中美經(jīng)貿(mào)爭端的復雜性與長期性

何茂春

【摘要】解決中美貿(mào)易爭端會是一個艱苦而曲折的過程。我們要有充分的思想準備，速決的是容易談的領(lǐng)域，而長期的、深水區(qū)難題，要做“持久戰(zhàn)”準備。同時，貿(mào)易沖突不是“人民戰(zhàn)爭”，情緒失控、非理性宣傳、誤判誤解誤讀，是解決爭端的忌諱。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易爭端 復雜性 持久性 【中圖分類號】F752 【文獻標識碼】A

2018年3月23日0時50分許，美國總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，對從中國進口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，還宣布美國對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅，鋒芒直指“中國制造2025”。同時表示，愿意與中國談判。4月4日，中國亮出擬對美國進口加征關(guān)稅的商品清單，以同等強度迅速回應美國欲對中國采取的關(guān)稅措施，表示奉陪到底的不屈服姿態(tài)，但同時也重申愿與美國談判。

中美貿(mào)易爭端的深層次原因有國家利益、歷史遺留問題、意識形態(tài)等

經(jīng)濟守成國美國上下對中國崛起的惶恐已非一日。中國加入WTO之前，美國給予中國最恵國待遇，只是要每年一審。加入WTO之前的2001年，中國進出口貿(mào)易總額只有0.51萬億美元，2017年這一數(shù)字接近5萬億美元，遠超美國。2001年，中國GDP對全球經(jīng)濟的貢獻率僅為0.53%，2017年中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻占了36%，總規(guī)模達到了美國的66%，這是前蘇聯(lián)最強盛時與當時美國的經(jīng)濟規(guī)模之比例。

這場沖突深層次的原因固然有國家利益、歷史遺留問題、意識形態(tài)等。直接的原因還是特朗普政府特立獨行、急于讓美國強大起來而病急亂投醫(yī)的莽撞之舉。根據(jù)美國媒體的統(tǒng)計，特朗普先生一共在競選當中罵了中國235次，中國人聽見了，他對選民關(guān)于制裁的承諾，中國上下也都聽見了。

雙方貿(mào)易差額統(tǒng)計標準的差異是多年無解的問題。造成這種狀況的原因復雜，包括FOB/CIF統(tǒng)計差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、投資性貿(mào)易、跨國公司內(nèi)部物流、匯率等。然而，美方歷屆政府為了掩蓋內(nèi)部改革失敗，都曾把競爭力下降歸罪貿(mào)易伙伴。中美幾十年貿(mào)易沖突都有此因。特朗普上臺前后，這一趨勢沒有大的變化。2016年度，根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，美國對中國貨物貿(mào)易逆差為3660億美元，但根據(jù)中方統(tǒng)計，中國對美國的順差為2540億美元，2016年雙方統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差額相差了1120億美元，2017年度，根據(jù)美國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2017年美國貿(mào)易逆差創(chuàng)9年來最高紀錄，商品和服務貿(mào)易逆差同比上漲12.1%，至5660億美元。另據(jù)美方統(tǒng)計稱，2017年美中貿(mào)易逆差增加了8.1%，至3752億美元。但2017年中國對美國出口4298億美元，年增長11.5%；從美國進口1539億美元，增長14.5%。中美貿(mào)易順差為2758億美元，較2016年的2507億美元增長近1成，超過2015年的2610億美元的歷史記錄，創(chuàng)造新的逆差歷史記錄。

解決中美貿(mào)易爭端會是一個艱苦而曲折的過程

國際貿(mào)易業(yè)內(nèi)人士一般不會把貿(mào)易爭端、摩擦、沖突、矛盾理解為“戰(zhàn)爭”。中美貿(mào)易爭端從20世紀80年代中期“鬧鐘反傾銷案”到現(xiàn)在，一直沒有停過。過去中國外貿(mào)沒有競爭力都不怕，今天中國以其經(jīng)濟總量第二、貿(mào)易第一的地位，更不會害怕，何況美國選擇了錯誤的時間、對象（中國特色社會主義進入了新時代），用了錯的武器（關(guān)稅手段）。但美國這次來勢洶洶的爭端發(fā)難，比起以前的所有爭端，似有不達目的不收場的態(tài)勢。中方不得不周密應對。

