體育社會(huì)組織商事化的法律研究

摘 要 隨著體育社會(huì)組織的不斷發(fā)展和更新，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。全民健身計(jì)劃的實(shí)施形成了以拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育行業(yè)協(xié)會(huì)形成的動(dòng)力源。社會(huì)體育組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有中的比重越發(fā)凸顯，因此體育社會(huì)組織的商事化、民間化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)可以更好的基于市場(chǎng)體制，促使體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。本文根據(jù)分析我國(guó)體育社會(huì)組織商事化運(yùn)行的理論基礎(chǔ)、作用意義，以及我國(guó)體育社會(huì)組織的現(xiàn)狀，為我國(guó)體育社會(huì)組織商事化發(fā)展提供參考途徑。

關(guān)鍵詞 體育社會(huì)組織 企業(yè)化管理 體育行業(yè)協(xié)會(huì) 商事化

作者簡(jiǎn)介：侯文博，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，研究方向：公司企業(yè)法。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.068

體育社會(huì)組織更是多元治理結(jié)構(gòu)中的重要一元，培育發(fā)展社會(huì)體育組織有利于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，更好的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?，F(xiàn)如今，我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展水平還處于初期探索階段，正式登記的體育社會(huì)組織所占比例為每十萬(wàn)人僅擁有不到兩個(gè)的現(xiàn)狀，與德國(guó)一千人就擁有一個(gè)體育非營(yíng)利組織的比例相差甚遠(yuǎn) 。我國(guó)體育社會(huì)組織不僅存在數(shù)量少、服務(wù)質(zhì)量低，且組織能力也需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，體現(xiàn)在一些體育組織對(duì)政府財(cái)政支持的依賴，一旦失去政府的扶持便無(wú)法開展體育活動(dòng)；而民間性的草根社團(tuán)又缺乏承接政府項(xiàng)目的能力和專業(yè)的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)。因此體育社會(huì)組織的商事化運(yùn)行可以有效的提高組織服務(wù)能力，促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體育社會(huì)組織和體育協(xié)會(huì)的發(fā)展，將體育本質(zhì)的公益性、互益性更好的體現(xiàn)，讓社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、體育社會(huì)組織商事化的理論基礎(chǔ)

在社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展過(guò)程中，體育社會(huì)組織作為一種非營(yíng)利的互益性組織有著十分重要的影響，不僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)的增強(qiáng)、國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展、對(duì)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)等都有著積極的作用?，F(xiàn)如今，我國(guó)體育社會(huì)組織商事化的運(yùn)作還屬于萌芽期，相關(guān)的文獻(xiàn)和研究更是少之又少，僅有幾篇相似文章，一是張欣（2012）《我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展思考》建議體育社會(huì)組織從事商業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)，利用商事化運(yùn)作樹立營(yíng)銷觀念，采用多種渠道來(lái)進(jìn)行民間資本的融資整合 。二是張永韜（2012）發(fā)表在體育與科學(xué)的《我國(guó)非營(yíng)利體育社會(huì)組織市場(chǎng)導(dǎo)向研究》，文章首次在非營(yíng)利體育社會(huì)組織中引入市場(chǎng)導(dǎo)向的建議并對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向理論方面進(jìn)行了初步的探索和解答，認(rèn)為體育社會(huì)組織面臨的是“資源”和“體制”這一雙重約束，應(yīng)該將市場(chǎng)導(dǎo)向作為突破的戰(zhàn)略選擇 。再者是王曉芳（2014）《困境與選擇——新疆體育非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制研究》中針對(duì)新疆體育非營(yíng)利組織面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出以市場(chǎng)化運(yùn)行為主導(dǎo)，將稅收因素、微營(yíng)銷模式、績(jī)效管理機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行市場(chǎng)化導(dǎo)向的創(chuàng)新 。

結(jié)合上述研究，體育社會(huì)組織商事化、民間化運(yùn)行為體育社會(huì)組織獨(dú)立與發(fā)展帶來(lái)生機(jī)，開展體育社會(huì)組織的公司化運(yùn)營(yíng)，依靠市場(chǎng)機(jī)制、借助公司企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，與政府、企業(yè)，等其他體育社會(huì)組織進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)從事盈利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)維持組織運(yùn)作的模式。

