論我國(guó)公司法資本制度改革現(xiàn)狀與完善路徑

摘 要 自2014年新公司法的推行以來(lái)，公司資本制度得以全面改革，對(duì)于促進(jìn)公司法的完善具有十分重要的意義。但應(yīng)注意的是，公司法資本制度改革后仍存在部分隱患，鑒于此，本文結(jié)合公司法資本制度改革的現(xiàn)實(shí)意義，就公司法資本制度改革后的缺陷與隱患進(jìn)行了剖析，并提出了一系列完善措施，以彌補(bǔ)公司法資本制度的疏漏之處。

關(guān)鍵詞 公司法 資本制度 改革現(xiàn)狀 完善路徑

作者簡(jiǎn)介：劉洋，北京盈科（天津）律師事務(wù)所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.269

作為公司法的重要組成之一，資本制度直接關(guān)系著公司資金、資本的運(yùn)轉(zhuǎn)，猶如血液之于人體的重要性一般無(wú)二。自第一家公司成立之際到如今，全球各國(guó)紛紛進(jìn)行了公司資本制度的改革，為了跟上國(guó)際發(fā)展步伐，2013年起，我國(guó)也開(kāi)始了大幅度的資本制度改革舉措。本文以此為背景，探討了公司法資本制度改革現(xiàn)狀與完善路徑。

一、《公司法》資本制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)了資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變

資本信用由于其“過(guò)去式”特征，僅能反映企業(yè)的局部信用，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，隨著企業(yè)資本的不斷活動(dòng)和改變，無(wú)法切實(shí)保障企業(yè)債權(quán)者的正當(dāng)權(quán)益；而資產(chǎn)信用因其“現(xiàn)在式”特征，能夠全面準(zhǔn)確反映企業(yè)的整體信用，公司的運(yùn)營(yíng)狀況和償債能力會(huì)在企業(yè)資產(chǎn)中真實(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，新《公司法》的修改，促使企業(yè)資本制度實(shí)現(xiàn)從資本信用向資產(chǎn)信用的有效轉(zhuǎn)變，使企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益獲得足夠保證。

（二）有助于激勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”

前《公司法》在企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻上要求較高，對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額的規(guī)定使很多創(chuàng)業(yè)者望而卻步，躑躅不前。新《公司法》則撤銷(xiāo)了企業(yè)注冊(cè)資本限制，簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續(xù)，省去驗(yàn)資步驟，讓創(chuàng)業(yè)者“白手起家”成為可能，這對(duì)很多有好項(xiàng)目卻缺乏資金的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重磅利好消息，使企業(yè)能夠有平等的機(jī)會(huì)開(kāi)拓市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，使大眾積極投身創(chuàng)業(yè)、激活經(jīng)濟(jì)，將社會(huì)中優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行最大限度的開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)行業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)展。

（三）有益于促進(jìn)資金的優(yōu)化配置

前《公司法》使企業(yè)注冊(cè)資本以數(shù)字的形式靜止在文件中，無(wú)法在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要時(shí)發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用。而新《公司法》撤銷(xiāo)了注冊(cè)資本最低限額，減少企業(yè)資金無(wú)功閑置，這部分資金可以應(yīng)用于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、拓展目標(biāo)市場(chǎng)等重要環(huán)節(jié)，為企業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)更多物力財(cái)力支持，如此不僅利于企業(yè)資金的優(yōu)化配置，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提高、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的有力舉措。

（四）有利于防范違法出資現(xiàn)象

我國(guó)舊公司法的公司注冊(cè)資本制度有最低限額的規(guī)定，并要求一次性繳清，這個(gè)金額對(duì)于民間投資者來(lái)說(shuō)相對(duì)過(guò)高。當(dāng)投資者需要設(shè)立公司，但沒(méi)有足夠的資金支持時(shí)，他們就可能會(huì)尋找別的方法，利用借錢(qián)注冊(cè)，抽逃注冊(cè)資本，或虛假注冊(cè)等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。新公司法解決了這些問(wèn)題，簡(jiǎn)化了公司注冊(cè)步驟，取消了注冊(cè)資本制度，降低了民間資本進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)者的投資熱情，因注冊(cè)資金問(wèn)題而出現(xiàn)的違法之舉大幅減少。

