審議意見辦理期限芻議

花志榮

審議意見是人大常委會(huì)組成人員集體智慧的結(jié)晶，是民情民意對“一府兩院”專項(xiàng)工作的集中反映，同時(shí)也是衡量常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的重要標(biāo)尺。毋庸諱言，各地人大常委會(huì)普遍重視審議意見的辦理落實(shí)工作，視其為提升審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的“臨門一腳”。然而，由于監(jiān)督法并未明確“一府兩院”向常委會(huì)報(bào)告審議意見研究處理情況的期限，加之多數(shù)地方人大常委會(huì)對此要求的不同，在工作實(shí)踐中，由此對審議意見的辦理質(zhì)量形成了不同程度的影響。因此，根據(jù)“一府兩院”不同專項(xiàng)工作的實(shí)際情形，如何科學(xué)合理、實(shí)事求是地確定“一府兩院”辦理審議意見的期限，就成了各級人大常委會(huì)做實(shí)監(jiān)督工作不可忽視的問題。

綜觀監(jiān)督法出臺(tái)后各省級人大常委會(huì)制定的監(jiān)督法實(shí)施辦法等配套法規(guī)，有關(guān)審議意見辦理期限的規(guī)定主要分為三類。一類是直接明確具體辦理期限，如陜西、河北等省人大常委會(huì)提出審議意見辦理期限在2個(gè)月以內(nèi)，吉林、海南等省提出一般在3個(gè)月以內(nèi)，江蘇、湖北等省規(guī)定為6個(gè)月以內(nèi)，最長的有規(guī)定1年以內(nèi)的。第二類是在明確具體辦理時(shí)限的同時(shí)細(xì)化了事先提出研究處理方案的時(shí)限，并對延遲辦理情形作了規(guī)定。如湖南省、北京市分別規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)自收到審議意見后2個(gè)月內(nèi)或3個(gè)月內(nèi)提出研究處理方案，并送交有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，提出“情況復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告的，人民政府、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)提前提出延期申請，經(jīng)主任會(huì)議同意可以延期報(bào)告”。第三類則無量化規(guī)定，如云南、四川省和重慶市人大常委會(huì)要求在限定期限內(nèi)報(bào)告辦理情況。

隨著全面深化改革步入深水區(qū)，加之“一府兩院”有關(guān)專項(xiàng)工作實(shí)施的進(jìn)展，推進(jìn)的難度、節(jié)點(diǎn)以及人大常委會(huì)整改要求、標(biāo)準(zhǔn)等諸方面的差異，很難拿同樣的辦理時(shí)限這一把尺子去衡量“一府兩院”不同專項(xiàng)工作的整改。其實(shí)，這可能也是監(jiān)督法并未明確“一府兩院”向人大常委會(huì)報(bào)告審議意見研究處理情況期限的主要原因。如此，上述第一類、第二類，由省級人大出臺(tái)全省各級人大常委會(huì)一體遵循的審議意見辦理時(shí)限的做法似乎有刻舟求劍之嫌。

科學(xué)合理地確定審議意見辦理時(shí)限，涉及常委會(huì)組成人員對相關(guān)議題宏觀背景、當(dāng)?shù)貙?shí)踐、問題癥結(jié)及審議意見實(shí)施難易程度等方面全面客觀的把握，更涉及“一府兩院”破除體制機(jī)制障礙、積極作為的決心和勇氣。因此，要建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

在審議意見梳理匯總后，人大有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與“一府兩院”及相關(guān)部門對接，共同研究審議意見辦理過程中可能會(huì)遇到的難點(diǎn)和阻力，特別是對在體制、政策層面等可能繞不開的瓶頸和制約因素要有前瞻性、預(yù)見性。在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)議題審議意見的辦理期限建議，供主任會(huì)議最終確定參考。同時(shí)，要引入審議意見辦理期限變更的彈性機(jī)制。對在辦理落實(shí)過程中，確因情況復(fù)雜需延長報(bào)告時(shí)間的，可借鑒上述第二類的做法，應(yīng)由“一府兩院”提前向人大常委會(huì)提出延期申請，并經(jīng)主任會(huì)議同意。此外，要明確相關(guān)追責(zé)措施。對無正當(dāng)理由不按規(guī)定期限送交審議意見研究處理情況報(bào)告的，要責(zé)令限期改正或通報(bào)批評、責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向常委會(huì)作出說明，乃至進(jìn)行質(zhì)詢等，從而增強(qiáng)審議意見辦理期限的約束力，為增強(qiáng)辦理質(zhì)效奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)辦公室）