鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)貧困治理的新思路

楊帆，徐伍達(dá)

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，四川 成都 611130；2.西藏社會科學(xué)院 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，西藏 拉薩 850000)

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族自治地方面積占全國國土總面積的64%。民族地區(qū)通常指民族八省區(qū)，包括五個民族自治區(qū)即內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)，以及三個少數(shù)民族人口集中的省份，貴州、云南和青海。受生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、社情民情、歷史欠賬等因素的綜合制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些問題和困難，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)整體性、長期性、脆弱性、不穩(wěn)定性等特征，一直是國家扶貧開發(fā)工作的重中之重與難上之難。2012年國務(wù)院扶貧辦公布了新的592個國家扶貧工作重點縣名單，位于民族八省區(qū)的有232個(占39.2%)，位于民族地區(qū)的(包括民族八省區(qū)、其他地區(qū)的民族自治州、自治縣)的有299個(占50.5%)[1]。2015年，民族八省區(qū)常住人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?4.2%，而其貧困人口的比重卻占到全國農(nóng)村貧困人口的32.5%，接近三分之一；農(nóng)村貧困發(fā)生率12.1%，比全國農(nóng)村平均水平高出6.4個百分點[2]。解決好少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題，不僅有利于改善少數(shù)民族人民的生活水平，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展，而且是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族共同繁榮基本國策的具體落實與切實體現(xiàn)，更是社會主義公平正義的有力彰顯，對國家的和諧穩(wěn)定與長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

表1 2010-2015年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困狀況變化表(單位：萬人、%)

資料來源：根據(jù)《中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告2016》整理

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的指引下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會，成為了舉國上下萬眾一心的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)成為了當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。即使2020年全面小康社會建成，進(jìn)入“后小康時代”，[3]也不意味著我國就消滅了貧困。和世界其他國家一樣，我國的貧困問題仍將長期存在，只不過是貧困的性質(zhì)將會發(fā)生變化，減貧的戰(zhàn)略也將隨之調(diào)整罷了。在“后小康時代”，少數(shù)民族地區(qū)在全國范圍內(nèi)相對弱勢的地位仍然決定了其是扶貧開發(fā)與貧困治理的重點區(qū)域。因此，對少數(shù)民族地區(qū)貧困治理思路轉(zhuǎn)向、優(yōu)化的思考，對實現(xiàn)全面建成小康社會和“后小康時代”的扶貧開發(fā)與治理以及順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)，均具有重要意義。

一、人類對貧困理解的發(fā)展：由單維向多維演進(jìn)

貧困與人類發(fā)展歷史相伴相隨，人類的發(fā)展史在某種程度上就是人類不斷戰(zhàn)勝貧困、擺脫貧困的歷史。人類對貧困的認(rèn)識，也隨著人類社會的不斷發(fā)展而演變。早期的傳統(tǒng)意義上的貧困主要通過收入來衡量，即若個體或家庭在一定時期內(nèi)所獲得的收入難以滿足其最基本的生活需要即為貧困。隨著扶貧實踐工作和理論研究的深入推進(jìn)，從收入界定貧困的弊端逐漸顯露出來，譬如，收入精確獲取困難，忽略了真實消費需求，等等。在此基礎(chǔ)上，廣義的多維度的人文貧困(human poverty)逐漸取代狹義的單維度的收入貧困，成為人們對貧困更全面、更科學(xué)的界定與認(rèn)知。截止目前，貧困表現(xiàn)多維性的特征已經(jīng)在國際社會逐漸形成了共識，即貧困不僅是收入?yún)T乏，更是對人類發(fā)展權(quán)利、可行能力的剝奪[4]。