二、我國(guó)公司法資本制度改革的隱患

雖然，公司法資本制度的改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但仍存在一些隱患。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）出資形式依然受限

雖然，公司法資本制度改革過(guò)程中，就公司出資形式進(jìn)行了限制，并對(duì)最低出資限額進(jìn)行了明確規(guī)定，取消了出資比重的限制，但問(wèn)題依然還未徹底解決，現(xiàn)行出資形式仍問(wèn)題重重。根據(jù)公司法規(guī)定，實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等具有出資地位，但出資形式概括時(shí)仍施以嚴(yán)格的限制：“可用貨幣估價(jià)、可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)”，這表明，勞務(wù)出資依然受限。此外，還有很多極具價(jià)值，卻難以達(dá)標(biāo)的財(cái)產(chǎn)難以作為出資形式，如已設(shè)置擔(dān)保權(quán)的財(cái)產(chǎn)無(wú)法作為出資形式，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、信用、信譽(yù)等都難以作為出資使用。這表明，雖然公司法制度全面改革，但國(guó)家對(duì)于股東的出資形式依然有所顧慮，如此嚴(yán)格的限制性，致使很多人的創(chuàng)業(yè)積極性遭致打擊。

（二）債權(quán)人保護(hù)有待加強(qiáng)

具體而言，主要存在如下問(wèn)題：

（1）信用公示仍有待完善。當(dāng)前工商部門(mén)所采用的“公司信用公示機(jī)制”中，公示信用相關(guān)的信息只涉及到“行政處罰”、“經(jīng)營(yíng)異?！?、“嚴(yán)重違法”、“抽查檢查”等信息，這并不能全面反映公司真實(shí)的信用情況。

（2）關(guān)聯(lián)公司不涉及信用公示。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)存在不少濫用資產(chǎn)制度、利用關(guān)聯(lián)公司開(kāi)展違法行為的情況，雖然出臺(tái)了人格否認(rèn)制度，但實(shí)踐過(guò)程中很難就關(guān)聯(lián)公司情況加以舉證，司法機(jī)關(guān)的應(yīng)用也相當(dāng)少。為此，若不久關(guān)聯(lián)公司信息加以公示，極易導(dǎo)致債權(quán)人利益受損。

（3）抽逃出資情況依然存在。推行認(rèn)繳制，旨在避免驗(yàn)資程序結(jié)束后股東抽逃出資情況發(fā)生，但認(rèn)繳制建立在“善意邏輯”的基礎(chǔ)上，即將股東抽逃出資情況視為“善意之舉”，但依據(jù)資本的逐利性特點(diǎn)，其抽逃出資情況并非出于“善意”，或是受到“惡法”逼迫，若不加以限制，會(huì)致使其他股東利益受損。

（4）公示保護(hù)機(jī)制存在缺陷。就當(dāng)前資本制度而言，年報(bào)、信息公示制似乎成為債權(quán)人權(quán)益的所有保護(hù)手段，但這兩項(xiàng)制度的構(gòu)建無(wú)法徹底解決債權(quán)人保護(hù)問(wèn)題。一方面，企業(yè)年報(bào)、信息公示制只能面向社會(huì)對(duì)信用信息加以公示，但若債權(quán)人未能及時(shí)掌握該信息，就會(huì)導(dǎo)致公示制的無(wú)效性。另一方面，公示保護(hù)機(jī)制無(wú)法徹底解決公司破產(chǎn)之后債權(quán)者的保護(hù)問(wèn)題，一旦企業(yè)遭致破產(chǎn)，公示信息效用盡失，何以保護(hù)債權(quán)人還需借助于破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定。

（三）監(jiān)管機(jī)制有待完善

認(rèn)繳制的推行并不代表行政機(jī)關(guān)放棄企業(yè)的監(jiān)管，而是不與企業(yè)的設(shè)立登記加以捆綁。因此，監(jiān)管機(jī)制依然存在缺陷。當(dāng)前，雖然國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建了公司信用信息公示平臺(tái)，并規(guī)定由工商部門(mén)對(duì)倒閉公司年度報(bào)告等進(jìn)行抽查，但受到制度性缺陷，仍難以確保虛假年報(bào)信息的全面杜絕。國(guó)內(nèi)企業(yè)資本制度改革的實(shí)施，將監(jiān)管時(shí)段向后遷移，形成了事后監(jiān)管機(jī)制。雖然構(gòu)建了抽查制度，用以對(duì)企業(yè)年報(bào)進(jìn)行審核，但有關(guān)條例僅僅只是原則性規(guī)范，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，這導(dǎo)致公示制的推行困難重重，存在較大的不確定性。

