普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的比較實證分析

闞大學(xué)，呂連菊

(南昌工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，江西 南昌 330099)

一、引言

1978年以來，中國城鎮(zhèn)化率大幅提高，2016年已達(dá)57.35%。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國城鎮(zhèn)化水平明顯滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)和就業(yè)技能不高、環(huán)境質(zhì)量差、轉(zhuǎn)移人口難以融入城市等較多問題。故亟需提高中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路。作為與城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)的教育，通過輸送勞動力資源，可改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級，縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)民主和法制建設(shè)，減少教育不公平等，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改革開放以來，中國教育發(fā)展取得了顯著成績，教育規(guī)模顯著提高。2014年普通教育與職業(yè)教育的在校生和畢業(yè)生數(shù)分別達(dá)22046.75萬人和4079.40萬人，分別占總?cè)丝诘?6.12%和2.98%。①但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國教育暴露出了一些問題，已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的需要，為此需要對教育的發(fā)展方向和方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。那么，為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，對于普通教育與職業(yè)教育，中國應(yīng)側(cè)重發(fā)展哪一類？假如是前者，又應(yīng)側(cè)重發(fā)展哪一階段的普通教育？東中西部地區(qū)、不同類型城市(地級以上城市、地級市、縣級市)又應(yīng)側(cè)重發(fā)展哪一階段？同理，如果是職業(yè)教育呢？②為此，需實證研究并比較普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響。目前，關(guān)于教育與城鎮(zhèn)化互動關(guān)系的理論分析成果較為豐富，但關(guān)于教育對城鎮(zhèn)化影響的實證分析較少，主要有王家庭和崔風(fēng)玉[1]、冉云芳[2]、胡茂波和史靜寰[3]、孫哲和王家庭[4]、闞大學(xué)和呂連菊[5]、初帥[6]、王珍珍和穆懷中[7]、葉德磊[8]等人的研究。這些研究幾乎均是基于時間序列數(shù)據(jù)或截面數(shù)據(jù)，很少基于面板數(shù)據(jù)和內(nèi)生性問題，也未控制城鎮(zhèn)化水平的其他影響因素；大部分學(xué)者只以普通教育和職業(yè)教育中的單一階段教育為研究對象，不夠全面，未對比分析兩類教育對城鎮(zhèn)化水平的影響；并且上述研究也幾乎均是分別關(guān)注普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化水平的影響，很少涉及對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響。因此，文章將理論分析教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，并基于城市動態(tài)面板數(shù)據(jù)，控制影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的其他因素，利用Sys-GMM克服內(nèi)生性問題，就普通教育與職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響進(jìn)行比較研究。

二、教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的理論分析

1.教育為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高輸送了勞動力資源，并改善了城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程主要是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而教育促進(jìn)和加快了勞動力轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高提供了人力支撐。一是教育有助于農(nóng)村勞動力的知識層次和技能提高，從而有助于城鎮(zhèn)企業(yè)吸納這些轉(zhuǎn)移勞動力；二是教育提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的競爭力及其就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性；三是教育有助于提高農(nóng)村勞動力接受外界信息的能力，獲得相應(yīng)的社會資本和社會支持，促使其更加高質(zhì)有效的轉(zhuǎn)移；四是過去在農(nóng)村接受普通教育和職業(yè)教育較多的是男性，現(xiàn)在女性比例逐漸增加，使得農(nóng)村更多的女性轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這既為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高輸送了勞動力資源，又使得城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

