東中西部鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)有何不同

桂華

【摘要】基于區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)農(nóng)村大體可以區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊與一般農(nóng)業(yè)型村莊兩種類型。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，要立足于不同地區(qū)農(nóng)村面臨的實(shí)際情況來采取不同的鄉(xiāng)村建設(shè)策略。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)定位于鄉(xiāng)村的“更強(qiáng)”“更富”“更美”；中西部一般農(nóng)業(yè)型村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的健全。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) “中堅(jiān)農(nóng)民” 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口流動(dòng)背景下的兩類村莊的不同振興目標(biāo)

我國(guó)地域廣大，區(qū)域發(fā)展不均衡。改革開放以后，我國(guó)東部沿海地區(qū)發(fā)揮交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。與之相對(duì)，廣大中西部地區(qū)依然呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。基于區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)農(nóng)村大體可以區(qū)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊與一般農(nóng)業(yè)型村莊兩種類型。

以上兩種類型的村莊存在著顯著差異。東部沿海和大中城市周邊地區(qū)農(nóng)村，受工業(yè)建設(shè)帶動(dòng)和城鎮(zhèn)擴(kuò)張輻射，形成了利益密集的特征。這些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊，屬于人口流入地。大量外來人口租居，帶動(dòng)本地出租業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生遠(yuǎn)較一般農(nóng)業(yè)型村莊多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。密集的利益和充裕的發(fā)展機(jī)會(huì)，除了帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的普遍富裕之外，還帶動(dòng)這些村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

相對(duì)而言，廣大中西部地區(qū)的一般農(nóng)業(yè)型村莊所存在的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，則要少得多。由于遠(yuǎn)離城市，這些農(nóng)業(yè)型村莊不能享受產(chǎn)業(yè)集聚和基礎(chǔ)實(shí)施投資帶來的土地增值。廣大中西部農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且以普通糧食作物種植為主。在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，農(nóng)民的主要家庭收入在村莊之外，青壯年勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，農(nóng)村人氣也不旺。中西部地區(qū)農(nóng)村整體呈現(xiàn)出“空心化”狀態(tài)。

兩種類型村莊當(dāng)前面臨的主要矛盾不同，未來發(fā)展方向也不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊所面臨的基本問題主要包括早期粗放發(fā)展帶來的資源低效利用、前期缺乏科學(xué)規(guī)劃造成的發(fā)展受限，以及針對(duì)外來人口的公共服務(wù)能力不足等問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊建設(shè)，應(yīng)當(dāng)定位于鄉(xiāng)村的“更強(qiáng)”“更富”“更美”。

對(duì)比來看，人口流出多和經(jīng)濟(jì)密度低的中西部地區(qū)農(nóng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要是應(yīng)對(duì)村莊“空心化”問題。針對(duì)一般農(nóng)業(yè)型村莊的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的健全。

振興鄉(xiāng)村要抓住農(nóng)民中的大多數(shù)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與。與改革開放初期相比，目前農(nóng)村已經(jīng)打破“千篇一律”格局，農(nóng)民之間也呈現(xiàn)巨大差別。

在一般農(nóng)業(yè)型村莊中，按照收入來源，農(nóng)民大體可以分為以下幾種類型。第一類是處于農(nóng)村社會(huì)分層上層的“離農(nóng)戶”，主要是指少數(shù)在城市務(wù)工獲得一技之長(zhǎng)或是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。第二類是在鄉(xiāng)村從事各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“中堅(jiān)農(nóng)民”，包括流轉(zhuǎn)土地的種田能手、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)戶、基層市場(chǎng)中的“代辦”等，這類農(nóng)戶具有突出的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，屬于留在村莊中的精英。第三類是“半工半耕”戶，這類農(nóng)戶依靠代際分工與夫妻分工來謀求家庭收入最大化。“半工半耕”戶的基本形態(tài)是年老的父母在家務(wù)農(nóng)、年輕夫婦外出務(wù)工，或是妻子在家務(wù)農(nóng)、丈夫外出務(wù)工，形成家庭“兩條腿走路”形態(tài)。第四類是農(nóng)村貧困戶，這類農(nóng)戶通常只有自家承包地上的農(nóng)業(yè)收入。