“貿(mào)易戰(zhàn)”不一定都是雙輸。美國已有一百多年無數(shù)取勝于貿(mào)易爭端解決的成功經(jīng)驗。從傾茶事件以后，美英貿(mào)易爭端經(jīng)歷數(shù)十年，到二戰(zhàn)前的現(xiàn)款現(xiàn)運，美國幾乎是完勝告終；美歐、美日、美蘇、美俄百年來貿(mào)易沖突解決，美國也幾乎完勝。就是過去30多年美國與中國的十多次大的貿(mào)易沖突，雙方也從來以為自己未輸。特朗普政府這次發(fā)動對華貿(mào)易保護措施，也是精心布局、精算冒險代價的。我方對美方挑起的貿(mào)易摩擦，不可掉以輕心。

中美貿(mào)易爭端可能是持久的斗爭?？梢灶A見的是，中美貿(mào)易爭端會艱苦而曲折。關(guān)于匯率、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、投資、服務領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、安全標準、社會責任、人權(quán)安全、產(chǎn)業(yè)政策等一系列的新沖突，會此起彼伏。我們要有充分的思想準備，速決的是容易談的領(lǐng)域，而長期的、深水區(qū)難題，要做“持久戰(zhàn)”準備。同時，貿(mào)易沖突不是“人民戰(zhàn)爭”，情緒失控、非理性宣傳、誤判誤解誤讀，是解決爭端的忌諱。

國際形勢復雜多變，中國應做持久應對爭端的準備

就在中國向全世界善意表達自己的兩個百年夢、互利共贏的“一帶一路”倡議、創(chuàng)新發(fā)展的2025工業(yè)創(chuàng)新計劃時，西方世界卻復蘇乏力、改革難以湊效、國內(nèi)矛盾重重。過去十年來，全球經(jīng)濟只有中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，貿(mào)易順差巨大。我國是130個左右國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，但同時也是三分之二以上的貿(mào)易伙伴的逆差來源地。這幾年，我們?yōu)榱似胶鈱γ蕾Q(mào)易，又減少了數(shù)十個經(jīng)濟體的對華出口。

2018年4月4日，駐美大使崔天凱在與美國代理國務卿沙利文結(jié)束一個小時的會晤后對記者表示，我們?nèi)詢A向談判，但探戈需要兩個人來跳，我們會看美方怎么做。崔大使表示，這次會晤涵蓋了美中關(guān)系的所有方面，他形容美中關(guān)系是“廣泛且復雜的”“我們討論了整體關(guān)系，包括貿(mào)易方面”。美國商務部4日也表示，美國可能尋求通過磋商解決不斷加劇的貿(mào)易分歧。為此，可從以下幾個方面進行考量。

研究特朗普談判藝術(shù)，了解新對手的談判風格。20世紀80年代末，成功后的房地產(chǎn)商特朗普寫了一本名著叫《談判藝術(shù)（The Art of the Deal）》。其經(jīng)典語錄有：“要把目標定的非常高，然后不斷地壓迫、壓迫、再壓迫，確保得到自己想要的東西?！薄拔乙鲃映鰮?，而不是一味忍讓。否則，別人就覺得我好欺負?！薄案娓唢L險賭博游戲差不多，如果競爭雙方都沒有好牌，那就只能從氣勢上壓倒對方了?！薄盀榱俗龀梢还P生意，你必須貶低自己的競爭對手。”“人要根據(jù)不同場合選擇咄咄逼人的態(tài)度或溫和可親的性格?！焙唵蔚卣f，他的談判策略主要是：造勢，高開低走，步步為營，勝利至上。了解特朗普的外交風格，對經(jīng)濟外交的方向、格局，就會有戰(zhàn)略定位。

樹立談判自信，不到萬不得已不必借助非專業(yè)的情緒化力量。過去40年，中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，既有紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)等方面的貿(mào)易往來，也有司法行政、產(chǎn)業(yè)政策、人權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域的交流。雙方都有了經(jīng)驗、困惑和對對方的尊重。這是經(jīng)濟問題和法律問題，是非常專業(yè)化的問題。非專業(yè)的誤讀與傳播、無節(jié)制的情緒化炒作，于事無補。

經(jīng)濟外交，一靠實力。這是我國二百年來從未有過的大信心。2017年，我國貨物貿(mào)易進出口總值27.79萬億元人民幣，比2016年（下同）增長14.2%，其中，出口15.33萬億元，增長10.8%；進口12.46萬億元，增長18.7%；貿(mào)易順差2.87萬億元，收窄14.2%。中國平均每年出口遠超過2萬億美元，1000億美元要價，占比不大，但國家利益，豈能輕易放棄。中國回擊，于情于理于法，都是天經(jīng)地義的。經(jīng)過5年經(jīng)營，“一帶一路”愿景規(guī)劃日趨成熟。即使中美貿(mào)易爭端加劇，中國也可在“堤外”快速爬升，不輸美國。美國揚言討回公道、最終實現(xiàn)公平貿(mào)易，這也是我方所要的規(guī)則。