事實上，學(xué)術(shù)界對多維貧困的關(guān)注歷史已較為長遠(yuǎn)。比如，Morris1979年提出的物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)就包含了多維貧困思想[5]。但是，真正讓多維貧困受到高度關(guān)注和重視的，則是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)將可行能力納入貧困分析框架中的開拓性研究[6,7]。森將貧困界定為可行能力的缺失，這種可行能力是從多個維度構(gòu)成人有價值生活的“功能性活動”的各種組合?；谏热说亩嗑S貧困思想，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(The United Nations Development Programme，UNDP)在1990年建立了人類發(fā)展指數(shù)(human development index，HDI)，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了人類貧困指數(shù)(human poverty index)，從多個維度衡量和判斷一個國家或地區(qū)的貧困狀況[4]。2010年，UNDP又在對人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，與英國牛津大學(xué)合作開發(fā)推出了“多維貧困指數(shù)”(multidimensional poverty index，MPI)，從3個維度(健康、教育和生活水平)共10個指標(biāo)來衡量貧困[8]。由此，基于MPI指數(shù)的多維貧困測量，在全球范圍內(nèi)紛紛展開，掀起了多維貧困測度研究的熱潮[9,10]。

我國農(nóng)村貧困監(jiān)測也采用了多維標(biāo)準(zhǔn)，利用一系列指標(biāo)監(jiān)測貧困狀況和變化，包括收入與支出、生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)、社會公平等多個方面。民族地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的制定需要考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分布狀況、居民消費生活方式等特殊情況。以西藏為例，在國家確定的“兩不愁、三保障”(即穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，確保其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房有保障)基礎(chǔ)上提出了“三不愁、三有、三保障”，“三不愁”即不愁吃、不愁穿、不愁住，“三有”即有技能、有就業(yè)、有錢花，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障。*資料來源：中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/05/content_5039774.htm。

二、少數(shù)民族地區(qū)貧困多維性的表現(xiàn)與成因

少數(shù)民族地區(qū)貧困表現(xiàn)的多維性正逐漸受到關(guān)注與重視，除了自然環(huán)境、地理區(qū)位制約導(dǎo)致的物質(zhì)貧困以外，人口快速增長、人力資本欠缺導(dǎo)致的能力貧困，傳統(tǒng)價值觀念和生活方式束縛導(dǎo)致的精神貧困以及歷史因素的限制與累積等，也是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困呈現(xiàn)整體性、長期性、脆弱性、不穩(wěn)定性的重要原因。

(一)自然環(huán)境、地理區(qū)位制約導(dǎo)致的物質(zhì)貧困

雖然環(huán)境決定論的貧困歸因已經(jīng)被學(xué)術(shù)界逐步摒棄，但不可否認(rèn)的事實是，我國貧困地區(qū)幾乎無一例外地分布在自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱呈現(xiàn)出高度的耦合特征，少數(shù)民族貧困地區(qū)更是如此。這些地區(qū)既是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，往往也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，土地貧瘠，自然生產(chǎn)力低下，農(nóng)業(yè)資源匱乏，在沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的介入下，人們從土地上獲取收益非常困難。為了生存，當(dāng)?shù)鼐用癫坏貌徊扇Я謿Р?、廣種薄收的生計策略，不斷擴(kuò)大耕地面積，導(dǎo)致資源被破壞，環(huán)境不斷退化，陷入“貧困-環(huán)境-發(fā)展”的惡性循環(huán)難以逃脫[11]。邊遠(yuǎn)封閉的地理區(qū)位加上通達(dá)性較差的交通，導(dǎo)致了市場交易費用的偏高，造成少數(shù)民族地區(qū)貧困人口與外界的交易機(jī)會少，限制了勞動分工和市場范圍的擴(kuò)展，致使這些地區(qū)難以發(fā)揮其比較優(yōu)勢，形成所謂“富饒的貧困”[12]。根據(jù)《民族發(fā)展藍(lán)皮書：中國民族發(fā)展報告(2016)》的報告，雖然2014至2015年少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展速度超越了全國和西部，但受發(fā)展能力底子薄、發(fā)展條件基礎(chǔ)差等制約，少數(shù)民族地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實力與發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在顯著差距[13]。

