“美國(guó)第一”背后的“否決政治”

于海龍

冷戰(zhàn)后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，雖然受到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融次貸危機(jī)的影響，實(shí)力受到一定削弱，但美國(guó)在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力為代表的綜合實(shí)力方面至今仍是無(wú)可比擬的超級(jí)大國(guó)，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、治理有著最重要影響。

但是2016年倡導(dǎo)自由民主的“山巔之城”美國(guó)卻選出以“美國(guó)第一”為競(jìng)選口號(hào)的特朗普為總統(tǒng)，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)重大影響。自2017年1月，以特朗普正式執(zhí)掌白宮為節(jié)點(diǎn)，特朗普政府出臺(tái)一系列“反建制”的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策，使原已復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)形勢(shì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也暴露出美國(guó)政治存在的嚴(yán)重不足。

“否決政治”阻礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特朗普?qǐng)?zhí)政伊始便率先推翻奧巴馬政府時(shí)期通過(guò)的《平價(jià)醫(yī)保法案》，致使惠及美國(guó)大多數(shù)公民的醫(yī)保法案付諸東流。美國(guó)不僅立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)相互之間進(jìn)行制約，就連聯(lián)邦政府和各州之間也存在相互制衡，民主黨和共和黨相互鉗制，雖然一定程度抑制了權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，但是其產(chǎn)生的副產(chǎn)品——“否決政治”和治理司法化——雖然不能給政治秩序帶來(lái)致命傷害，卻增加了美國(guó)政治秩序運(yùn)行的成本和前進(jìn)的阻力。難怪曾提出“歷史終結(jié)論”的弗朗西斯·福山在英國(guó)《展望雜志》2017年1月發(fā)表《美國(guó)已成為失敗國(guó)家》中就“否決政治”提出“在這樣的總統(tǒng)制下，行政和立法部門之間理當(dāng)相互有效制約；立法部門的參議院必須擁有超級(jí)多數(shù)（一百票中的六十票）才能通過(guò)普通法案；最高法院可以推翻國(guó)會(huì)的法令，并在最近數(shù)十年間已承擔(dān)起制定社會(huì)政策的責(zé)任；真正重要的權(quán)力依舊由州和地方保留。這些權(quán)力中心的每一個(gè)都可否決整個(gè)體制的行動(dòng)”。

這也就能從某種側(cè)面解釋為何共和黨的特朗普政府會(huì)出臺(tái)推翻民主黨的奧巴馬政府的醫(yī)保法案等政策。而紐約州州長(zhǎng)科莫?jiǎng)t與特朗普政府針鋒相對(duì)，公開表示紐約州將要求保險(xiǎn)公司繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬醫(yī)保的重要福利。關(guān)于醫(yī)保法案的爭(zhēng)論只是美國(guó)“否決政治”的冰山一角，此外還對(duì)奧巴馬政府時(shí)期的清潔能源開發(fā)等政策進(jìn)行不同程度的修改、廢除，原白宮官僚以辭職來(lái)反對(duì)特朗普的“反建制”政策，導(dǎo)致特朗普政府組建已近一年，政府成員卻仍有200多崗位空缺。由于一些政策在短期內(nèi)很難看出運(yùn)行效果，普通民眾無(wú)法判斷政策失效的責(zé)任是民主黨還是共和黨，這種“否決政治”阻礙了廣大公民對(duì)政治秩序的認(rèn)同明顯下降。

反全球化是特朗普政府的重要特點(diǎn)，特朗普政府的一系列反全球化政策使全球化發(fā)展遭遇寒冬，給全球化發(fā)展和命運(yùn)共同體的建立帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是特朗普政府狹隘的民族利己主義的重要表現(xiàn)。特朗普首先不顧日本、澳大利亞、越南等國(guó)反對(duì)，執(zhí)意退出TPP協(xié)定（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），由于TPP協(xié)定的全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域等特點(diǎn)，存在限制中國(guó)發(fā)展的一面，但是也從某種程度上代表的未來(lái)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展方向，美國(guó)退出TPP協(xié)定使這一全球化發(fā)展進(jìn)程受到重大打擊。而且，特朗普政府還聲稱要重新評(píng)估北美自貿(mào)協(xié)定的價(jià)值，使全球化的發(fā)展更加充滿不確定性。

不僅如此，特朗普更是不顧全球各國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持狹隘的民族利己主義，枉顧大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，使應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)力大為減弱。對(duì)此英國(guó)劍橋大學(xué)學(xué)者埃米莉·舒克伯格批評(píng)，美退出《巴黎協(xié)定》將對(duì)人們的健康、財(cái)富以及安全造成顯著威脅。特朗普在退出《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)上，也退出了聯(lián)合國(guó)科教文組織，不僅損害了美國(guó)的國(guó)際形象，而且影響了聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性和國(guó)際社會(huì)的文化進(jìn)步。

如果說(shuō)退出TPP協(xié)定尚可解釋為是美國(guó)想通過(guò)WTO推進(jìn)全球化，但美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)退出《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)科教文組織則是赤裸裸的民族利己主義，枉顧國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際道義，責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)指導(dǎo)性下降，逆歷史潮流而行，文化交流、科技互鑒逐漸被邊緣化，國(guó)際社會(huì)發(fā)展動(dòng)力顯著減弱，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際社會(huì)整體利益，甚至對(duì)一些小國(guó)、弱國(guó)帶來(lái)致命性影響。同時(shí)，特朗普的一系列也可能促使各民族國(guó)家采取更加激進(jìn)的利己主義政策，各國(guó)互信互利的行為準(zhǔn)則成為“空中樓閣”，加速國(guó)際社會(huì)逐漸呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，影響人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

當(dāng)代美國(guó)政治秩序的制度型民主基礎(chǔ)和治理機(jī)制型民主基礎(chǔ)相對(duì)較好，因此保證了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治秩序、文化自信的基本穩(wěn)定，維持了美國(guó)超級(jí)大國(guó)的國(guó)際地位，但是也存在諸如“金錢政治”泛濫、社會(huì)動(dòng)蕩頻仍、兩黨相互攻訐指責(zé)等問(wèn)題，而特朗普政府宣揚(yáng)“美國(guó)第一”的保守思想，必將撕裂美國(guó)價(jià)值型民主的基礎(chǔ)。