè)務(wù)集中于提供原材料、零部件、單個(gè)產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)，在設(shè)計(jì)、研發(fā)、成套及服務(wù)等高附加值領(lǐng)域缺少國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。海外市場(chǎng)主要集中在非洲、東南亞等不發(fā)達(dá)地區(qū)及少量東歐、南美等中等發(fā)達(dá)地區(qū)，仍未大規(guī)模進(jìn)入歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)。海外業(yè)務(wù)拓展模式主要通過海外營銷網(wǎng)絡(luò)直接銷售產(chǎn)品，開始嘗試大型成套設(shè)備出口、海外設(shè)廠和EPC業(yè)務(wù)。值得注意的是，汽車制造領(lǐng)域的國際巨頭普遍擁有較高的國際化水平（見表5）。

（6）軍工企業(yè)。軍工央企國際化發(fā)展目標(biāo)、途徑和水平差異較大。航天、船舶和電子科技企業(yè)部分產(chǎn)品已具有較強(qiáng)的成本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國際業(yè)務(wù)比重開始上升，海外營銷機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)體系日益完善；航空、兵器等企業(yè)跨國指數(shù)相對(duì)較高，設(shè)立了專門的境外投資、國際工程和國際貿(mào)易平臺(tái)。美國《防務(wù)新聞》發(fā)布的2017年世界百強(qiáng)軍工企業(yè)排行榜中，美國與歐洲軍工企業(yè)占72家，美國占前十名中的6家。我國軍工企業(yè)與之相比，國際化水平還有一定差距（見表6）。

表1 石油石化企業(yè)國際比較

表2 礦產(chǎn)資源企業(yè)國際比較

表3 我國建筑施工企業(yè)跨國指數(shù)

表4 電力企業(yè)國際比較

表5 裝備制造企業(yè)國際比較

表6 我國軍工企業(yè)跨國指數(shù)

國有大型企業(yè)處在邁向世界級(jí)跨國公司的關(guān)鍵階段

與國際一流跨國公司相比，我國國有企業(yè)的國際化經(jīng)營程度相對(duì)較低。根據(jù)中企聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2016年世界100強(qiáng)跨國公司海外營業(yè)收入、海外資產(chǎn)和海外員工的平均比例分別為64.2%、62%和56.9%，而中國100強(qiáng)跨國公司的對(duì)應(yīng)指標(biāo)則分別僅為19.7%、15.6%和7.6%。一些企業(yè)在組織架構(gòu)、管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制等方面還有不少不適應(yīng)國際化競(jìng)爭(zhēng)的地方，一些企業(yè)國際化經(jīng)營的管理制度尚不健全，普遍缺乏與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨“中等收入陷阱”一樣，跨國公司在國際化經(jīng)營中也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)特殊階段，期間將面臨核心能力、經(jīng)營理念和管理模式等方面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)前國有企業(yè)面臨的各種困難，多數(shù)都是從國際化經(jīng)營初級(jí)階段向中高級(jí)階段轉(zhuǎn)型過程中的普遍性問題。歐美、日韓跨國公司在這一發(fā)展階段積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。建議通過國際對(duì)標(biāo)和國際交流，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)做好充足準(zhǔn)備。

1.優(yōu)化國際業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和海外市場(chǎng)布局

一方面，加強(qiáng)與目標(biāo)市場(chǎng)國政府審批機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方的溝通聯(lián)系，取得理解與信任，努力化解審批風(fēng)險(xiǎn)與壁壘；另一方面，探索參股或少量持股、工程換資源、技術(shù)入股、股權(quán)置換、混合所有制或抱團(tuán)“走出去”等易被東道國接受的投資方式，進(jìn)一步提升國際業(yè)務(wù)盈利水平和內(nèi)生發(fā)展能力。

2.結(jié)合境外業(yè)務(wù)布局，采取差異化管控

國企必須始終把國有資產(chǎn)保值增值放在首位，以風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升國際業(yè)務(wù)管控能力。按照全資、控股及參股等不同結(jié)構(gòu)，采取差異化的方式和手段，因地制宜地進(jìn)行分類管控。針對(duì)境外投資并購、工程總包等不同類型國際業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)置不同的管控目標(biāo)。結(jié)合業(yè)務(wù)類型與行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)境外全資、控股公司采取運(yùn)營管控模式，對(duì)參股公司采取財(cái)務(wù)管控方式，并通過選派董事、管理層滲透和技術(shù)改造等方式保持對(duì)參股公司的影響力。積極推進(jìn)本土化運(yùn)營，適度增加對(duì)海外企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)，負(fù)責(zé)任地運(yùn)營海外項(xiàng)目，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

3.加強(qiáng)與國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通

與國際信用評(píng)級(jí)、品牌價(jià)值評(píng)估、世界500強(qiáng)排名一樣，跨國公司榜單也是國際市場(chǎng)衡量和評(píng)判企業(yè)國際實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)國有企業(yè)海外融資成本和品牌影響力具有重要影響。因此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)與國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，在海外投資決策中充分考慮跨國公司排名、主要信用評(píng)級(jí)和品牌評(píng)級(jí)榜單排名，優(yōu)化投資與存量資產(chǎn)并購、發(fā)達(dá)國家與新興市場(chǎng)之間配比關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)、長期回報(bào)與當(dāng)前收益的平衡，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)績(jī)宣傳與公關(guān)，為國際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。