(二)人口快速增長、人力資本欠缺導(dǎo)致的能力貧困

人口快速增長、人力資本水平低下容易導(dǎo)致貧困發(fā)生，而且容易出現(xiàn)“人口激增-人力資本低下-貧困”的惡性循環(huán)。根據(jù)加里·斯坦利·貝克爾(Gary Stanley Becker)的“質(zhì)量-數(shù)量替代”理論，人口的快速增長一般會促使父輩減少對子輩的教育投資，導(dǎo)致子輩的人力資本低下，出現(xiàn)貧困的代際傳遞，降低全社會的人力資本積累速度[14]。相關(guān)人口普查與統(tǒng)計表明，我國少數(shù)民族地區(qū)人口增長速度較快。第五、六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2010年，我國漢族人口增加了6.7千萬人(增長5.7%)；各少數(shù)民族人口增加了7.4百萬人(增長6.9%)，少數(shù)民族人口增長率高出漢族人口增長率1.2個百分點。與此同時，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嘣黾樱?964年僅為5.8%，到2010年第六次全國人口普查時已上升到8.5%。與貝克爾“質(zhì)量-數(shù)量替代”理論相契合的是，人口過快增長的另一面，是少數(shù)民族地區(qū)人力資本水平的低下。相關(guān)研究表明，進(jìn)入21世紀(jì)以來，各少數(shù)民族人口的受教育水平呈現(xiàn)較大幅度提升，但與全國和漢族比，目前6歲及以上的少數(shù)民族人口中，接受過初中及以上學(xué)校教育的人口比例仍然偏低，少數(shù)民族人口的平均受教育年限、技能勞動力占比也依然偏低[15]。另外，少數(shù)民族貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣、醫(yī)療衛(wèi)生條件(包括醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員技能水平)較差，并常處于地方病高發(fā)區(qū)，也導(dǎo)致人口身體素質(zhì)不高。由于人力資本的短缺，導(dǎo)致了眾多少數(shù)民族人口的營收能力有限，難以從外部環(huán)境中獲取能夠維持基本生存的收入，從而陷入貧困。

(三)傳統(tǒng)價值觀念和生活方式束縛導(dǎo)致的精神貧困

受地理偏遠(yuǎn)、交通不便、語言障礙等的限制，大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)的人們與外界的聯(lián)系較少，眼界受到限制。受祖輩世代傳承下來的生活方式、生活習(xí)俗的影響，形成了以相對低物質(zhì)供給為特征的經(jīng)濟(jì)社會文化生存性均衡，表現(xiàn)出很大程度的“現(xiàn)代性倫理”缺失[16]。在外界看來，大多數(shù)貧困人口安于現(xiàn)狀，生活期望值不高，溫飽成為其理想追求，但這其實是有其內(nèi)在邏輯的。此外，長期的游牧和農(nóng)耕生活方式，導(dǎo)致人們不太愿意受到時間和工作的約束，容易養(yǎng)成自由但相對散漫的習(xí)慣，脫貧致富的主觀能動性難以實現(xiàn)自我激發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的這些心理、精神和行為特征，基本符合美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯(Oscar Lewis)提出的貧困文化理論[17]。

除了上述三大主要原因，歷史因素也是少數(shù)民族地區(qū)脫貧困難的重要原因。一方面，從社會發(fā)育歷程來看，許多少數(shù)民族進(jìn)行的是跳躍式發(fā)展，直接從奴隸社會、封建社會甚至原始社會“一步跨千年”，過渡到社會主義社會，未能經(jīng)過完整的社會發(fā)展階段，社會發(fā)育程度普遍偏低，受歷史傳統(tǒng)的影響程度較深。因此，在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，他們的心理素質(zhì)、思維方式、應(yīng)變能力等都顯得很不適應(yīng)，最終表現(xiàn)為市場適應(yīng)能力差、自我發(fā)展?jié)摿θ?，?dǎo)致貧困發(fā)生。另一方面，從歷史上歷代王朝的統(tǒng)治政策來看，大多對少數(shù)民族采取了不同程度的反向傾斜，文化上歧視，政治、軍事上壓迫，造成少數(shù)民族往往分布在自然環(huán)境較差的高寒、邊遠(yuǎn)山區(qū)。這不僅造成了少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)離商品交易中心，市場發(fā)育程度低，商品成本較高，在市場競爭中處于不利地位；而且使得長期生活在這些交通不便、信息失靈的封閉環(huán)境中的少數(shù)民族形成了比較保守的思維意識，難以融入當(dāng)今的信息社會和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，嚴(yán)重阻礙了他們對外開放和對新生事物的接受能力。由此可見，雖然將歷史因素納入到對少數(shù)民族地區(qū)貧困原因的分析中，但具體內(nèi)容并未逃脫前文分析的3個方面，只不過在引入了時間維度后能更好地進(jìn)行進(jìn)化論式的發(fā)展圖式建構(gòu)[18]。

