“幼有所育”短板在哪里

張程

入園需求快速增長

中國社會(huì)的發(fā)展，尤其是人民生活水平、人口結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程三者的改變，使得社會(huì)對于學(xué)前教育的需求量日益增加，學(xué)前兒童的入園率也在逐年提高。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近40年改革開放發(fā)展歷程之后，人民的生活水平不斷提高。2017年中國人均可支配收入接近2.6萬元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3.6萬元。按照世界銀行對于經(jīng)濟(jì)體劃分的標(biāo)準(zhǔn)，即人均國民總收入在3956美元和12235美元之間的國家即為中高收入經(jīng)濟(jì)體，這表明中國已經(jīng)邁入中高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻。

隨著國人經(jīng)濟(jì)收入的增長，國人的消費(fèi)需求正逐步從數(shù)量滿足轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)享受，對于精神文化的需求不斷高漲。在教育方面就體現(xiàn)為不僅重視初級、中級、高級階段的教育，而且對于學(xué)前教育的重視程度也日益提高。

其次，受到中國長期以來執(zhí)行的計(jì)劃生育政策影響，中國家庭的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)變成以“421”型為主流，即一對夫妻，生育一個(gè)小孩，加上夫妻雙方的父母共同組成一個(gè)家庭的骨干。在這樣的家庭結(jié)構(gòu)下，對整個(gè)家庭中唯一的小孩傾注的各種資源自然會(huì)更多，對于小孩在教育方面的重視度也自然而然地會(huì)增加，因此對學(xué)前教育的質(zhì)量就要求更高。

最后，受到中國城市化進(jìn)程的影響，對于學(xué)前教育的需求量也在增加。截至2017年底，中國城鎮(zhèn)常住人口超過8.1億，城市化率達(dá)到58.52%。相比于農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)樯a(chǎn)方式和生活方式的不同，城市地區(qū)家庭對于學(xué)前兒童入托、入園的需求更大，隨著中國快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，對于幼兒教育資源的需求也相應(yīng)地在快速增長。

同時(shí)，受“二孩”政策的影響，中國迎來了新一輪的“嬰兒潮”。2016年我國新出生人口數(shù)量達(dá)到1786萬人，成為2000年以來出生人口最高的年份。隨著中國逐步放寬生育限制，甚至是鼓勵(lì)家庭生育多孩，在可以預(yù)見的未來，對于幼兒入園的需求也會(huì)大幅跳漲。

在人口結(jié)構(gòu)性變化、城市化進(jìn)程高速發(fā)展和人民生活水平逐步提高等多重因素的共同作用下，社會(huì)對于學(xué)前教育的重視程度空前提高，對于學(xué)前教育質(zhì)與量的要求也相應(yīng)地增加。然而由于師資力量短缺、辦學(xué)條件嚴(yán)格、資本獲利限制等多方面的因素，我國當(dāng)前的學(xué)前教育資源還很難跟上社會(huì)飛速增長的入園需求。

學(xué)前教育供求畸形

對于多數(shù)家庭而言，目前面臨的入園困境在于“公立幼兒園進(jìn)不去，私立幼兒園上不起”。截至2016年底，全國共有幼兒園23.98萬所，其中公立幼兒園僅8.56萬所。根據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，為了提供更有效、更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，讓幼兒園有更好的管理和教學(xué)質(zhì)量，單個(gè)幼兒園的在園幼兒人數(shù)不應(yīng)超過360人。因此即使全國公立幼兒園全部滿負(fù)荷運(yùn)行，也僅僅能夠容納3000萬幼兒。按中國目前每年超過1700萬新生兒的增長速度，預(yù)計(jì)到2021年中國適齡入園幼兒將在5000萬～6000萬左右，僅靠目前的公立幼兒園很難承載如此龐大的社會(huì)需求。

從幼兒園數(shù)量上來看，民辦幼兒園占據(jù)了全部幼兒園總數(shù)的近三分之二。截至2016年底，全國民辦幼兒園數(shù)量為15.42萬所。但是民辦幼兒園所承載的入園需求卻與其數(shù)量規(guī)模并不對稱，僅占全國在園幼兒數(shù)量的55%，約2400萬人。相反，僅占幼兒園總數(shù)約三分之一的公立幼兒園卻承接了約45%幼兒的入園需求。這種扭曲的市場結(jié)構(gòu)與我國公立幼兒園和民辦幼兒園的功能定位差異有很大關(guān)系。

