以治理現(xiàn)代化推進高等教育現(xiàn)代化

/ 中國工程院院士 吉林大學(xué)校長

黨的十九大報告中指出，堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一重要論述，為我國各個領(lǐng)域深化改革指明了方向。反映在教育領(lǐng)域，就是加快推進教育治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)的總體目標(biāo)是，加快高等教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的高等教育。毫無疑問，治理現(xiàn)代化必須服務(wù)服從于這個總目標(biāo)，以治理現(xiàn)代化推進高等教育現(xiàn)代化成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

何為高等教育現(xiàn)代化？簡單地說就是恪守以人為本的理念，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，達到更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展目標(biāo)，讓更多的人享受公平而優(yōu)質(zhì)的高等教育，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供強有力的支撐和引領(lǐng)。那么，何以在高等教育現(xiàn)代化內(nèi)涵基本明確的前提下，以治理現(xiàn)代化為路徑，推進高等教育現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為，需要圍繞治理的關(guān)鍵因素，從治理理念、治理主體、治理體系、治理能力等維度入手，牽住治理現(xiàn)代化這個牛鼻子，走好高等教育現(xiàn)代化這步先手棋。

治理理念現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的行動先導(dǎo)

理念是行動的先導(dǎo)，高等教育現(xiàn)代化首先必須以治理理念的現(xiàn)代化為前提。以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，當(dāng)前最重要的就是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把它作為推動治理現(xiàn)代化最強大的思想武器和動力之源。高等教育治理理念的現(xiàn)代化，意味著高等教育治理理念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，意味著對傳統(tǒng)管理理念的批判、繼承與創(chuàng)新，意味著對更加科學(xué)、民主、法治、高效治理的向往和追求。從外部而言，強調(diào)構(gòu)建政府、大學(xué)、社會三者之間的新型治理關(guān)系，強化政府的宏觀管理和指導(dǎo)、監(jiān)督作用，進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)；從內(nèi)部而言，強調(diào)構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部完善的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮師生治理的主體作用，突出基層單位在治理中的重要地位，最終實現(xiàn)善治。

在推進大學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，吉林大學(xué)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，確立了走以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，制定了在21世紀(jì)中葉建成中國特色世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，學(xué)校識變、應(yīng)變、求變，進行了治理理念上的創(chuàng)新，深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，提出了“堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化保障能力；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗校園；堅持開放發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流；堅持共享發(fā)展，努力改善民生”的發(fā)展思路。在辦學(xué)理念上，提出了讓黨和國家滿意、讓人民群眾滿意、讓師生員工滿意的“三個滿意”指導(dǎo)思想；在人才培養(yǎng)上，提出了“志高遠、敢擔(dān)當(dāng)，基礎(chǔ)厚、能力強，會創(chuàng)新、適應(yīng)廣”的育人理念。黨的十九大以來，學(xué)校以加快推進“雙一流”建設(shè)為契機，以一流的管理和服務(wù)為保證，聚焦關(guān)鍵點、細微處、樞紐區(qū)，精準(zhǔn)發(fā)力，精細流程，努力實現(xiàn)治理理念的三個“轉(zhuǎn)變”（由“管理為中心”向“服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)變、由“以行政手段為主的管理方式”向“更加注重依靠規(guī)章制度體系的綜合管理方式”的轉(zhuǎn)變、由“學(xué)校層面相對集權(quán)”向“基層單位簡政放權(quán)”的轉(zhuǎn)變），從每個細節(jié)、每個窗口、每個崗位做起，讓只跑一次成為莊嚴(yán)承諾和效率標(biāo)準(zhǔn)。正是由于這些治理理念上的轉(zhuǎn)變，學(xué)校的辦學(xué)思路更加清晰，發(fā)展視野更加廣闊，發(fā)展站位更加超前，內(nèi)涵建設(shè)更加堅定，確保了各項工作的優(yōu)質(zhì)高效，有力推進了一流大學(xué)的建設(shè)。

