樹(shù)線矛盾

摘 要 在中國(guó)，對(duì)輸電線路進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)時(shí)，經(jīng)常有各個(gè)方面的因素會(huì)其造成影響，主要包括天氣、環(huán)境和人等方面。在本文中，主要選取樹(shù)障問(wèn)題對(duì)電力造成的影響進(jìn)行探究，再根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果總結(jié)出具體的解決方法。

關(guān)鍵詞 樹(shù)線矛盾 供電企業(yè) 樹(shù)障 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：鄭玲玲，云南電網(wǎng)供電有限責(zé)任公司昆明供電局。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.319

一、緒論

在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)越來(lái)越關(guān)心森林給國(guó)家?guī)?lái)的社會(huì)和生態(tài)效益。從1999年開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，比如退耕還林、包山種林等，但是從最近幾年開(kāi)始，由于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)等帶動(dòng)的電力事業(yè)的飛速發(fā)展，已經(jīng)存在的電力線路或者將要修建電力路線而存在的樹(shù)障等問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)電力線路安全運(yùn)行存在嚴(yán)重威脅。所以，如何運(yùn)用科學(xué)的方法解決樹(shù)障問(wèn)題、做好控制工作，將是電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)之一。

（一）樹(shù)障事故簡(jiǎn)介

樹(shù)障指的是在電力線路通過(guò)的道路中會(huì)對(duì)這些線路的安全造成影響的樹(shù)林，可能會(huì)引起樹(shù)障事故。按照電力線路和樹(shù)林之間的距離，可以將其分成三個(gè)級(jí)別，分別是其他、一般和重大缺陷。如果輸電線路與樹(shù)木的距離（處于最大風(fēng)偏或者弧垂時(shí)）比安全距離小，就屬于重大缺陷；如果是由于樹(shù)木自然生長(zhǎng)而使得輸電線路和樹(shù)木的距離（處于最大風(fēng)偏或者弧垂時(shí)）比安全距離小，就屬于一般缺陷；如果是受其他情況的影響就屬于其他樹(shù)障缺陷。通常所說(shuō)的樹(shù)障事故就是指由于樹(shù)障問(wèn)題而對(duì)線路造成一般及以上影響的事故。

（二）研究背景及意義

針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)專門(mén)設(shè)置《電力法》對(duì)路障問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，根據(jù)該法律第五十三條所提出的：“不管何種單位或者個(gè)人，都不能在電力設(shè)備保護(hù)的范圍內(nèi)修造對(duì)電力設(shè)施帶來(lái)安全隱患的建筑設(shè)施，不能栽種會(huì)帶來(lái)安全隱患的植物，不能放置會(huì)帶來(lái)安全隱患的物品。如果出現(xiàn)在法律所保護(hù)的范圍內(nèi)出現(xiàn)已經(jīng)栽種的會(huì)造成影響的植物，要對(duì)其進(jìn)行修理或者砍伐。”所以，對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的樹(shù)木，就不再受《森林法》的保護(hù)，而是受《電力法》等相關(guān)法律的束縛。在《森林法》中有這樣的規(guī)定：“在砍伐樹(shù)木之前，必須取得相關(guān)的許可證，并按其規(guī)定實(shí)施。目的是合理控制樹(shù)木的砍伐數(shù)量，使森林資源得到科學(xué)的應(yīng)用，達(dá)到資源的有效利用，減少浪費(fèi)?！庇捎谠O(shè)置這兩部法律的出發(fā)點(diǎn)存在差異，所以在這兩部法律的第一條已經(jīng)確切的表明了設(shè)置該法律的目的，《森林法》保護(hù)樹(shù)林的目的是“使森林資源能夠得到正確的使用，擴(kuò)大綠化面積，使森林在節(jié)水保土方面的作用達(dá)到最大化，使其順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)”，而處罰的主要對(duì)象是那些在利益驅(qū)使下亂砍濫伐的人員。對(duì)于《電力法》來(lái)說(shuō)，他給予相關(guān)部門(mén)砍伐樹(shù)木的權(quán)利，目的是“使電力事業(yè)得到合理的發(fā)展，使電力的經(jīng)營(yíng)和投資人員的權(quán)利得到保護(hù)，保證電力的正常應(yīng)用”，并且這項(xiàng)規(guī)定只能在“電力設(shè)施保護(hù)”的范圍內(nèi)實(shí)施。因此，我們要理清這兩者之間的關(guān)系，不能厚此薄彼，才能使樹(shù)障防控工作正常運(yùn)行。