三、公司法資本制度的完善路徑分析

（一）適當(dāng)放寬出資形式的要求

公司法資本制度的改革，一定程度上展現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)業(yè)的自由性，也有助于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、完善。但這種嚴(yán)格的出資形式限制，同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求不相適應(yīng)，因此，還應(yīng)適當(dāng)加以放寬，或?qū)Τ鲑Y的具體條件進(jìn)行一一明確，進(jìn)一步凸顯重要無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，例如勞動(dòng)力、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等等。出資形式及要求的放寬，有助于保障創(chuàng)業(yè)者的積極性，使其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，借助于多方面有利資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的成功。

（二）完善公司信用公示制度

如今的資本制度下，企業(yè)資產(chǎn)信用完全有賴(lài)于年報(bào)制度，若其中隱患不除，則虛假信息很難得以糾正，債權(quán)人也很難利用信息公示平臺(tái)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行了解，這將對(duì)債權(quán)人權(quán)益造成危害。因此，還需進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)人保護(hù)。在資產(chǎn)信用下，公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)日趨靈活，為了保障債權(quán)人的權(quán)益，還需完善公司信用公示制度。

一方面，大力促進(jìn)公司誠(chéng)信建設(shè)，完善年報(bào)制度，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)交易主體自身行為加以約束、規(guī)范，以便促進(jìn)公司的誠(chéng)信建設(shè)取得成效。在保障當(dāng)事人商業(yè)機(jī)密的條件下，賦予債權(quán)者可調(diào)查、收集公司資產(chǎn)信息的權(quán)利，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定，向其提供所需資產(chǎn)信息。

另一方面，國(guó)家應(yīng)加快完善有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，即可完善人格否認(rèn)制，推行責(zé)任股東連帶追償機(jī)制，切實(shí)保障債權(quán)人的權(quán)益。

此外，還應(yīng)加快完善司法保護(hù)機(jī)制。一旦損害債權(quán)者利益，司法部門(mén)應(yīng)及時(shí)介入，直接認(rèn)定公司及股東違法行為，要求其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管工作

對(duì)于公司法資本制度而言，其監(jiān)管未必需要全部依賴(lài)行政監(jiān)管的力量，但行政部門(mén)的重要性依然不容小覷。

一方面，行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)虛假出資、抽離資本等不法行為的監(jiān)督、管理、規(guī)范，以促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的有序性。具體規(guī)范過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)司法系統(tǒng)、工商系統(tǒng)等部門(mén)之間的協(xié)作、配合，實(shí)現(xiàn)多方行政力量的互補(bǔ)、優(yōu)化。對(duì)于工商部門(mén)而言，應(yīng)加強(qiáng)公式保護(hù)機(jī)制的完善，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化公司及股東行為的管理。而司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合公示平臺(tái)發(fā)布的信息，嚴(yán)厲打擊虛假出逃、抽逃出資等行為，彌補(bǔ)公示制度的不足之處。

另一方面，應(yīng)注重細(xì)化監(jiān)督制度，制定詳細(xì)的可操作性規(guī)范，為工商部門(mén)抽查工作的執(zhí)行提供依據(jù)。同時(shí)，注重增加抽查頻次及其可操作性，充分發(fā)揮審計(jì)制度的功效，保障公司公示信息的真實(shí)性、可靠性，切實(shí)維護(hù)債權(quán)者的利益。

一言以蔽之，自2014年新《公司法》出臺(tái)之后，不僅促進(jìn)了我國(guó)法治建設(shè)的日臻完善，還有效激發(fā)了企業(yè)活力，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，進(jìn)一步順應(yīng)了國(guó)家關(guān)于“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”的號(hào)召。但要注意的是，公司法資本制度改革僅僅屬于階段性的改革，在未來(lái)實(shí)踐與發(fā)展過(guò)程中，還需不斷與時(shí)俱進(jìn)，如此方可持續(xù)發(fā)揮公司作為市場(chǎng)主體的積極效果。

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