高校對(duì)大學(xué)生違紀(jì)處分的法律性質(zhì)探討

摘 要 大學(xué)生與高校之間的社會(huì)關(guān)系可區(qū)分為各種法律關(guān)系和非法律關(guān)系，而高校對(duì)大學(xué)生的違紀(jì)處分權(quán)是法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的法定權(quán)利，但法定權(quán)利不等于法律授權(quán)，高校對(duì)大學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)的行使有賴于高校依法制定的違紀(jì)處分規(guī)章制度。違紀(jì)處分制度的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性原則和合理性原則，違紀(jì)處分權(quán)的適用應(yīng)當(dāng)從查明事實(shí)真相、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)?shù)确矫姹Ｕ蠈W(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 高校 違紀(jì) 違紀(jì)處分

作者簡(jiǎn)介：朱先銀，成都東軟學(xué)院老師，四川宏聯(lián)威律師事務(wù)所律師。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.264

2016年12月16日，教育部對(duì)原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2017年2月4日向社會(huì)公布了修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》于2017年9月1日起施行。本文打算結(jié)合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的修改內(nèi)容，就高校對(duì)大學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行分析，并希望對(duì)高校的學(xué)生管理工作有所助益。

一、大學(xué)生與高校之間社會(huì)關(guān)系分析

大學(xué)生與高校之間到底是什么樣的法律關(guān)系，學(xué)界一直存在爭(zhēng)議?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)大學(xué)生與高校之間法律關(guān)系的界定，主要有民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系和特別權(quán)利關(guān)系三種主流觀點(diǎn)①。大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，一般有三、四年的時(shí)間。在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，大學(xué)生與高校之間會(huì)形成各種各樣的社會(huì)關(guān)系。在大學(xué)生與高校之間形成的各種社會(huì)關(guān)系中，有一部分關(guān)系屬于法律關(guān)系，而在這些法律關(guān)系中有的屬于民事法律關(guān)系，有些屬于行政法律關(guān)系。此外，還有相當(dāng)一部分社會(huì)關(guān)系是圍繞學(xué)校的教育教學(xué)運(yùn)行秩序而形成的還未上升為法律關(guān)系的管理與被管理的一般社會(huì)關(guān)系。下面就大學(xué)生與高校之間的這些社會(huì)關(guān)系作簡(jiǎn)要分析。

（一）大學(xué)生與高校之間的民事法律關(guān)系

《中華人民共和國(guó)教育法》第32條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任”。從法律的這些具體規(guī)定來(lái)看，高校具有法人資格，一般屬于事業(yè)單位法人，是《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定的民事主體之一，可以依法進(jìn)行各種民事活動(dòng)，并依法享有民事權(quán)利、履行民事義務(wù)和承擔(dān)民事責(zé)任。大學(xué)生是自然人，屬于《民法總則》規(guī)定另一類民事主體，大學(xué)生當(dāng)然也可依法進(jìn)行各種民事活動(dòng)，并依法享有民事權(quán)利、履行民事義務(wù)和承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見，大學(xué)生與高校之間長(zhǎng)時(shí)間在一起進(jìn)行各種民事活動(dòng)，進(jìn)而形成民事法律關(guān)系是非常自然的事情。具體來(lái)講，大學(xué)生與高校之間形成的民事法律關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.大學(xué)生與高校之間存在“教學(xué)培訓(xùn)合同”的民事法律關(guān)系②。高校通過(guò)自己網(wǎng)站或者招生會(huì)展等場(chǎng)所發(fā)布、散發(fā)或者郵寄招生計(jì)劃和招生廣告的行為，從民法的角度看是一種要約邀請(qǐng)行為，是典型的民事主體從事的民事法律行為。學(xué)生高考后按規(guī)定填報(bào)志愿，從民法的角度看是合同法律行為中的要約行為，也是典型的民事主體從事的民事法律行為。從民法的角度看，高校依法決定錄取學(xué)生并向?qū)W生寄出錄取通知書的行為具有承諾的性質(zhì)，也屬于民事主體從事的民事法律行為。此外，大學(xué)生到高校報(bào)到、交學(xué)費(fèi)，以及高校聘請(qǐng)老師給大學(xué)生上課等行為都具有履行教學(xué)培訓(xùn)合同的性質(zhì)。可見，大學(xué)生在校期間，大學(xué)生與高校圍繞教育培訓(xùn)服務(wù)所進(jìn)行的一系列行為中，有相當(dāng)一部分是形成或者履行教育培訓(xùn)服務(wù)法律關(guān)系，這是大學(xué)生與高校之間存在的最主要的民事法律關(guān)系。

2.大學(xué)生與高校之間還可能存在侵權(quán)的民事法律關(guān)系。大學(xué)生和高校之間既可能發(fā)生高校侵害大學(xué)生民事權(quán)利的情況（例如高校錯(cuò)誤處分大學(xué)生行為等），也可能發(fā)生大學(xué)生侵害高校合法權(quán)益的情況（例如大學(xué)生惡意侵害教學(xué)設(shè)施等高校財(cái)產(chǎn)行為等）。