二、輸電線路中的樹(shù)障事故及危害

（一）樹(shù)障跳閘

針對(duì)輸電線路的日常維護(hù)過(guò)程，倘若樹(shù)木與輸電線路導(dǎo)線位置不合理，比預(yù)期規(guī)劃中的安全距離差距較大，會(huì)引發(fā)線路發(fā)生短路現(xiàn)象，進(jìn)而發(fā)生線路跳閘問(wèn)題，最終引發(fā)線路供電故障，無(wú)法按時(shí)供電，周圍群眾和企業(yè)的生活經(jīng)營(yíng)接連受到影響，甚至導(dǎo)致生命安全問(wèn)題。

（二）樹(shù)木導(dǎo)電事故

輸電線路可能隨天氣而波動(dòng)，發(fā)生雷雨現(xiàn)象時(shí)，位于線路周圍的樹(shù)木會(huì)受雨影響發(fā)生導(dǎo)電現(xiàn)象，引發(fā)線路短路問(wèn)題。此外，也有較大幾率引發(fā)線路導(dǎo)電漏電問(wèn)題，威脅到人類人身財(cái)產(chǎn)和動(dòng)物的安全。

（三）樹(shù)障事故危害

樹(shù)障的不利影響包括：

第一，威脅輸電線路的正常供電，因雷雨情況或線路距離樹(shù)障太小情況導(dǎo)致輸電線路發(fā)生導(dǎo)電現(xiàn)象，損壞線路。

第二，威脅人類的生產(chǎn)生活，因樹(shù)障發(fā)生線路導(dǎo)電問(wèn)題，威脅人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生活，引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。

第三，供電體系自身較為特殊，威脅到人們和相關(guān)工作者的生命安全。

三、電力線下路障法律存在風(fēng)險(xiǎn)

（一）供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)不高

盡管我國(guó)關(guān)于電力體系中各種問(wèn)題的法律法規(guī)分別做出了詳細(xì)說(shuō)明，但實(shí)施范圍還是較為狹窄，供電企業(yè)的規(guī)范化水平還存在較大提高空間。對(duì)于電力問(wèn)題，供電企業(yè)盡管可以根據(jù)情況進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，并向政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的安全匯報(bào)工作，實(shí)施政府性方案，但弊端是安全問(wèn)題被制止前，監(jiān)督步伐跟不上。在行政性方案不能滿足隱患消除時(shí)間要求的情形下，供電企業(yè)通過(guò)管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，可以對(duì)安全隱患提前預(yù)警，盡量降低隱患風(fēng)險(xiǎn)。

（二）職能部門(mén)工作還不到位

在政府部門(mén)實(shí)行相應(yīng)行政方面舉措后，供電企業(yè)仍需要針對(duì)其中隱藏的禍患進(jìn)行特別巡查，如此方可快速察覺(jué)到電力輸送線路下違規(guī)栽培樹(shù)木的現(xiàn)象。

除此之外，即使大部分供電企業(yè)將下方有樹(shù)障的輸送電力線路提升高度，使其導(dǎo)線與樹(shù)木的間隔符合安全距離要求，然而當(dāng)樹(shù)木持續(xù)生長(zhǎng)，供電企業(yè)在此期間未實(shí)施相關(guān)舉措，導(dǎo)線與樹(shù)木的間隔逐漸縮小導(dǎo)致安全隱患，法院仍然會(huì)認(rèn)定供電企業(yè)未能盡到管理責(zé)任。

（三）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)不足，收取證據(jù)不夠

當(dāng)輸送電力的線路下存在樹(shù)障并導(dǎo)致事故發(fā)生的時(shí)候，供電企業(yè)往往有如下三方面不足之處：

第一，無(wú)法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)做好相應(yīng)的保護(hù)以及憑證采集和跟蹤調(diào)查任務(wù)。

第二，未能按時(shí)報(bào)案并向相關(guān)部門(mén)提交電力事故狀況判定，其中包含事故發(fā)生的原委、受傷人員狀況診斷、以及死者的醫(yī)學(xué)鑒定。

第三，未能按時(shí)將存在故障的錄波器運(yùn)行憑證提交。

（四）依法維權(quán)不夠，法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠佳

當(dāng)供電企業(yè)察覺(jué)到影響電力設(shè)備的隱藏禍患之后，通常會(huì)向政府的相關(guān)部門(mén)報(bào)案尋求解決方法，然而民事訴訟法律途徑也是解決方法之一，而且運(yùn)用法律手段，可以高效避免供電企業(yè)為政府的職能部門(mén)負(fù)擔(dān)行政不合格之責(zé)。

四、防止輸電線路樹(shù)障事故法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)