治理主體現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

我國高等教育治理最顯著的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進多元主體協(xié)同治理。從組織的角度劃分，大學(xué)治理主體大體可分為行政主體、學(xué)術(shù)主體和學(xué)習(xí)主體，各主體承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，發(fā)揮對應(yīng)作用。但是，在高等教育現(xiàn)代化進程中，人的現(xiàn)代化始終處于核心地位，推進以人為中心的教育體系、教育制度、教育觀念和教育行為的全面現(xiàn)代化才是高等教育現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。因此，提升大學(xué)治理水平，必須以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，其核心是促進人的全面發(fā)展，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)作為利益相關(guān)者組織，治理主體眾多。然而，作為育人組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)的大學(xué)，內(nèi)部治理主體主要包括教師、學(xué)生和行政管理人員。治理現(xiàn)代化就是通過有效的途徑和手段，突出師生的主體地位，使全體師生都成為積極參與大學(xué)治理的有效力量，并最終落實到立德樹人根本任務(wù)上。

吉林大學(xué)圍繞中國特色世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，致力于構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元參與、和諧善治、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。主要在以下幾個方面進行了探索。一是教師隊伍的現(xiàn)代化。教者，效也，上為之，下效之。教師是高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，直接影響高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。推進以人為本現(xiàn)代化，首先需要全面提升教師的綜合素養(yǎng)和育人能力。在治理過程中突出教師的辦學(xué)主體地位，使教師通過三級學(xué)術(shù)委員會等組織制度在學(xué)術(shù)治理中發(fā)揮重要作用。同時，加強對教師的全面管理考核，激發(fā)內(nèi)在活力，提升人均效益。更重要的是，面對“雙一流”建設(shè)的新要求，全體教師要把落實立德樹人根本任務(wù)作為首責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重任。二是學(xué)生的現(xiàn)代化。就是發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)主體的作用，視學(xué)生為學(xué)校的主人，創(chuàng)造各種有效途徑使學(xué)生有效參與學(xué)校治理，樹立以學(xué)生為中心的教育教學(xué)質(zhì)量觀，促進學(xué)生的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和個性化發(fā)展，使學(xué)生成為“雙一流”建設(shè)的參與者、經(jīng)歷者和受益者。三是管理隊伍的現(xiàn)代化。主要涉及兩個關(guān)鍵群體如何發(fā)揮作用，即黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。兩者有共同的職責(zé)，也有明確的分工。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，是治理主體現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，吉林大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子堅決維護學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，不斷提升駕馭、解決復(fù)雜問題的能力和依法治校、民主治校、科學(xué)治校的水平。根據(jù)“雙一流”建設(shè)新要求，提出“建設(shè)一流大學(xué)，首先要有一流治理”的要求，要求整個管理團隊以服務(wù)師生、服務(wù)基層、服務(wù)學(xué)科為導(dǎo)向，進一步提升治理水平和服務(wù)意識，做好“雙一流”建設(shè)的服務(wù)和保障工作。

治理體系現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的重要保障

高等教育治理體系是一系列制度安排，是現(xiàn)代大學(xué)制度呈現(xiàn)出的靜態(tài)部分，指的是治理框架、制度體系等，包括教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流和黨的建設(shè)等各方面的體制及其制度安排。高等教育治理體系事關(guān)大學(xué)發(fā)展的根本性、長遠性、全局性問題，是大學(xué)功能得以有效發(fā)揮的重要載體。推進治理體系現(xiàn)代化，是我國高等教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是高等教育自身的內(nèi)生需求。沒有治理體系現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。隨著高等教育現(xiàn)代化進程不斷推進，政府在轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、依法治教等方面發(fā)生了明顯變化，我國高等教育治理現(xiàn)代化已逐漸轉(zhuǎn)向大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度體系建設(shè)。