2.教育促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

教育能提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的人力資本，這不僅提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能，也提高了城鎮(zhèn)居民技能。教育還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了強(qiáng)有力的科技支撐，有助于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低平均成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，同時也有助于淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，教育加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使第一就業(yè)人數(shù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)升級；并且使農(nóng)村就業(yè)人數(shù)下降，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)上升，促進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)升級。最后，教育提高了城鎮(zhèn)勞動力市場的流動性和競爭性，也提高了轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)居民的就業(yè)質(zhì)量，促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3.教育有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，城鄉(xiāng)收入差距拉大，2016年我國基尼系數(shù)高達(dá)0.465，這是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的原因之一。城鄉(xiāng)收入差距拉大主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入增速較慢，其主要原因是我國農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)和技能水平偏低，而教育可以提高農(nóng)民技能，有助于其轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，進(jìn)而提高他們的收入。且農(nóng)民收入增加使其教育支出能力提高，進(jìn)一步促使他們及其子女接受更高層次的教育培訓(xùn)來提高收入，形成良性累計循環(huán)效應(yīng)?？梢娊逃龑r(nóng)民收入提高的邊際效應(yīng)更大，這促使城鄉(xiāng)收入差距縮小，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

4.教育有助于農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生活方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的一個重要方面，其實質(zhì)就是農(nóng)民的再社會化，可以通過家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會組織等實現(xiàn)。其中最重要的就是教育，教育提高了農(nóng)民文化素養(yǎng)，潛移默化地使農(nóng)民的思想觀念、工作方式、生活方式和消費方式向市民轉(zhuǎn)化。且教育有利于轉(zhuǎn)移人口改善個人城鎮(zhèn)人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，提高其城鎮(zhèn)歸屬感，使其進(jìn)一步融入城市。另外，教育所帶來的科技進(jìn)步已經(jīng)深刻地影響了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)，提高了城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活所需資源的利用效率，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。最后，教育也提升了城鎮(zhèn)文化，有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。

5.教育有助于城鎮(zhèn)的民主和法制建設(shè)

目前，我國農(nóng)民民主和法制觀念較為淡薄，農(nóng)村的民主和法制建設(shè)不健全。教育不僅傳授專業(yè)知識和技能，也會把職業(yè)道德、生活規(guī)范傳授給受教育者，并且會對受教育者進(jìn)行民主法制教育，提高受教育者的民主意識和法律意識。因此，教育不僅使農(nóng)民進(jìn)城后能很好地行使民主權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益，也能使城鎮(zhèn)居民增強(qiáng)民主和法制觀念。且教育能減少由于市場適應(yīng)不足、生活水平下降而引發(fā)的違法行為?？梢娊逃ㄟ^推動城鎮(zhèn)整體民主和法制建設(shè)，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

6.現(xiàn)有教育體系有助于減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育不公平

目前，農(nóng)民、轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)中低收入家庭無力承擔(dān)較高層次的教育，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育不公平的主要表現(xiàn)之一。而國家實施的普通教育九年制義務(wù)教育在基礎(chǔ)教育公平上起到了顯著的促進(jìn)作用，并且國家和地方政府通過助學(xué)貸款、獎助學(xué)金、勤工儉學(xué)以及貧困生補(bǔ)助等一系列措施，在一定程度上降低了較高層次普通教育的不公平。另外作為一種教育分流機(jī)制，職業(yè)教育有助于教育公平。對于轉(zhuǎn)移人口及其子女與城鎮(zhèn)低收入家庭，職業(yè)教育資助制度較為完善，為他們提供了更多受教育的機(jī)會。最后，教育有利于轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)低收入群體收入增加，使其教育支付能力提高，這在一定程度上也減少了教育不公平。

三、實證分析

1.模型構(gòu)建和變量測度

構(gòu)建以城鎮(zhèn)化質(zhì)量(UZ)為被解釋變量，以教育(ED)為解釋變量，分別包括普通教育(GE)與職業(yè)教育(VO)及其不同層次，同時納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(EC)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IN)、勞動生產(chǎn)率(LA)、基礎(chǔ)設(shè)施水平(BA)、城鄉(xiāng)收入差距(UT)、醫(yī)療水平(DO)、環(huán)境污染(EN)等控制變量的計量模型，其中i表示第i個城市，t表示第t年，u是隨機(jī)擾動項。此外，為了控制其他影響因素，加入滯后一期的被解釋變量。具體如下：

