向違規(guī)電子送禮說“不”

王傳利

【摘要】違規(guī)發(fā)放大額微信紅包之類的電子送禮，與實(shí)物送禮僅在形式上有所區(qū)別，其性質(zhì)和目的是一樣的。那些變了味的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券，嚴(yán)重污染了社會環(huán)境，不利于形成良好社會風(fēng)尚。國家應(yīng)制訂專門針對電子行賄受賄的懲治規(guī)定，也應(yīng)該沿用實(shí)物行賄受賄的相關(guān)規(guī)定來懲治電子行賄受賄行為。

[關(guān)鍵詞]電子送禮 行賄受賄 反腐敗

【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

揭去利用電子手段行賄的面紗

中國是一個禮儀之邦。以前的春節(jié)前后，在中華大地上，幾乎同時流動著兩支規(guī)模不等、性質(zhì)不同的送禮大軍，一支基本由市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，他們上山下鄉(xiāng)，走遍村寨街道，為貧困的父老鄉(xiāng)親、烈屬英模送去黨和政府的溫暖；另外一支隊(duì)伍的人員構(gòu)成復(fù)雜，有基層官員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、商販以及其他各色人等，攜帶貴重之物，神態(tài)詭異，偷偷摸摸地出入領(lǐng)導(dǎo)家門，借拜年之機(jī)送禮行賄。經(jīng)過這些年全面從嚴(yán)治黨的努力，有效地治理整頓了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，第一支體現(xiàn)了黨和政府溫暖的送禮隊(duì)伍依然火爆，而第二支行賄受賄的隊(duì)伍差不多已“銷聲匿跡”。

所謂“銷聲匿跡”，并非不存在或不發(fā)生，只是狡猾地改變了行賄受賄的方式方法而已。近年來，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件，電子禮品禮金市場異軍突起。微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等花樣翻新、層出不窮，尤其是微信發(fā)紅包的方式，隱蔽性極強(qiáng)，不事張揚(yáng)，在手機(jī)屏幕上彈指一滑間，心照不宣地完成特定目的。送者不顯山，收者不顯水，自以為不留痕跡，彼此心知肚明。其實(shí)，違規(guī)用微信發(fā)送大額紅包送禮，與過去的用信封裝錢送禮、月餅盒里夾帶金條送禮、請領(lǐng)導(dǎo)本人或者親屬境內(nèi)外旅游、在“玩牌”的娛樂中有意“輸”給領(lǐng)導(dǎo)鈔票等五花八門的行賄活動，本質(zhì)上是一樣的，只是與以往的實(shí)物送禮相比，改變了一種形式而已，是耍了個規(guī)避十八大以來全面從嚴(yán)治黨規(guī)定的小聰明，在不動聲色中利用了掩人耳目的電子技術(shù)。電子技術(shù)的應(yīng)用，給無孔不入的行賄者找到了送禮的方便之門，釋然了受賄者忐忑的心情。

我們反對胡子眉毛一把抓，不問青紅皂白，把一切微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)稱之為行賄受賄的變種，給人家貼上“走后門”“拉關(guān)系”“官場腐敗”等標(biāo)簽。正常的微信紅包，比如在家人、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友、同事之間發(fā)放三元、五元等額度很小的紅包，無不可告人之心，僅有烘托友好、熱鬧氣氛之意。在人情社會的中國，節(jié)慶日送點(diǎn)賀禮是自古就有的習(xí)慣，不應(yīng)把正常的表達(dá)心意的薄禮都算作行賄。但現(xiàn)在風(fēng)行一時的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券送的“禮”，額度之大、目的性之強(qiáng)，已超出了正常的范圍，是變了味的人情往來。即便是小額度的禮金，也需要警惕。行賄者往往以開始接觸時的一點(diǎn)點(diǎn)“小意思”為突破口，出手越來越大方，一直到觸碰黨紀(jì)國法底線的程度，將受賄者送入牢獄。他們送的不是“禮”，而是把愛受賄官員送往牢獄的“通行證”。