吉林大學(xué)較早意識到大學(xué)治理體系在一流大學(xué)建設(shè)中的重要性，并進行了實踐探索。在探索超大規(guī)模多校區(qū)大學(xué)治理過程中，我們既強調(diào)頂層設(shè)計，又摸著石頭過河，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，走出了一條符合學(xué)校特點的現(xiàn)代大學(xué)治理之路。首先，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的體制機制，深入推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革。堅決貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強化和突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；健全學(xué)術(shù)委員會制度及以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)組織體系，深入推進教授在學(xué)術(shù)治理中的主體作用；加強教代會和學(xué)代會建設(shè)，有效推進師生參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督。其次，健全校院兩級為主的管理體制，發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)主體作用。堅持學(xué)校統(tǒng)籌推進和學(xué)院主動探索相結(jié)合，把院級單位作為辦學(xué)主體力量，在不違背現(xiàn)有制度框架前提下賦予學(xué)院更多治理權(quán)限。加強對學(xué)院的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進學(xué)院治理結(jié)構(gòu)改革，制定院級黨委會議、院級黨政聯(lián)席會議議事制度，加強了院級學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、工會制度建設(shè)，提升基層單位的自我治理能力和水平，為學(xué)院發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。第三，完善制度體系建設(shè)，全面推進依法治校。學(xué)校以大學(xué)章程的修訂為契機，不斷健全完善以章程為核心的制度體系建設(shè)，制定或修訂了學(xué)校黨委、行政的議事規(guī)則以及學(xué)術(shù)委員會章程等一系列重要制度，同時依據(jù)大學(xué)章程對內(nèi)部規(guī)章制度進行全面修訂、廢止或新立，建立了層次分明、內(nèi)容規(guī)范、系統(tǒng)完善的學(xué)校制度體系，以法治思維和法治方式全面提高依法依章的治理水平，形成了比較完善的大學(xué)治理體系，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。

治理能力現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的動力所在

高等教育治理體系和治理能力是一個有機整體，推進治理體系現(xiàn)代化與提升治理能力是相輔相成的兩個方面。當(dāng)前，在高等教育領(lǐng)域的治理觀念、治理主體和治理體系都在發(fā)生變化的情況下，實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要把治理的基礎(chǔ)因素轉(zhuǎn)化為治理的效能，逢山開路，遇水搭橋，這樣才能真正破解制約發(fā)展的深層次矛盾和問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，為實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化提供強大動力。

加快推進治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)前最重要的就是落實放管服改革精神，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度理論體系，并聚焦實踐環(huán)節(jié)取得新的突破。全面深化改革就是不斷割除體制機制障礙，使中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)更加成熟、定型，更加富有生命力，在實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的過程中提供持久的動力。吉林大學(xué)在創(chuàng)建“雙一流”的過程中，主動適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史定位，緊扣我國社會主義主要矛盾的變化，以更大的力度、更實的舉措，深化綜合改革，破除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力。十八大以后，根據(jù)國家深化改革的總體布局和教育領(lǐng)域深化綜合改革的總體要求，吉林大學(xué)正式啟動綜合改革，把提升治理能力和水平作為重點來抓，改革的思路是：把學(xué)術(shù)發(fā)展和制度創(chuàng)新作為改革的重點領(lǐng)域，將財經(jīng)管理體制與人事制度作為改革的突破口，將有條件的基層學(xué)院作為改革試驗田，圍繞一流大學(xué)建設(shè)的總目標(biāo)，緊緊抓住一流學(xué)科建設(shè)和高層次人才引育兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了體制機制靈活的人才特區(qū)和學(xué)術(shù)特區(qū)。在全面布局和頂層設(shè)計明晰的基礎(chǔ)上，實行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特區(qū)示范和試點突破相結(jié)合的推進機制，統(tǒng)籌推進了人才培養(yǎng)模式改革、學(xué)科建設(shè)和科研體制機制改革等12個專項改革。學(xué)校特別注重改革的系統(tǒng)性、有序性和協(xié)同性，做到上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同，成效顯著。這些改革任務(wù)涉及學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方方面面，深化改革的過程，既是治理能力提升的過程，也是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、加快中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)的過程。