二、體育社會(huì)組織商事化運(yùn)行的意義

（一）體育社會(huì)組織商事化運(yùn)行的必要性

談到體育社會(huì)組織的商事化運(yùn)行，不得不矯正一些錯(cuò)誤的觀念，現(xiàn)階段，人們對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)，很多人認(rèn)為非營(yíng)利性即為免費(fèi)，這種理解使得部分體育社會(huì)組織不愿意與行政機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，達(dá)不到所謂的自治標(biāo)準(zhǔn)?？v觀域外非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性認(rèn)識(shí)的改變也經(jīng)歷了“禁止?fàn)I利”到“不以營(yíng)利為目的”再到“非分配約束”的過(guò)程。但是，如何界定營(yíng)利與非營(yíng)利，即使在法治較為發(fā)達(dá)健全的歐美國(guó)家，打著非營(yíng)利口號(hào)謀取經(jīng)濟(jì)利益為己所用的例子也是層出不窮。為此，各國(guó)都會(huì)設(shè)定一定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制社會(huì)組織的一些經(jīng)濟(jì)行為，認(rèn)可另一些經(jīng)濟(jì)行為，從而形成一定的準(zhǔn)則從社會(huì)制度層面來(lái)約束一些社會(huì)組織的營(yíng)利。即采用“非分配約束原則”，其核心就是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)不能向任何人分配，但卻可以用于其組織的自身運(yùn)轉(zhuǎn)和更新?！胺欠峙浼s束原則”構(gòu)成了域外國(guó)家對(duì)非盈利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束。體育社會(huì)組織可以通過(guò)經(jīng)管權(quán)外整包或分包的方式來(lái)進(jìn)行融資，從而將其經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，來(lái)滿足自身的發(fā)展需要，從而更好的推動(dòng)單項(xiàng)體育競(jìng)技、群眾性體育賽事的發(fā)展，為體育社會(huì)組織的商事化提供了借鑒方案。

根據(jù)調(diào)查，我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展存在地區(qū)分布不平衡，普遍規(guī)模較小，大部分地區(qū)地方政府對(duì)體育社會(huì)組織沒(méi)有補(bǔ)貼，且公民捐助、企業(yè)投資、志愿行為較少，一些小城市的組織運(yùn)行的資金缺口落后我國(guó)發(fā)達(dá)城市，因此發(fā)展體育社會(huì)組織的市場(chǎng)化、商事化運(yùn)行更加符合現(xiàn)狀 。

（二）商事化運(yùn)行促進(jìn)形成以產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)導(dǎo)向的體育社會(huì)組織

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院《意見》中指出，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基本原則，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)與支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)，群眾性體育賽事審批權(quán)的取消更為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供政策支持。因此，可以想象今后產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商事化背景下的體育社會(huì)組織將成為形象市場(chǎng)發(fā)展、參與市場(chǎng)治理的重要力量。更隨著《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的落實(shí)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，預(yù)示著體育產(chǎn)業(yè)商事化運(yùn)營(yíng)的時(shí)代即將到來(lái)，體育社會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展已初有成效 。

綜上，建立以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的體育社會(huì)組織有利于促進(jìn)體育消費(fèi)，將體育產(chǎn)業(yè)作為支點(diǎn)，在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，群眾的多元化體育消費(fèi)和需要將拉動(dòng)體育市場(chǎng)的壯大和相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以便建立起可以支撐單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和體育社會(huì)組織運(yùn)行的巨大體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，體育行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)商事化運(yùn)行直接進(jìn)入市場(chǎng)，利用企業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)模式降低風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中由市場(chǎng)力量為導(dǎo)向，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）商事化運(yùn)行可提高組織的服務(wù)質(zhì)量

在體育社會(huì)組織的生存和發(fā)展中，起到?jīng)Q定作用的是其良好的服務(wù)能力和質(zhì)量，高質(zhì)量的服務(wù)能夠樹立良好的社會(huì)形象和影響力，脫穎而出獲得更多的社會(huì)認(rèn)同、政府支持、企業(yè)、個(gè)人投資等方面的幫助，從而保證組織正常的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。但是目前，一些通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)開展體育活動(dòng)的體育社會(huì)組織存在以營(yíng)利為目的的現(xiàn)象，其低劣的服務(wù)質(zhì)量、高昂的活動(dòng)報(bào)名費(fèi)，不僅聲譽(yù)一敗涂地也斷送了組織的發(fā)展前途。因此，體育社會(huì)組織的商事化運(yùn)行，采取公司企業(yè)的運(yùn)行模式和管理，能夠有效提高組織的服務(wù)能力，從而改變現(xiàn)狀。

（四）商事化運(yùn)行有利于緩解市場(chǎng)轉(zhuǎn)型矛盾

在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型背景下，體育行政可曾具有極大剛性，很難有效緩解市場(chǎng)轉(zhuǎn)型矛盾，采取商事化運(yùn)行的模式可以降低在市場(chǎng)導(dǎo)向的背景下，利用公司企業(yè)的管理模式和運(yùn)行方式有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，提高組織在面對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向、行政脫鉤下的轉(zhuǎn)型效率?；@球協(xié)會(huì)的改革、足協(xié)與足球俱樂(lè)部之間的若干次沖突便是最好的案例。市場(chǎng)資金的投入、政府的政策導(dǎo)向、公共財(cái)政資源都是體育社會(huì)組織在生存和發(fā)展中所渴望的，通過(guò)這些方式整合資源來(lái)推動(dòng)單項(xiàng)或者聯(lián)賽以及民間賽事的發(fā)展，有利于緩和體育行政部門與市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府部門的政策導(dǎo)向更加靈活的與市場(chǎng)投資機(jī)制相適應(yīng)，從而推動(dòng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