我國公立幼兒園是由國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位所承辦，其目的以提供社會(huì)公共服務(wù)職能為主，而不是盈利；民辦幼兒園則以企業(yè)或個(gè)人承辦為主，以盈利為主要設(shè)立目標(biāo)。在這兩種截然不同的設(shè)立目的之下，公立幼兒園和民辦幼兒園在收費(fèi)上的差距會(huì)很大。公立幼兒園收費(fèi)以維持收支平衡，甚至因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼而可以略微虧損，所以在入園費(fèi)用上往往比較便宜。民辦幼兒園以獲取利潤為主要目的，因此不僅僅是要實(shí)現(xiàn)收支平衡，而且要實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，所以在收費(fèi)上往往比較貴。

同時(shí)由于公立幼兒園背后有政府或事業(yè)單位等權(quán)威部門支持，在管理方面比較嚴(yán)格，又因?yàn)槿肼殕T工、教師能夠獲得相應(yīng)的編制，所以能夠吸引優(yōu)秀的師資人才的加入。綜合這些因素，公立幼兒園往往呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的特點(diǎn)，教學(xué)質(zhì)量也有一定的保障。相反民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量則參差不齊，好的民辦幼兒園往往意味著巨額的前期投入。因此在同等教學(xué)質(zhì)量之下，往往公立幼兒園的收費(fèi)要遠(yuǎn)低于民辦幼兒園的收費(fèi)，這也就使得家長對于公立幼兒園的需求遠(yuǎn)強(qiáng)于民辦幼兒園。

盡管公立幼兒園的顯性成本明顯低于同等教育質(zhì)量的民辦幼兒園，但是由于市場存在巨大的供求不平衡，為了平衡緊張的供求關(guān)系，公立幼兒園入園的隱性成本遠(yuǎn)高于民辦幼兒園。大部分一二線城市的公立幼兒園都對入園資格做出了限制，如要求有幼兒園所在地區(qū)的房產(chǎn)、戶籍等。由于這些隱性成本的存在，不少家庭只能選擇民辦幼兒園，而民辦幼兒園的收費(fèi)則要遠(yuǎn)高于同等質(zhì)量的公立幼兒園。以上這些因素造成了當(dāng)前中國大多數(shù)家庭所面臨的“公立幼兒園進(jìn)不了，私立幼兒園上不起”的困境。

補(bǔ)短板面臨諸多困難

面對我國學(xué)前教育發(fā)展不均衡、不充分的現(xiàn)狀，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出要“辦好學(xué)前教育”“讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”。習(xí)近平總書記指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要從當(dāng)前的77%提高到85%。同時(shí)國家大力支持和發(fā)展公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，到2020年，我國普惠性幼兒園覆蓋率要達(dá)到80%，目前為60%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家在2016年11月7日，審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》修訂案（簡稱“新民促法”），并于2017年9月1日起正式施行。

相較于當(dāng)前實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法（2013年修訂）》，新民促法對民辦學(xué)校實(shí)施分類管理，明確劃分為營利性和非營利性兩類。在新民促法實(shí)施后，原有的民辦幼兒園可以登記為非營利性民辦幼兒園，從而享受國家提供的土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)更多的民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

然而目前我國的幼兒園發(fā)展仍面臨著諸多有待破解的難題。在專業(yè)人才培養(yǎng)，行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，以及各區(qū)域平衡發(fā)展方面都有大量工作要做。

截至2016年年底，全國在園幼兒（包括附設(shè)幼兒班）共4413.9萬人，全國幼兒園教職工人數(shù)為381.78萬人，教職工與在園幼兒之間的配備比例為1：11.5。這一比例遠(yuǎn)低于2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中對不同服務(wù)類型幼兒園教職工與幼兒配備比例所提出的要求。在這份標(biāo)準(zhǔn)中，對于全日制幼兒園，要求全園教職工與幼兒的配備比例在1：5～1：7之間，對于半日制幼兒園，二者之間的比例放寬至1：8～1：10之間。然而就我國幼兒園目前發(fā)展的現(xiàn)狀而言，顯然離這一要求還有很長的一段距離。