上文已經(jīng)分析了在輸電線路產(chǎn)生的危害以及事故發(fā)生產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)情況，所以對(duì)于怎樣防止電力線路下樹(shù)障事故法律風(fēng)險(xiǎn)的研究具有重要意義，將為我國(guó)電力系統(tǒng)防止輸電線路的樹(shù)障事故提供科學(xué)依據(jù)。

在加強(qiáng)法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于樹(shù)障情況進(jìn)行記錄與監(jiān)督，加強(qiáng)樹(shù)障事故的防控工作，必須建立并貫徹相應(yīng)的工作方針，在防控工作中落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”十二字方針。同時(shí)應(yīng)該在整體的工作思路指導(dǎo)下，在工作過(guò)程中合理規(guī)劃防控建設(shè)，建立相應(yīng)防控機(jī)制，強(qiáng)化防控意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)輸電線路的有效管控。

（二）加強(qiáng)職能部門(mén)工作精細(xì)化

加強(qiáng)公司各部門(mén)的教育工作，對(duì)于其工作職務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，對(duì)于存在的樹(shù)障進(jìn)行及時(shí)的處理，對(duì)于可能出現(xiàn)的危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防，對(duì)于在電力線路下違章植樹(shù)情況進(jìn)行及時(shí)的懲罰與防護(hù)。對(duì)于電力線路建設(shè)之前存在樹(shù)障情況，如果植樹(shù)人不能及時(shí)進(jìn)行樹(shù)障處理的，在提高電力線路高度的同時(shí)，收取植樹(shù)人的違章費(fèi)用，避免以后發(fā)生電路事故，承擔(dān)不應(yīng)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

同時(shí)，樹(shù)障事故發(fā)生的根本原因是最開(kāi)始對(duì)于輸電線路建設(shè)環(huán)境的調(diào)查不到位，供電企業(yè)規(guī)劃以及建設(shè)不完整。因此，應(yīng)該在根本上進(jìn)行部門(mén)教育，在進(jìn)行樹(shù)障事故的防治過(guò)程中，必須從根源上進(jìn)行，嚴(yán)格按照輸電線路建設(shè)的相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合考察和分析，根據(jù)環(huán)境制定輸電線路建設(shè)具體的科學(xué)建設(shè)方案，并按照制定的方案以及國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，達(dá)到要求。

（三）加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)管控

在安全建設(shè)中，不僅要把對(duì)發(fā)生事故之后的問(wèn)題進(jìn)行處理和建設(shè)，更應(yīng)該做到未雨綢繆，防患于未然。加強(qiáng)對(duì)樹(shù)障的巡視管控，能夠有效地減少和避免樹(shù)障缺陷，減少樹(shù)障事故的發(fā)生概率。

在事故發(fā)生之后，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)，方便事故處理的取證。同時(shí)，針對(duì)事故中發(fā)生的傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)行及時(shí)的鑒定，對(duì)于傷者的受傷程度進(jìn)行詳細(xì)記錄，對(duì)于死者的死因進(jìn)行法醫(yī)鑒定，為后期法院審判處理提供證據(jù)，防范電力線路下樹(shù)障法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（四）依法維權(quán)，加強(qiáng)法律意識(shí)

供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)電力線路下樹(shù)障后，不僅要及時(shí)進(jìn)行的措施防范，向相關(guān)部門(mén)報(bào)告采取行政方法處理，同時(shí)應(yīng)采取民事訴訟等法律手段。并且通過(guò)民事訴訟法律手段來(lái)進(jìn)行樹(shù)障處理，在此后，樹(shù)障沒(méi)有進(jìn)行處理造成事故發(fā)生時(shí)，供電企業(yè)可以提供相關(guān)證據(jù)，通過(guò)法律程序承擔(dān)自身責(zé)任，避免供電企業(yè)為政府職能部門(mén)承擔(dān)行政不作為的責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著電力建設(shè)的加強(qiáng)，應(yīng)該在發(fā)展中密切關(guān)注出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，尤其是樹(shù)障事故的問(wèn)題。樹(shù)障事故主要是自然環(huán)境樹(shù)木等因素的影響造成的，相關(guān)工作者和附近居民應(yīng)該了解到樹(shù)障事故的問(wèn)題和危險(xiǎn)性，加強(qiáng)防范意識(shí)。從輸電線路建設(shè)工作者自身做起，加強(qiáng)建設(shè)，積極開(kāi)展防護(hù)工作和研究，既能夠從根源上解決樹(shù)障事故問(wèn)題，減小該事故發(fā)生的可能，又能通過(guò)人員建設(shè)減少各個(gè)環(huán)節(jié)中失誤的發(fā)生，從而達(dá)到安全供電用電的目的。

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