三、體育社會(huì)組織商事化的可行性淺析

社會(huì)體育組織的商事化依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，體育社會(huì)組織作為運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)該是獨(dú)立的實(shí)體。體育社會(huì)組織被賦予法人性質(zhì)，更明確應(yīng)該作為互益性法人而存在，它與政府、企業(yè)之間是平等合作的伙伴關(guān)系。因此在這樣的背景下，體育社會(huì)組織可以根據(jù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要自主選擇服務(wù)對(duì)象、合作伙伴、融資渠道等，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)以及協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（一）體育社會(huì)組織內(nèi)部的企業(yè)化管理

企業(yè)化管理，就是要將單位，無(wú)論是以盈利為目的的企業(yè)，還是非營(yíng)利性社會(huì)企業(yè)、事業(yè)單位，按企業(yè)模式組織與運(yùn)作，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化資源配置，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算和合理盈利，得到企業(yè)界認(rèn)可的有形或無(wú)形管理理念、措施和方法。針對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織中存在的組織力和發(fā)展力薄弱現(xiàn)象、半政府狀態(tài)和官本位現(xiàn)象的殘余等，都背離了組織獨(dú)立、自治的限定，甚至可能變成政府“合法”轉(zhuǎn)化公共資源的變革工具，用來(lái)滿足政府利益或個(gè)人的利益 。

因此，體育社會(huì)組織的企業(yè)化管理便可通過(guò)公司管理的模式，追求效率和提升組織自身實(shí)力作為組織管理的價(jià)值取向，并利用公司化的管理方式來(lái)增強(qiáng)自身的績(jī)效和形象，從而契合組織經(jīng)營(yíng)的目的。實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的企業(yè)化管理有助于形成良好的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高自治能力、服務(wù)質(zhì)量以及體育市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈形成，促進(jìn)體育社會(huì)組織商事化運(yùn)作，從而更好為社會(huì)公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的互益性。

（二）商事化運(yùn)行推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的良性發(fā)展

自從姚明上任籃協(xié)主席之日起，中國(guó)籃球改革便邁開了前進(jìn)的腳步，2017年4月，CBA公司臨時(shí)董事會(huì)通過(guò)重大決定：將中國(guó)籃球協(xié)會(huì)所持有的30%股權(quán)以858萬(wàn)人民幣的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽二十支球隊(duì)。中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽公司也順利的實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)將對(duì)中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，并陸續(xù)將中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽的競(jìng)賽組織權(quán)也移交給其公司掌握。換言之，CBA聯(lián)賽正式開始了公司化的運(yùn)營(yíng)，而整個(gè)聯(lián)賽的商務(wù)開發(fā)也交由CBA公司來(lái)完成，結(jié)束了籃協(xié)沿用21年的獨(dú)家代理模式。

這對(duì)我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此商事化、民間化、公司化的運(yùn)營(yíng)模式更是眾望所歸。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)體育市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入，體育社會(huì)組織商事化運(yùn)行為我國(guó)體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)型提供了一些建議和模式，可以針對(duì)時(shí)下比較熱門、觀賞性較高的體育項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，利用商事化帶來(lái)的優(yōu)越性去彌補(bǔ)現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)投資高、收益低的現(xiàn)狀，在政策和法律方面要給予其主體地位，并在稅收、體育發(fā)展基金方面實(shí)行財(cái)政優(yōu)惠待遇，更好的促進(jìn)體育社會(huì)組織的多元化發(fā)展，把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，使之營(yíng)利返還于體育事業(yè)，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，這是一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。利用商事化運(yùn)行把“體育蛋糕”做的更大，促進(jìn)我國(guó)整個(gè)體育事業(yè)的發(fā)展。

注釋：

何君.濱州市非營(yíng)利體育社會(huì)組織現(xiàn)狀及對(duì)策研究.內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士論文.2015.

張欣.我國(guó)體育非營(yíng)利組織發(fā)展思考.湖北體育科技.2012，31（2）.171-174.

張永韜.我國(guó)非營(yíng)利體育組織市場(chǎng)導(dǎo)向研究.體育與科學(xué).2012，33（5）.56-60.

王曉芳.困境與選擇：新疆體育非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制研究.濟(jì)南：山東大學(xué)碩士論文.2014.

李安娜.我國(guó)體育非營(yíng)利組織的理論問(wèn)題與發(fā)展路徑.體育文化導(dǎo)刊.2013（8）.9-12.

梁樞.市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型背景下體育社會(huì)組織改革研究.體育與科學(xué).2015（1）.108-112.

于文謙、戴紅磊.體育社會(huì)組織的價(jià)值困窘與解蔽.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2014（8）.11-14.