lnUZit=C+0lnUZit-1+1lnEDit+2lnECit+3lnINit+

借鑒闞大學(xué)和呂連菊的做法來衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量。[5]用城市相應(yīng)教育在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)之和與總?cè)丝跀?shù)比值來衡量解釋變量。用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值、國內(nèi)生產(chǎn)總值與勞動力的比值分別測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)率，并對各城市國內(nèi)生產(chǎn)總值原始數(shù)據(jù)用國內(nèi)生產(chǎn)總值折算指數(shù)(以1992年為100)進(jìn)行處理；用人均擁有城鎮(zhèn)道路面積、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比值分別測度基礎(chǔ)設(shè)施水平和城鄉(xiāng)收入差距；用萬人擁有醫(yī)生數(shù)測度醫(yī)療水平；另參考闞大學(xué)和呂連菊構(gòu)建的環(huán)境污染綜合指數(shù)測度環(huán)境污染狀況。[9]原始數(shù)據(jù)源自《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》、各市統(tǒng)計公報和統(tǒng)計年鑒。

2.對中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

為了克服被解釋變量與解釋變量相互作用產(chǎn)生的內(nèi)生性問題，利用Sys-GMM實證研究，具體為選取各解釋變量的部分已知值(原變量加滯后2期)作為估計的工具變量，回歸結(jié)果如表1所示：

表1 估計結(jié)果

注：“*、**、***”分別表示在1%、5%和10%水平上通過顯著性檢驗；Sargan 檢驗統(tǒng)計量無異常，Arellano-Bond AR(1)和Arellano-Bond AR(2)統(tǒng)計量的p值分別小于1%和大于10%。

從表1發(fā)現(xiàn)，普通教育與職業(yè)教育規(guī)模分別提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量相應(yīng)提高0.089%和0.093%，均顯著?？梢姡瑑深惤逃龠M(jìn)了中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。原因在于兩類教育均改善了城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民市民化和城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)民主和法制建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育不公平。另對比發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的促進(jìn)作用略大于普通教育。主要是由于受過職業(yè)教育者更好地迎合了樣本期內(nèi)中國城鎮(zhèn)發(fā)展對于技能型人才的需求。

從表1可知，除普初和初職教育外，其他類型教育均提高了中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大小依次是高職、普高、中職和普中教育。高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用高于普高教育，原因可能在于三方面：一是中國入世以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，科技實力增強(qiáng)，同時城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提高，對高職教育者產(chǎn)生了大量需求。而1999年高校擴(kuò)招增加的高職教育學(xué)生從2002年開始畢業(yè)，較好地滿足了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。同時中國正處于工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和科技實力仍然不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低端，這也導(dǎo)致中國各城市需要的多是熟練的技能型人才，對于普高教育人才需求增加有限。二是1999年后，高校擴(kuò)招每年以40萬人以上的速度遞增，其中新增錄取學(xué)生中多數(shù)進(jìn)入了普通高校就讀，導(dǎo)致普高教育規(guī)模大幅提高，拉動了城鎮(zhèn)內(nèi)需，也帶動了城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但也帶來了普通高校辦學(xué)資源緊張，教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生就業(yè)困難，由此導(dǎo)致普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的邊際效應(yīng)下降，低于高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用。三是依據(jù)《中國教育發(fā)展報告2014》和《2014年中國大學(xué)生就業(yè)報告》公布的數(shù)據(jù)可知，高職高專院校初次就業(yè)率最高，高于“211”(包括“985”)高校，專科生的初次就業(yè)率高于本科生。這在一定程度上也說明普高教育存在一定的供給失衡，相對于中國城鎮(zhèn)對于普高教育人才的需求，其供給過多，且專業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位需求不太相符，與之對應(yīng)的是城鎮(zhèn)高技能人才短缺，出現(xiàn)了“技工荒”，這也使得高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的邊際效應(yīng)高于普高教育。至于普中教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用低于中職教育，是因為城鎮(zhèn)勞動密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)多是低層次的，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較大，這些行業(yè)對于專業(yè)綜合技能要求不高，僅需基本技能。故相對而言，對于城鎮(zhèn)用人企業(yè)，中職教育者往往更符合要求，其為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高提供了人力資源支持。