三、少數(shù)民族地區(qū)貧困治理的新思路

綜上可見，多維性是少數(shù)民族地區(qū)貧困的顯著特征。因此，少數(shù)民族地區(qū)的貧困治理需要創(chuàng)新思路，摒棄傳統(tǒng)上單一的從經(jīng)濟(jì)維度進(jìn)行“輸血式”援助的思維模式，在多維識別貧困人口、精準(zhǔn)分析致貧原因的基礎(chǔ)上，不僅從經(jīng)濟(jì)維度，更從能力、精神等多個維度出發(fā)，尊重貧困對象的主體性，調(diào)動其主觀能動性，實行“輸血式”與“造血式”相結(jié)合的多維幫扶，最終實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)脫貧[19]。

(一)多維識別貧困人口

首先，要構(gòu)建合理的多維貧困識別指標(biāo)體系。在遵循科學(xué)性、代表性、多維性、數(shù)據(jù)可得性等原則基礎(chǔ)上，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與村民代表民主評議相結(jié)合等方法，將各級政府的方針政策與不同少數(shù)民族地區(qū)的異質(zhì)性相結(jié)合，構(gòu)建合理的多維貧困識別指標(biāo)體系。其次，要清晰劃定貧困臨界判斷標(biāo)準(zhǔn)。以社會公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)及其實現(xiàn)的可行能力為依據(jù)，劃定貧困臨界判斷標(biāo)準(zhǔn)。再次，要培訓(xùn)一支訓(xùn)練有素的貧困識別工作隊伍。貧困識別是一項理論性與專業(yè)性很強的工作，對工作人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，貧困識別的準(zhǔn)確率，在很大程度上就是由貧困識別工作人員的專業(yè)性決定的。因此，貧困識別工作隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)很有必要。最后，要規(guī)范操作流程，保證信息質(zhì)量。在貧困申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示監(jiān)督、確認(rèn)審核的過程中層層把關(guān)，嚴(yán)把信息采集質(zhì)量，確保識別過程公開透明、公平公正，實現(xiàn)貧困識別準(zhǔn)確、真實、可靠[20]。

(二)多維幫扶貧困對象

多維幫扶是指基于多維識別收集到的貧困信息，針對貧困維度和致貧原因，采取多樣化的幫扶措施，幫助貧困者跳出貧困陷阱，實現(xiàn)多維脫貧。這要求，幫扶措施的設(shè)計、實施要遵循矛盾特殊性的要求，在堅持各級政府扶貧政策基本原則基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜、因戶制宜、因人制宜，對處于不同地理環(huán)境、不同致貧原因、不同貧困深度和廣度的貧困對象采取差異化的幫扶措施、幫扶手段和幫扶力度。同時，多維幫扶并不意味著是“眉毛胡子一把抓”，而是在抓關(guān)鍵、抓主流的同時，不放棄對支流、對次要因素的重視。根據(jù)“木桶效應(yīng)”，只有最短的短板被補齊，木桶才可能裝滿水，少數(shù)民族地區(qū)貧困治理也是這樣，只有每一個致貧因子得到有效治理，逃離貧困陷阱、擺脫貧困才會成為可能。此外，多維幫扶還要堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域扶貧相結(jié)合的方式，一方面，要多維精準(zhǔn)幫扶微觀貧困個體，賦權(quán)增能，提升可行能力；另一方面，要加強宏觀區(qū)域交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，營造優(yōu)良的區(qū)域發(fā)展環(huán)境[21]。