啟動貿(mào)易應急機制，算大賬，謀大局，守住市場準入的突破口，同時做好全領(lǐng)域進退部署。貿(mào)易爭端總有進退得失的平衡取舍選擇。貿(mào)易沖突，多數(shù)領(lǐng)域在貿(mào)易之外，市場準入是第一要談的。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美國自“古”就沒有拿出足夠證據(jù)，這次也難短時間湊足。相反，中國這幾年找到了不知道多少美國侵害中國知識產(chǎn)權(quán)的鐵證。預計這一領(lǐng)域費時更多。歷來美國壓服貿(mào)易伙伴的主要目的是讓對方貨幣升值。這是違背市場規(guī)律但又不得不做承諾的森林法則。至于如何對等妥協(xié)，將會十分漫長。所以，中國應急委員機制、智庫小組要迅速反應，社情民意信息要直通決策。

認真分析美國各階層態(tài)度，真正知己知彼而不是一知半解。雖然美國一年來就業(yè)、財政、服務貿(mào)易情況好轉(zhuǎn)，美國想順勢遏制鞏固霸業(yè)、遏制一下崛起中的對手：中、俄。加入WTO以來，中國毫無疑問成為經(jīng)濟全球化的獲利者之一。美國一些媒體認為，當年中國為加入WTO所作的一系列承諾，幾乎“沒有真正兌現(xiàn)”。加上一些非專業(yè)人士的渲染，好像美國成為中國加入WTO的最大受害者：自中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國對美國的貿(mào)易順差累計高達3萬多億美元，這就是說，中國外匯儲備幾乎都是美國的貢獻。同時，特朗普決策圈內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生了變化，建制派回流，美國決策新結(jié)構(gòu)對我們很不利。新一輪的中國威脅論，把中國、俄羅斯公開列為“競爭對手”，“中國的銳實力”“修正主義”這些新帽子居然通過美國國家元首之手扣在中國頭上，“印太”概念、臺灣問題、支持日本擴軍等遏制政策連續(xù)出臺。經(jīng)貿(mào)遏制，只是一系列對華遏制政策的一部分。

在此期間，中國政府、經(jīng)貿(mào)專業(yè)智庫、法律界、商界的專業(yè)人士應充分了解美方的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，全方位了解美方的意圖，作出精確的判斷，微調(diào)對應之策。我們要汲取教訓，打鐵還需自身硬。十九大的戰(zhàn)略目標，尤其是改革目標，如價格體制、國企改革、創(chuàng)新機制、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融及匯率改革等，必須盡快一一落實。這是一場考驗定力的斗爭，定力從何而來？來自改革，來自富國強民政策目標不折不扣地落實。從對外經(jīng)濟貿(mào)易角度來看，中國要堅定不移地擴大開放、落實承諾、建設好“一帶一路”。如果沒有五年前就開始了的“一帶一路”，中國對美談判將少了一些底氣。

把握時間差，運用一切可以調(diào)動的因素。美國中期選舉、中國落實“十三五”規(guī)劃、中美首腦會晤、G20會議等時間點的控制是重要的考量。美國在華有6.7萬家企業(yè)，美國有數(shù)百萬受益于中美貿(mào)易的家庭，中美進口商品的可替代性不同。從中美相互出口的主要產(chǎn)品看，中國出口美國的是美國家庭常用的必需品，數(shù)量巨大，短期難以找到足夠的可替代產(chǎn)品和供應商。美國單方面發(fā)起對華貿(mào)易限制，全球投資者反對究竟有多少，中國信息部門、媒體應有大數(shù)據(jù)收集。國際組織及各國政府的意見，要有綜合全面判斷。沒有判斷之前，開價和承諾都是草率的。

總之，中美貿(mào)易爭端中國要做好“持久”的準備。因為，中國崛起，已經(jīng)進入“兇險期”，闖過去，前程無限，需要定力、信心和耐性。

（作者為清華大學經(jīng)濟外交研究中心主任、民盟中央經(jīng)濟委員會主任）

責編/孫垚 美編/李祥峰