不同類型農(nóng)戶在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的處境不同，他們參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和動(dòng)力不同。作為村莊少數(shù)的“離農(nóng)戶”，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活層面上，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)脫離農(nóng)村，他們是戶籍人口城鎮(zhèn)化的對(duì)象。對(duì)于“中堅(jiān)農(nóng)民”和“半工半耕”農(nóng)民而言，他們家庭收入中的重要部分來源于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和土地。這兩類農(nóng)民具有進(jìn)城動(dòng)力，卻無法徹底脫離鄉(xiāng)村。農(nóng)村貧困戶是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的對(duì)象，他們?nèi)狈M(jìn)城能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村內(nèi)部分化程度更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊距離城鎮(zhèn)市場(chǎng)更近，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擁有更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。在東部沿海和中西部大中城市周邊，農(nóng)民除了務(wù)工和務(wù)農(nóng)之外，還有機(jī)會(huì)成為企業(yè)家、工程承包商和經(jīng)銷戶等，形成村莊中的“老板”群體?！袄习濉比后w的財(cái)富量和社會(huì)地位遠(yuǎn)超過一般農(nóng)民，他們不依賴農(nóng)業(yè)和土地。除少量“老板”群體之外，占農(nóng)村人口絕大多數(shù)的是依靠務(wù)工與務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)戶。

目前理論界對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解存在誤區(qū)。對(duì)于振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)所指，存在兩類觀點(diǎn)。第一種是將振興鄉(xiāng)村看作是為城里人構(gòu)筑下鄉(xiāng)休閑旅游的場(chǎng)所，建設(shè)鄉(xiāng)村的目的是滿足城市中產(chǎn)階級(jí)的“鄉(xiāng)愁”情結(jié)。第二種是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為土地和農(nóng)村資源的資本化過程，目的是為城市過剩資本尋找投資機(jī)會(huì)。這兩類觀點(diǎn)脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，與中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意相背離。

今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，談及新型城鎮(zhèn)化政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，提出“城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)的觀點(diǎn)。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化事業(yè)成熟標(biāo)志。我國(guó)還處于發(fā)展中階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。

筆者認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心命題是讓暫時(shí)無法進(jìn)城的農(nóng)民分享社會(huì)主義現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部的平衡而使其充分發(fā)展。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，不是讓那些已經(jīng)成功進(jìn)城的農(nóng)民返回農(nóng)村，更不是為城市過剩資本打開下鄉(xiāng)大門。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)的是當(dāng)前還生活在農(nóng)村中且依賴農(nóng)業(yè)和土地的農(nóng)民。

針對(duì)兩種不同類型的農(nóng)村情況，采取不同的鄉(xiāng)村建設(shè)策略

中央確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，政策上興起的一個(gè)熱點(diǎn)問題是，如何破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸制約。針對(duì)此，中央提出要“匯集全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，并鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，激活農(nóng)村“人氣”。針對(duì)兩種不同類型的農(nóng)村的實(shí)際情況，可采用不同的建設(shè)策略。

廣大中西部地區(qū)的村莊遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，未來依然是以農(nóng)業(yè)為主，土地主要用于生產(chǎn)糧食。對(duì)于這種類型的村莊，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)定位于“底線”建設(shè)目標(biāo)，為正在進(jìn)城奮斗的農(nóng)民提供穩(wěn)定的后方，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供更好的公共服務(wù)，為可能進(jìn)城、可能遭遇失敗的農(nóng)民保留農(nóng)村退路。

在一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，那些留在鄉(xiāng)村中的“中堅(jiān)農(nóng)民”，可在村莊建設(shè)和基層治理中發(fā)揮巨大作用?！爸袌?jiān)農(nóng)民”向本地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，為本地農(nóng)民提供服務(wù)，他們的經(jīng)濟(jì)來源和社會(huì)關(guān)系都嵌入在本地，他們的生活也指向本地。在村莊日漸“空心化”的背景下，這些為數(shù)不多的“中堅(jiān)農(nóng)民”，是積極回應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”政策的基本群眾，也是維系農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定的基本主體。

在利益稀少的一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要激活“中堅(jiān)農(nóng)民”。中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余較少。在政策設(shè)置上，需保護(hù)和扶持“中堅(jiān)農(nóng)民”，尤其要避免資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊靠近城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)附加值高，存在一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，定位于積極發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中央要求加快制定引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。各地在開展鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需重視的一點(diǎn)是，按照中央的要求，科學(xué)地編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和行動(dòng)方案。目前各地政府主導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合工作，正如火如荼地進(jìn)行。實(shí)施推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需結(jié)合規(guī)劃有序進(jìn)行，避免各地“一窩蜂”上項(xiàng)目所造成的資源浪費(fèi)。另外，鄉(xiāng)村旅游存在市場(chǎng)總量限度，要警惕農(nóng)村出現(xiàn)“三產(chǎn)泡沫化”現(xiàn)象。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