(三)多維協(xié)作扶貧管理

貧困是由多種因素綜合造成的，單純依靠某一方的努力不可能實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧，貧困治理需要多方協(xié)作，充分調(diào)動政府、市場、社會、貧困者自身的積極性。首先，政府的法定責(zé)任要求其必須協(xié)調(diào)好社會效率與公平的關(guān)系，在通過效率激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時，也通過分配調(diào)節(jié)彰顯社會主義公平與正義，以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定；其次，市場雖然講求效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰，但這也正是其在扶貧開發(fā)中的優(yōu)勢所在，市場能夠優(yōu)化配置扶貧資源，實現(xiàn)扶貧投入產(chǎn)出的最大化；再次，社會組織則具有政策宣傳的客觀優(yōu)勢、調(diào)查研究的獨立優(yōu)勢、技能培訓(xùn)的專業(yè)優(yōu)勢和參與政府購買服務(wù)的組織優(yōu)勢。最后，貧困者自身也是其脫貧的主體力量，只有貧困者自身擁有了擺脫貧困的主觀意愿，外界施加的協(xié)助其脫貧的資源、能力和機(jī)會，才會發(fā)生作用。因此，多維協(xié)作的扶貧管理，即是政府、市場、社會以及貧困者自身，按照分工原則，根據(jù)自身比較優(yōu)勢，各司其職，相互合作，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)，以達(dá)成共同的目標(biāo)，即貧困者脫貧。在具體的扶貧管理工作中，要充分依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，對貧困對象的脫貧進(jìn)展、扶貧主體的幫扶工作等實現(xiàn)全程化、立體化、動態(tài)化管理，并建立迅捷的糾偏機(jī)制，及時糾正出現(xiàn)的偏誤[22]。

(四)多維考核穩(wěn)定脫貧

從我國現(xiàn)行的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，脫貧首先意味著收入要達(dá)到以2011年2300元不變價為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的額度；從多維脫貧的角度來看，脫貧還意味著要在住房、飲水、教育等多個維度同時躍過各自的貧困臨界線。這意味著脫貧考核也應(yīng)該是多維度的。根據(jù)森的可行能力理論，收入雖然是脫貧與否最直接的顯性標(biāo)志，但可行能力的提升才是穩(wěn)定脫貧的可靠保障。因此，在脫貧考核中，應(yīng)對可行能力指標(biāo)賦予更高的權(quán)重。在具體的考核評估上，應(yīng)該堅持客觀公正的原則，依托專業(yè)的社會第三方評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行，建立利益相關(guān)者回避機(jī)制，杜絕利益相關(guān)者左右考核結(jié)果，影響考核公正。同時依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求鞏固脫貧成效，形成脫貧長效保障機(jī)制，確保脫貧對象穩(wěn)得住不返貧、有保障能致富。

四、結(jié)語

當(dāng)前，按照中央的統(tǒng)一部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的指引下，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)到2020年整體消除絕對貧困正在緊張、有序、強力推進(jìn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。絕對貧困消除，既為鄉(xiāng)村振興提供了起飛動力，也是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的底線標(biāo)準(zhǔn)；與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施又為可持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了長效保障機(jī)制。習(xí)近平總書記提出的“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”成為開展民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的堅強指引。少數(shù)民族地區(qū)物質(zhì)貧困、能力貧困、精神貧困等多維交織，貧困成因復(fù)雜多樣，要求開展多維貧困治理。通過多維識別貧困人口，多維幫扶貧困對象，多力協(xié)作扶貧管理，多維考核脫貧成效，最終實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧持續(xù)發(fā)展，同全國人民一道共赴小康。在具體的實踐操作中要開展綜合貧困治理，短期內(nèi)要大規(guī)模投放教育、醫(yī)療等非競爭性的公共資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將到戶到人精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域重大扶貧工程相結(jié)合，彌補少數(shù)民族地區(qū)長期以來的公共福利缺失，提升人力資本，改善能力貧困和物質(zhì)貧困；長期來看，需要循序漸進(jìn)地消除貧困文化，彌補“現(xiàn)代性倫理”缺失，實現(xiàn)在精神上脫貧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張麗君, 吳本健, 王潤球, 等. 中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報告2016[R]. 北京: 中國經(jīng)濟(jì)出版社, 2017.

[2] 國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室. 中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告2016[R]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2016.

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