我們這里評論的送禮，不是指那些正常的、合理的交往。普通的禮尚往來與行賄有相似之處，但是，二者有著原則性區(qū)別。正常的人情往來，送禮者地位平等，送的禮物具有利他性，追求的是超越物質(zhì)需求的“情”和“義”，雙方的友好交往具有穩(wěn)定的長期性。相反，那些大額的、超過一股性交往需要的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等，收受雙方的地位是不平等的。發(fā)巨額微信紅包者，為什么不去給需要紅包的貧困人群發(fā)放呢？他們發(fā)送巨額紅包，是為了投桃報(bào)李，是為了獲得更多的回報(bào)。接受禮品的人，拿出來的是人民賦予的權(quán)力，獲取的是個人不正當(dāng)利益。這不是典型的權(quán)錢交易嗎？最終會對接受者造成損害，輕者得到紀(jì)律處分，重則會有牢獄之災(zāi)。

無論是利用電子技術(shù)的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券，還是傳統(tǒng)的實(shí)物，都是拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的“糖衣炮彈”。這個行動的實(shí)質(zhì)是利用電子技術(shù)的隱蔽性、便捷性，來掩蓋其行賄受賄的齷齪無恥。正常的人際交往，是懷著平常心、發(fā)自內(nèi)心的友誼，不是虛心假意，而微信發(fā)送巨額紅包，并非內(nèi)心所情愿。接受大額微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券的收賄方，內(nèi)心很明白，是骯臟的利益把他與利用電子技術(shù)的行賄者勾連成一起。行賄者送錢，是看好了官員手中的權(quán)，而不是因?yàn)樗麄冎g表面的、虛偽的、所謂的“友誼地久天長”。官員一旦不在其位，不用說退休了，就是被調(diào)整到非關(guān)鍵的崗位，其利用價(jià)值一旦沒有了或者減少了，看看是否還能接到大額的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等，看看是否將落得個“人走茶就涼”“門前冷落車馬稀”的境地。

審視電子送禮之過

君子之交淡如水。小人言利，君子言義。那些變了味的微信紅包、支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等，污染了社會環(huán)境，不利于形成良好的社會風(fēng)尚。花樣百出的電子送禮，侵蝕了整個社會良好的人際關(guān)系和道德基礎(chǔ)。人與人之間，不必完全排除“禮品”的表達(dá)方式。但是，如果人與人之間的關(guān)系無法脫離物欲，完全需要用厚禮來表達(dá)，這表明整個社會風(fēng)氣的敗壞已到了令人痛心的程度了。用電子方式發(fā)放巨額禮金，這是用一種看上去合法的方式，隱藏了行賄、受賄的本質(zhì)。大額度的電子禮金禮品，不能為人間增加愛心，而是糟蹋了人間真情，傷害、糟踏了我們良好的黨風(fēng)和社會風(fēng)尚。當(dāng)前，國家正在大力倡導(dǎo)節(jié)約和廉政，我們要教育黨員干部、人民群眾，不要借電子手段搞這種害人害己、自欺欺^的不正之風(fēng)。說這是自欺欺人的做法，是因?yàn)殡娮蛹夹g(shù)可以在方便地送出紅包禮品的同時，也提供了行賄受賄的證據(jù)，留下的行賄受賄痕跡比人工還要難以掩藏，紀(jì)檢監(jiān)察人員可以利用電子技術(shù)便捷地查到。

