揭示美國破壞世貿(mào)組織規(guī)則的霸道行徑

程同順

中美貿(mào)易摩擦，既是美國自恃有民粹主義支持一意孤行的結果，也是中美兩國實力升降引發(fā)美國保守主義驚慌失措作出的反應。這種貿(mào)易摩擦或許會在今后相當長的一段時期內(nèi)不定期發(fā)生。因此，中國必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，在占據(jù)道義制高點的基礎上，站在建設社會主義現(xiàn)代化強國長遠目標的高度上進行戰(zhàn)略部署。

孔子云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成?！币曛两駝t可以說，任何國家或個人做事都要有道義和法律依據(jù)，否則很難立得住、行得通。在中美貿(mào)易摩擦中，美國的挑釁行為顯然違反了世貿(mào)組織規(guī)則和國際貿(mào)易的基本原則，致使中國成為遭受不公平待遇的受害者。對此，中國必須充分運用世貿(mào)組織規(guī)則，揭示美國破壞規(guī)則的霸道行徑，為自己的反制行為找到合理合法的依據(jù)。

首先，中國必須明確自己的受害者身份。此次美方以“國家安全”為由對進口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%關稅，已然違反了世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》中的非歧視性原則。中國有必要讓全世界所有國家都認識到：中國目前所采取的行動既不是懲罰，也不是報復，更不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是我們根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》采取的自我保護行為。這種自我保護與中國的經(jīng)濟實力以及中國在國際貿(mào)易中的地位沒有任何關系，也并非由于中國經(jīng)濟實力強大才敢于采取這樣的行動，而是出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重和信任才根據(jù)相關條款對自身利益進行合理保護。即使中國在國際貿(mào)易中不占有任何優(yōu)勢，也不具備和美國抗衡的資本，但為了維護國際貿(mào)易的自由貿(mào)易原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，中國寧可作出一定犧牲，也要把美國拉回到正確的軌道上來。

其次，對于美國罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄承諾的做法，中國應予以必要的反擊。我們不僅要立即采取自我保護措施，還應該出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重與維護，堅決對美國的諸多違規(guī)行為提起訴訟。世界貿(mào)易組織規(guī)則是以美國為首的發(fā)達國家主導制定的，本來就對美國等少數(shù)國家有利，而現(xiàn)在美國公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，就是既在現(xiàn)有規(guī)則下占了便宜，還要繼續(xù)違反規(guī)則的表現(xiàn)。據(jù)資料顯示，自2006年以來，美國對中國產(chǎn)品進行了73項反補貼調查，對中國企業(yè)征收高額反補貼稅，中方針對美國的違規(guī)做法已經(jīng)提起多次世貿(mào)訴訟，世貿(mào)組織均裁定美方敗訴。2018年4月4日，中國已經(jīng)就美國對華301調查項下征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機制下提起磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，體現(xiàn)了中國維護多邊貿(mào)易體制的堅決態(tài)度。

最后，為世貿(mào)組織規(guī)則的進一步公平化作出努力。世界貿(mào)易組織是全世界自由貿(mào)易的市場體系，為世界經(jīng)濟貿(mào)易提供了基本規(guī)則和框架。但我們必須清楚，世貿(mào)組織規(guī)則多數(shù)是由美國、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達國家通過“閉門磋商”的方式制定出來的，多數(shù)發(fā)展中國家只有簽字接受和加入的權利，并沒有參與制定世界貿(mào)易規(guī)則的權利。世貿(mào)組織規(guī)則的公平公正性只是相對的，在涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權保護等諸多重要領域，依然存在很大的改善空間。未來，中國應在世界貿(mào)易公平化方面承擔更大的國際責任，研究使世界貿(mào)易組織規(guī)則更加公平合理的修改方法。這一方面可以更好地保護自身的經(jīng)濟利益和國家安全，另一方面也能為眾多發(fā)展中國家提供一套更加公平合理的世貿(mào)規(guī)則，促進世界各國的共同發(fā)展，為人類命運共同體的實現(xiàn)提供更加可行可靠的基礎。

隨著中國的快速發(fā)展，中國產(chǎn)品的市場越來越廣闊，同時，中國的對外開放程度也在不斷加深，產(chǎn)生了更多國際經(jīng)濟交往的需要。中國的快速發(fā)展使得以美國為首的發(fā)達國家難以接受這種國家實力升降的變化，出于保護其國際經(jīng)濟貿(mào)易利益的需要，他們或許會不斷以各種方式挑起貿(mào)易摩擦。對此，中國必須要有長遠的戰(zhàn)略安排。從戰(zhàn)略高度考慮，中國應積極發(fā)展與所有可能國家的經(jīng)貿(mào)關系，使自己的貿(mào)易伙伴多元化、均衡化，降低自身在國際貿(mào)易中的風險。目前，中國的進出口商品結構還存在不合理之處，尤其是出口商品中低端產(chǎn)品占比過高的現(xiàn)象仍然十分突出。使進出口商品結構更加多元化和合理化，是今后我們應當努力的方向。對于比重較大的單一出口商品，中國也應該盡量尋求出口市場的多元化，以免由于與一國或少數(shù)幾國在這一產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦而使國家利益蒙受損失。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博導）

責編/王妍卓 美編/李祥峰