普初教育與初職教育均對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高產(chǎn)生了負(fù)面影響，但該影響較小。原因在于城鎮(zhèn)對受過普初教育與初職教育的人需求少，還在于普初教育與初職教育無法通過之前提到的途徑促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。具體如下：接受普初教育與初職教育的農(nóng)村女性轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的概率較低，即便轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，其工作崗位也很容易被替代，回流到農(nóng)村，因此，難以優(yōu)化城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；接受普初教育與初職教育的人在城鎮(zhèn)中多從事附加值低的簡單勞動，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要，甚至固化了原有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；與普高教育和高職教育相比，接受過普初教育與初職教育的人收入往往較低，導(dǎo)致其難以改變身份地位、思想觀念和生活消費行為等；同時僅受過普初教育與初職教育的人受到更高層次教育的機(jī)會少，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育公平；受過普初教育與初職教育的人民民主法治意識較為淡薄，往往不會關(guān)注城鎮(zhèn)民主法制建設(shè)，甚至對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.對不同地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

文章進(jìn)一步估計了普通教育與職業(yè)教育對三大地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，具體結(jié)果如表2、表3、表4所示：

表2 東部地區(qū)估計結(jié)果

表3 中部地區(qū)估計結(jié)果

表4 西部地區(qū)估計結(jié)果

注：同表1注。

從表2、表3、表4發(fā)現(xiàn)，對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，東部地區(qū)職業(yè)教育的促進(jìn)作用低于普通教育，中西部地區(qū)的估計結(jié)果與之相反。原因在于東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平高于中西部地區(qū)，需要更多的普通教育人才轉(zhuǎn)變該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型升級。中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為滯后，工業(yè)比重較高，對職業(yè)教育人才有更多需求。

從表2、表3、表4可知，東部地區(qū)普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大，然后依次是高職教育、中職教育和普中教育，普初教育與初職教育則不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高；中部地區(qū)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用大小排序和全國情況相同，而西部地區(qū)中職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大，然后依次是高職教育、普高教育和普中教育，另中西部地區(qū)普初教育與初職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量均產(chǎn)生了負(fù)面影響。故三大地區(qū)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)作用最大的分別是普高教育、高職教育和中職教育。原因是東部地區(qū)的高端制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)和金融、法律等知識密集型新興服務(wù)業(yè)比重提高較快，需要較多普高人才從事研發(fā)設(shè)計與服務(wù)。而中部地區(qū)科技實力整體不高，高端制造業(yè)和知識技術(shù)密集型行業(yè)比重較低，造成不少普高人才流入東部地區(qū)，且該地區(qū)技能型勞動密集型行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高較快，對高職人才產(chǎn)生了大量需求，使得高職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大。至于西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)、資源類行業(yè)、低端勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，對中職人才需求最多，對普高人才和高職人才需求有限，不少人外流到中東部地區(qū)，故西部地區(qū)中職教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用最大。但隨著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高職教育和普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用將會逐漸提高。

4.對不同類型城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

本研究將我國城市分為地級以上城市、地級市和縣級市，進(jìn)一步比較實證分析。

地級以上城市職業(yè)教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用低于普通教育，地級市和縣級市的結(jié)論與之相反。原因可能在于地級市和縣級市大多處于工業(yè)化中期，工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，對職業(yè)教育人才需求更多，且樣本期內(nèi)地級以上城市的普通教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總?cè)丝诘谋戎馗哂诘丶壥泻涂h級市，地級市和縣級市的職業(yè)教育比重高于地級以上城市，兩類教育分別匹配了地級以上城市與地級市和縣級市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