隨著手機(jī)在中國的普及，大江南北，男女老幼，擁有手機(jī)者眾多。一旦電子送禮的風(fēng)氣得不到遏制，將刮到城鄉(xiāng)各地，吹遍學(xué)校廠礦，青少年也不能幸免。電子送禮具有便捷J生，從事這項(xiàng)活動的技術(shù)門檻低?？吹匠赡耆擞秒娮蛹夹g(shù)送禮行賄，孩子們自然會學(xué)習(xí)效仿。這些年來，我國加大了凈化黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的力度，開展廉潔文化進(jìn)校園的工作初見成效，但隱蔽的電子送禮之風(fēng)仍在侵襲平靜的校園，對社會主義接班人的培養(yǎng)工作帶來消極影響。根據(jù)調(diào)查，不少中學(xué)生或者大學(xué)生以及家長，有過向班主任、輔導(dǎo)員、系主任送電子禮品的經(jīng)歷，常見的形式是向班主任發(fā)紅包，有大有小，有的沒有行賄的意思，但有的不乏強(qiáng)烈的行賄之意。有家長說：“以往靠找老師吃頓飯就可以搞定的方法不靈了。老師們回避吃飯了，怕被人看見，怕觸犯規(guī)章制度被罰。但是，微信紅包的形式，可以做到神不知鬼不覺，雙方都比較放心?！碑?dāng)然，接受家長或?qū)W生紅包的老師是極少數(shù)的，大部分老師們不愿意為了一點(diǎn)蠅頭小利而冒著毀掉個人聲譽(yù)和教書育人前途的危險(xiǎn)。

與實(shí)物行賄受賄一樣，利用電子技術(shù)行賄受賄，助長了腐敗風(fēng)氣，形成了黑色經(jīng)濟(jì)、灰色經(jīng)濟(jì)、地下經(jīng)濟(jì)等畸形經(jīng)濟(jì)形態(tài)。行賄者期望的是獲得回報(bào)，他們認(rèn)為，要想回報(bào)值高，送出的禮品價(jià)值就需要高。這樣的做法，導(dǎo)致腐敗分子的涉案金額越來越大，被判處的刑期也越來越長。高高興興地收人家的禮金，一定要小心法院秋后算的總賬。行賄受賄成風(fēng)，導(dǎo)致了禮品市場的畸形發(fā)展，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信號失真。因?yàn)闆]有可靠的、真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，容易產(chǎn)生決策失誤。

變了味的微信紅包直接或間接地助長了腐敗，加劇了社會不公平。無利不起早，沒有人愿意無緣無故地發(fā)送大額微信紅包，一旦如此，一定是有所求，圖的是更大的回報(bào)。收取大額微信紅包者往往是有權(quán)勢的人，收禮者往往利用職權(quán)提供回報(bào)。一個違規(guī)發(fā)送大額微信紅包，一個手握權(quán)力，雙方共同完成交易。違規(guī)發(fā)送微信紅包和收微信紅包演變成了行賄受賄、權(quán)錢交易。這種行為加劇了社會資源的不均衡分配，社會資源向占有優(yōu)勢社會地位的人群集中。有權(quán)勢的人可以輕易地獲得大額微信紅包以及支付寶轉(zhuǎn)賬、電子禮品卡、充值點(diǎn)券等，一部分社會財(cái)富集中在少數(shù)人手里。電子行賄受賄，不像實(shí)物行賄受賄那樣是看得見的金戒指、金條、金項(xiàng)鏈、金鐲子等，而是一連串神秘的數(shù)字，但其背后，隱含著馬上可以變現(xiàn)的升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會、收益頗豐的合同訂單。

電子送禮之風(fēng)當(dāng)休矣

在微信群里定向發(fā)送大額紅包、電子禮品卡等現(xiàn)象，是全面從嚴(yán)治黨條件下行賄受賄方式的新動向。既然實(shí)質(zhì)上是行賄受賄，就沒有必要糾纏于行賄受賄的形式了，穿上電子馬甲的行賄受賄也是行賄受賄，必須同樣有紀(jì)律的約束和法律的制裁。

