揭示美國破壞世貿(mào)組織規(guī)則的霸道行徑

程同順

中美貿(mào)易摩擦，既是美國自恃有民粹主義支持一意孤行的結(jié)果，也是中美兩國實(shí)力升降引發(fā)美國保守主義驚慌失措作出的反應(yīng)。這種貿(mào)易摩擦或許會在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不定期發(fā)生。因此，中國必須保持足夠的戰(zhàn)略定力，在占據(jù)道義制高點(diǎn)的基礎(chǔ)上，站在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國長遠(yuǎn)目標(biāo)的高度上進(jìn)行戰(zhàn)略部署。

孔子云：“名不正，則言不順；言不順，則事不成。”引申至今則可以說，任何國家或個人做事都要有道義和法律依據(jù)，否則很難立得住、行得通。在中美貿(mào)易摩擦中，美國的挑釁行為顯然違反了世貿(mào)組織規(guī)則和國際貿(mào)易的基本原則，致使中國成為遭受不公平待遇的受害者。對此，中國必須充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，揭示美國破壞規(guī)則的霸道行徑，為自己的反制行為找到合理合法的依據(jù)。

首先，中國必須明確自己的受害者身份。此次美方以“國家安全”為由對進(jìn)口鋼鐵和鋁材分別征收25%和10%關(guān)稅，已然違反了世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》中的非歧視性原則。中國有必要讓全世界所有國家都認(rèn)識到：中國目前所采取的行動既不是懲罰，也不是報復(fù)，更不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是我們根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)定》采取的自我保護(hù)行為。這種自我保護(hù)與中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國在國際貿(mào)易中的地位沒有任何關(guān)系，也并非由于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大才敢于采取這樣的行動，而是出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重和信任才根據(jù)相關(guān)條款對自身利益進(jìn)行合理保護(hù)。即使中國在國際貿(mào)易中不占有任何優(yōu)勢，也不具備和美國抗衡的資本，但為了維護(hù)國際貿(mào)易的自由貿(mào)易原則和世界貿(mào)易組織規(guī)則，中國寧可作出一定犧牲，也要把美國拉回到正確的軌道上來。

其次，對于美國罔顧世貿(mào)規(guī)則、背棄承諾的做法，中國應(yīng)予以必要的反擊。我們不僅要立即采取自我保護(hù)措施，還應(yīng)該出于對世貿(mào)組織規(guī)則的尊重與維護(hù)，堅決對美國的諸多違規(guī)行為提起訴訟。世界貿(mào)易組織規(guī)則是以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制定的，本來就對美國等少數(shù)國家有利，而現(xiàn)在美國公然違反世貿(mào)組織規(guī)則，就是既在現(xiàn)有規(guī)則下占了便宜，還要繼續(xù)違反規(guī)則的表現(xiàn)。據(jù)資料顯示，自2006年以來，美國對中國產(chǎn)品進(jìn)行了73項(xiàng)反補(bǔ)貼調(diào)查，對中國企業(yè)征收高額反補(bǔ)貼稅，中方針對美國的違規(guī)做法已經(jīng)提起多次世貿(mào)訴訟，世貿(mào)組織均裁定美方敗訴。2018年4月4日，中國已經(jīng)就美國對華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提起磋商請求，正式啟動世貿(mào)組織爭端解決程序，體現(xiàn)了中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅決態(tài)度。

最后，為世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)一步公平化作出努力。世界貿(mào)易組織是全世界自由貿(mào)易的市場體系，為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供了基本規(guī)則和框架。但我們必須清楚，世貿(mào)組織規(guī)則多數(shù)是由美國、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國家通過“閉門磋商”的方式制定出來的，多數(shù)發(fā)展中國家只有簽字接受和加入的權(quán)利，并沒有參與制定世界貿(mào)易規(guī)則的權(quán)利。世貿(mào)組織規(guī)則的公平公正性只是相對的，在涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多重要領(lǐng)域，依然存在很大的改善空間。未來，中國應(yīng)在世界貿(mào)易公平化方面承擔(dān)更大的國際責(zé)任，研究使世界貿(mào)易組織規(guī)則更加公平合理的修改方法。這一方面可以更好地保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全，另一方面也能為眾多發(fā)展中國家提供一套更加公平合理的世貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)世界各國的共同發(fā)展，為人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)提供更加可行可靠的基礎(chǔ)。

隨著中國的快速發(fā)展，中國產(chǎn)品的市場越來越廣闊，同時，中國的對外開放程度也在不斷加深，產(chǎn)生了更多國際經(jīng)濟(jì)交往的需要。中國的快速發(fā)展使得以美國為首的發(fā)達(dá)國家難以接受這種國家實(shí)力升降的變化，出于保護(hù)其國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的需要，他們或許會不斷以各種方式挑起貿(mào)易摩擦。對此，中國必須要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排。從戰(zhàn)略高度考慮，中國應(yīng)積極發(fā)展與所有可能國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使自己的貿(mào)易伙伴多元化、均衡化，降低自身在國際貿(mào)易中的風(fēng)險。目前，中國的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)還存在不合理之處，尤其是出口商品中低端產(chǎn)品占比過高的現(xiàn)象仍然十分突出。使進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加多元化和合理化，是今后我們應(yīng)當(dāng)努力的方向。對于比重較大的單一出口商品，中國也應(yīng)該盡量尋求出口市場的多元化，以免由于與一國或少數(shù)幾國在這一產(chǎn)品上的貿(mào)易摩擦而使國家利益蒙受損失。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