地級以上城市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)作用最大的是普高教育，然后依次是高職教育、中職教育、普中教育；地級市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)作用最大的是高職教育，然后依次是普高教育、中職教育、普中教育；縣級市對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)作用最大的是中職教育，然后依次是高職教育、普高教育、普中教育。原因在于我國地級以上城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平遠(yuǎn)高于地級市和縣級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最快，知識技術(shù)密集型行業(yè)和新型服務(wù)行業(yè)比重較高，其產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和高質(zhì)量高檔次高附加值服務(wù)的創(chuàng)新均需大量的普高人才，當(dāng)然也增加了對于高職人才的需求。但地級以上城市普高教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總?cè)丝诘谋戎馗哂诟呗毥逃?，其更好地匹配了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，使其促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用最大。而對于地級市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地級以上城市存在一定的差異，一方面其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)比重較低，另一方面其承接了地級以上城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技能型勞動密集型行業(yè)和具有一定技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重在不斷增加，使得對于高職人才的需求高于普高。且該類城市普高人才外流到地級以上城市比例較高，同時該類城市高職教育在校生和畢業(yè)生數(shù)占總?cè)丝诘谋戎馗哂谄崭呓逃?，進(jìn)而造成該地區(qū)高職教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量作用最大。至于縣級市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)、簡單生產(chǎn)加工工業(yè)和技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，對于中職人才有更多的需求，且縣級市中職學(xué)校較多，高職院校較少，僅有的高職人才可能因為不符合該類城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而外流到地級以上城市，這導(dǎo)致了縣級市中職教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的作用最大。當(dāng)然隨著該類城市科技實力增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，高職教育和普高教育對城鎮(zhèn)化質(zhì)量促進(jìn)作用將會逐漸增加。最后，從估計結(jié)果可知，三類城市普初教育與初職教育均不利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，但不利影響較小。

四、結(jié)論

依據(jù)上述實證結(jié)果，從全國層面來看，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是高職教育，且需為初職教育者、中職教育者、普中教育者提供更多接受高層次教育的機(jī)會，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從區(qū)域和城市層面來看，東部地區(qū)和地級以上城市、中部地區(qū)和地級市、西部地區(qū)和縣級市分別需重點發(fā)展普高教育、高職教育、中職教育。且各地區(qū)各類城市也需制定政策，為教育者提供更多接受高等教育的機(jī)會。但目前我國普通教育與職業(yè)教育發(fā)展存在一些問題，不利于其對城鎮(zhèn)化質(zhì)量正面作用的發(fā)揮，如教育經(jīng)費投入不足，特別是職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育、專業(yè)設(shè)置或課程體系設(shè)置偏離了本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的需要等。因此，為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先，我國不同地區(qū)不同類型城市在構(gòu)建多元化籌資方式的同時，均需加大教育經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費投入方向，需向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜。其次，在不斷完善各類教育資助體系的同時，需擴(kuò)大教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的免費范圍，并通過提高教師福利待遇、職稱評定傾斜、年終考核優(yōu)先推薦等政策推進(jìn)各類職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。再者，普通高等教育和職業(yè)教育需根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程體系設(shè)置。最后，各地區(qū)間可以以對口支援、師資共享、資源共享等方式來提高各階段教育質(zhì)量，同省各城市間還可以通過設(shè)立分校等方法進(jìn)行各階段教育對接，以促進(jìn)教育落后城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高。

注釋：

①數(shù)據(jù)源自《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2017》《中國統(tǒng)計年鑒2015》和《中國教育統(tǒng)計年鑒2015》。

②普通教育包括普通高等、普通中等和普通初等教育三個階段，后文中將分別簡稱為普高、普中和普初教育；職業(yè)教育包括高等職業(yè)、中等職業(yè)和初等職業(yè)教育三個階段，后文中將分別簡稱為高職、中職和初職教育。

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