由于公立幼兒園與民辦幼兒園市場供求關(guān)系的扭曲，公辦幼兒園的教職工與幼兒比為1：15.4，遠(yuǎn)高于民辦幼兒園1：9.6的水平。我國要發(fā)展高質(zhì)量的普惠性幼兒教育，幼兒教育人才培養(yǎng)上還有很長的路要走。

在專任教師隊(duì)伍建設(shè)方面，也存在瓶頸。 截至2016年底，全國幼兒園專任教師與幼兒比為1：19.8，同樣顯著超過了2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中的要求。

不僅教師隊(duì)伍的數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)對于幼兒教育的需求，教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量也難以稱得上滿意。當(dāng)前專任教師隊(duì)伍中?？萍耙陨蠈W(xué)歷教師比例僅為76.5%；學(xué)前教育專任教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的比例為67.6% 。這些數(shù)據(jù)說明了幼兒教育專任教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。

城市與農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題也十分突出。目前農(nóng)村專任教師中大專及以上學(xué)歷教師比例為71.0%，比城市低了11.9個(gè)百分點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致，農(nóng)村地區(qū)對于教師人才的吸引力遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，如何抹平這種結(jié)構(gòu)性失調(diào)也影響著整個(gè)社會(huì)幼兒教育水平的提高。

除了人才短缺之外，我國幼兒園產(chǎn)業(yè)還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得各個(gè)幼兒園的教學(xué)方式、管理方式存在著非常大的差異性。尤其是民辦幼兒園，在管理方式和教學(xué)方式上的差異更大。這不僅增加了幼兒家長選擇幼兒園的難度，也嚴(yán)重影響了我國幼兒園教育整體水平的提升。

我國幼兒園行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失一方面是由于整個(gè)行業(yè)的集中度低，另一方面是由于教育理念的不統(tǒng)一。幼兒園行業(yè)集中度低部分原因在于國家對于開辦幼兒園行為的嚴(yán)格管控。首先國家明文規(guī)定限制單個(gè)幼兒園的規(guī)模。為了保證幼兒園的管理水平和教學(xué)水平，單個(gè)幼兒園的在園兒童人數(shù)原則上不超過360人，這使得單個(gè)幼兒園難以做大。其次國家嚴(yán)格控制幼兒園開辦分校，使得直營模式的幼兒園企業(yè)擴(kuò)張速度緩慢，所以目前多數(shù)民辦幼兒園企業(yè)都采取加盟的方式進(jìn)行擴(kuò)張，這也影響了企業(yè)對于幼兒園管理質(zhì)量和教育質(zhì)量的把控。最后，我國實(shí)行的幼兒園牌照管理制度和普惠性發(fā)展導(dǎo)向也是限制行業(yè)集中度提高的重要因素。由于行業(yè)集中度不高，使得統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以形成。

另一方面，當(dāng)前我國對于學(xué)前階段的幼兒教育主要推行以素質(zhì)教育為主的教育理念，更加注重培養(yǎng)幼兒形成健康的行為習(xí)慣，講求寓教于樂的“玩樂教育”。這也是難以形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。

另外，由于人才隊(duì)伍的匱乏，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，以及國家發(fā)展普惠性教育的政策引導(dǎo)行為，幼兒園產(chǎn)業(yè)在市場因素的驅(qū)動(dòng)下，衍生出了一些不良問題。例如近年來頻頻發(fā)生的幼兒園虐童事件，很大程度上就是由于市場供求關(guān)系扭曲、幼教人才隊(duì)伍匱乏和行業(yè)道德、準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)缺位等多種因素共同作用下的產(chǎn)物。

隨著我國經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，新生人口的增長，社會(huì)對于學(xué)前教育的質(zhì)與量都提出了更高的要求，如何保證幼有所育已經(jīng)成為關(guān)系到民生福祉的重要議題。雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了各種鼓勵(lì)和促進(jìn)措施，但是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡的局面恐怕還會(huì)存在一段時(shí)間。