美國緣何挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制

佟家棟

世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則受到挑戰(zhàn)，根源在于全球化過程中發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易和利益格局發(fā)生了變化。

自20世紀(jì)90年代開始，經(jīng)濟(jì)全球化的新高潮到來，許多發(fā)展中國家搭上了全球化的快車，參與國際貿(mào)易分工，進(jìn)入全球生產(chǎn)價(jià)值鏈，參與全球的貿(mào)易和投資化。這種全球化，帶動了發(fā)展中國家的對外貿(mào)易增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年發(fā)展中國家在有形產(chǎn)品貿(mào)易中的比重僅占27%，到2015年，這個(gè)比例變成發(fā)達(dá)國家占51%，發(fā)展中國家占49%。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化，跨國公司按照生產(chǎn)和分銷成本最小化原則，將生產(chǎn)和銷售的全過程分散到世界各地，造成了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的“空心化”。相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會大幅度減少。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家突然發(fā)現(xiàn)，全球化不僅有利于發(fā)達(dá)國家的資本所有者，還有利于發(fā)展中國家整體實(shí)力的提升。他們所設(shè)計(jì)、建立并維護(hù)多年的多邊貿(mào)易組織成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)傘，發(fā)達(dá)國家自己卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化、制造業(yè)所占比重過少（除德國、日本）而未能收益。所以，改革國際貿(mào)易秩序的呼聲多來自發(fā)達(dá)國家，他們希望發(fā)達(dá)國家的投資利益、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益、服務(wù)貿(mào)易利益通過多邊貿(mào)易體制得到有效的保證。

實(shí)際上，一個(gè)多邊貿(mào)易體制的吸引力，在很大程度上來源于它能夠照顧到所有成員方的利益，否則，該組織及其規(guī)則的吸引力就會下降。多邊貿(mào)易體制如果缺乏包容性，不能涵蓋新增加的貿(mào)易內(nèi)容和貿(mào)易利益，那么，這個(gè)制度就會比較脆弱。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何一個(gè)制度的生命周期總是包含三個(gè)重要的階段。一是充滿創(chuàng)新活力的創(chuàng)造性階段。在這個(gè)階段里，由于這個(gè)制度能夠滿足越來越多的利益相關(guān)者的需求，因此組織的發(fā)展比較活躍。在第二個(gè)階段，由于該組織的吸引力比較大，越來越多的利益相關(guān)者表示愿意接受，并不斷完善制度內(nèi)容。進(jìn)而，該組織的實(shí)力不斷增強(qiáng)，凝聚力也不斷增強(qiáng)。這就是自我強(qiáng)化階段。第三個(gè)階段，進(jìn)入制度衰落，并面臨解體階段。當(dāng)這一種制度發(fā)展到一定程度，它的包容性，或容納新制度因素的空間已經(jīng)很小，如果支撐該制度運(yùn)行的主要國家的利益不能繼續(xù)獲得保護(hù)時(shí)，這個(gè)制度就進(jìn)入了衰敗期。比如，正在運(yùn)行的世界貿(mào)易組織（WTO）就呈現(xiàn)出第三階段的特點(diǎn)。那些當(dāng)初建立這個(gè)組織體系的發(fā)達(dá)國家日趨發(fā)現(xiàn)，它們的利益越來越難以在這個(gè)制度框架內(nèi)獲得保障，從而離開這個(gè)組織框架、另辟蹊徑的動力出現(xiàn)了。

美國挑起中美之間的貿(mào)易爭端，無視世界貿(mào)易組織（WTO）的相關(guān)規(guī)則，運(yùn)用國內(nèi)法處理WTO成員方之間貿(mào)易不平衡的糾紛，在很大程度上就是公然挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制，向世界宣告其不再以多邊貿(mào)易體制規(guī)則為尺度，而直接進(jìn)入兩國之間的貿(mào)易對峙。明顯是帶頭發(fā)動對WTO規(guī)則的不信任，企圖拋棄WTO秩序，使多邊貿(mào)易體制碎片化。如果貿(mào)易爭端升級，并牽扯越來越多的利益相關(guān)方，多邊貿(mào)易體制難以得到貫徹，就可能將WTO制度規(guī)則推向崩潰的邊緣。

客觀地看，一個(gè)制度的彈性決定于制度本身的自我完善機(jī)制。這個(gè)制度的自我完善機(jī)制越強(qiáng)，制度的包容性越大，從而改善或增加新制度規(guī)則因素的積極性越高，這個(gè)制度的彈性越強(qiáng)。在一些情況下，這種包容性是在外部壓力或制度可能解體的外部壓力下才逐步增強(qiáng)的。同樣，外部壓力也會推動制度的再創(chuàng)新或改革。在我們看來，盡管在目前階段，多邊貿(mào)易體制面臨包容性的挑戰(zhàn)，但是，它尚未走到盡頭，還沒有看到可以替代多邊貿(mào)易體制的更加先進(jìn)的制度。相反的，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的探索，新的貿(mào)易和投資規(guī)則的協(xié)商或區(qū)域國家的認(rèn)可，只是多邊貿(mào)易體制的調(diào)整和探索過程的體現(xiàn)。在此過程中，只要沒有產(chǎn)生新的替代現(xiàn)有制度的不斷創(chuàng)新過程，那就不能說，新的制度已經(jīng)建立。

現(xiàn)有的制度注定被新的制度所代替。關(guān)鍵是，現(xiàn)有制度的利益獲得方必須注意到來自淘汰該制度的壓力。因而，尋找更多新的制度要素，保證更多利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益就顯得特別重要。我們相信，多邊貿(mào)易體系在碎片化的外在壓力下，會迎來重生的新時(shí)代。因?yàn)槲镔|(zhì)產(chǎn)品的貿(mào)易和無形產(chǎn)品的貿(mào)易仍然是這個(gè)世界所需要的，一個(gè)規(guī)范的貿(mào)易秩序在沒有找到它的替代物之前，需要在次佳制度前提下，增添新的活力。

（作者為南開大學(xué)WTO中心主任、教授）

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