面對此種現(xiàn)象，國家既應(yīng)該制訂專門針對電子行賄受賄的懲治規(guī)定，也應(yīng)該沿用實(shí)物行賄受賄的規(guī)定來懲治電子行賄受賄行為。在這方面，美國《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》的規(guī)定值得我國監(jiān)察機(jī)關(guān)借鑒。美國的這一準(zhǔn)則規(guī)定，眾議員與雇員一般“要警惕非親友因?yàn)樽h員的身份或者議員在國會工作而贈送的禮品、給予的招待和好處。特別要警惕接受價(jià)值超過35美元的禮品”，“不許在一年內(nèi)從他人，例如對國會立法有直接興趣的說客、外國人或其他代理人處，接受價(jià)值超過100美元的禮品。每件禮品價(jià)值超過35美元的即累計(jì)入年度總限額內(nèi)”。美國的《行政部門職員道德行為標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“在未主動索取的情況下，每次接受市場價(jià)格不超過20美元的禮物，但是每一年度從任何一個途徑所獲取的禮物價(jià)值總和不得超過50美元?！备鶕?jù)公開的材料，2017年美國人均收入超過5.7萬美金，50美元最多相當(dāng)于美國人年總收入的1/1100。

也許有人認(rèn)為，美國等國家限制送禮，是因?yàn)樗麄儾皇侨饲樯鐣?，沒有東方國家的送禮習(xí)慣。此論不當(dāng)，因?yàn)榕c我們同屬東方國家的日本，在《國家公務(wù)員倫理法》里規(guī)定，職員接受了事業(yè)者等提供的現(xiàn)金、物品及其他財(cái)產(chǎn)上的利益或者接受所提供的接待，必須按照季度報(bào)告情況，包括接受金額、時間、原因、饋贈者住址等信息。新加坡在《預(yù)防腐敗法》里規(guī)定：“為某人或第三人的利益而非法向該人給予、許諾或提供任何報(bào)酬作為誘金或酬金，其目的在于：第一，引誘或獎賞某人以作為或不作為的形式，做現(xiàn)實(shí)的或計(jì)劃中的相關(guān)事情或交易；第二，引誘或促使公共機(jī)構(gòu)的成員、官員或服務(wù)人員以作為或不作為的形式，做現(xiàn)實(shí)的或計(jì)劃中的相關(guān)事情或交易，而且該事情或交易與該公共機(jī)構(gòu)有關(guān)?！痹摲ǔ霈F(xiàn)了獨(dú)特的“誘金”的提法，還有“可以推定腐敗行為的情況”“目的雖未達(dá)到但已接受報(bào)酬者有罪”等富有新加坡特點(diǎn)的規(guī)定。

剎住借助電子手段的行賄風(fēng)氣，必須嚴(yán)格落實(shí)我國關(guān)于打擊行賄受賄的各項(xiàng)法規(guī)條款。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放40年來，我國針對行賄受賄或送禮不正之風(fēng)制訂了不少嚴(yán)格的規(guī)定。1985年中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁對領(lǐng)導(dǎo)干部請客送禮的通知》，1988年以國務(wù)院令第20號發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》。1993年的國務(wù)院令第133號規(guī)定，對外交往活動中，凡價(jià)值200元人民幣以上的禮品，一律上繳國庫。1996年中央紀(jì)委在對《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》中幾個問題的答復(fù)中規(guī)定，“凡屬可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的即使是親友饋贈的禮品，也不能收受，收受的必須登記上交”。隨著手機(jī)的大量使用，在出現(xiàn)了微信紅包這種方式后，相關(guān)規(guī)章制度里也開始出現(xiàn)了禁止電子送禮的規(guī)定。2015年春節(jié)前夕，中央有關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，提出“嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包”。修訂后正在實(shí)施中的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第84條規(guī)定，“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超過正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”?？磥?，當(dāng)前我國關(guān)于禁止干部收受禮品的制度是十分嚴(yán)格的。重溫這些規(guī)章制度，嚴(yán)格要求自己，有助于遏制電子送禮不良習(xí)氣的蔓延。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