此外，大學(xué)生與高校之間還可能發(fā)生合作發(fā)明專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系，合作投資設(shè)立公司等投資法律關(guān)系等其他民事法律關(guān)系。就一般情況來(lái)說(shuō)，大學(xué)生與高校之間的民事法律關(guān)系主要是教育培訓(xùn)服務(wù)的合同法律關(guān)系。

（二）大學(xué)生與高校之間的行政法律關(guān)系

就行政法律關(guān)系的一般概念來(lái)講，行政法律關(guān)系主要發(fā)生在行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間。根據(jù)法律的規(guī)定，大部分高校屬于事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，因此大學(xué)生與高校之間似乎不具備發(fā)生行政法律關(guān)系的主體資格。但是，根據(jù)《教育法》第22條和第23條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書制度和學(xué)位制度，高校作為國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的法律授權(quán)機(jī)構(gòu)，有代表國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書和授予相應(yīng)學(xué)位的行政法律職責(zé)。因此，高校對(duì)大學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)學(xué)業(yè)證書和授予相應(yīng)學(xué)位的行為，是依法代表國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)行使的行政管理法律行為。由此可見，大學(xué)生與高校之間就相應(yīng)學(xué)業(yè)證書頒發(fā)和相應(yīng)學(xué)位授予所發(fā)生的法律關(guān)系，是一種行政法律關(guān)系。如果大學(xué)生對(duì)高校作出的相應(yīng)學(xué)業(yè)證書頒發(fā)和相應(yīng)學(xué)位授予行為不服，可以依法提起行政訴訟。

（三）大學(xué)生與高校之間的非法律社會(huì)關(guān)系

在大學(xué)生與高校之間發(fā)生的各種各樣的社會(huì)關(guān)系中，除了民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系外，更多的是圍繞教育教學(xué)活動(dòng)而形成的未上升為法律關(guān)系的管理與被管理關(guān)系。例如，在高校的課堂教學(xué)管理、學(xué)生公寓管理、學(xué)生勤工助學(xué)管理、學(xué)生社團(tuán)組織與活動(dòng)管理等活動(dòng)中，大學(xué)生與高校之間會(huì)形成這樣那樣的管理與被管理關(guān)系。大學(xué)生與高校之間的絕大多數(shù)管理與被管理關(guān)系，是直接依據(jù)高校自己制定的內(nèi)部規(guī)章制度而形成的，而且這些管理與被管理關(guān)系一般不會(huì)直接涉及雙方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因此，只要在大學(xué)生與高校之間沒有相互侵權(quán)行為發(fā)生，并且高校自己制定的內(nèi)部規(guī)章制度不違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，那么大學(xué)生與高校之間圍繞教育教學(xué)活動(dòng)而形成的絕大多數(shù)管理與被管理社會(huì)關(guān)系都不會(huì)直接上升為法律關(guān)系。

綜上，大學(xué)生在校期間會(huì)與高校形成各種各樣的性質(zhì)不同的社會(huì)關(guān)系。在這些關(guān)系中有些是法律關(guān)系，但絕大多數(shù)是管理與被管理的非法律社會(huì)關(guān)系，而法律關(guān)系中主要是民事法律關(guān)系，但也有少數(shù)行政法律關(guān)系。大學(xué)生與高校之間的某一具體行為究竟形成了什么樣的關(guān)系，需要對(duì)具體的行為進(jìn)行具體分析才能得出正確結(jié)論，因此籠統(tǒng)說(shuō)大學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系，或者籠統(tǒng)說(shuō)大學(xué)生與高校之間法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，都是不對(duì)的。

二、高校對(duì)大學(xué)生違紀(jì)處分的法律性質(zhì)

高校對(duì)大學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處分，是高校組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)和對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效管理的需要，是高校維護(hù)正常教育教學(xué)秩序、完成教學(xué)任務(wù)不可或缺的手段。有關(guān)高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分行為法律性質(zhì)分析的論文很多，大多數(shù)教育界學(xué)者都將高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分的行為認(rèn)定為行政法律行為，大學(xué)生可以通過(guò)行政訴訟維權(quán)。例如，有學(xué)者認(rèn)為，高校根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度的規(guī)定，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理及對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行處分行為是依授權(quán)作出的具體行政行為③。還有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生受到對(duì)自身影響重大的處理決定時(shí)，如留校察看、開除學(xué)籍等，因?qū)Υ髮W(xué)生受教育權(quán)利影響重大，通過(guò)提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是可以的，也應(yīng)該被允許④。筆者認(rèn)為，將高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分行為一律認(rèn)定為行政法律行為，是錯(cuò)誤的。本文將從以下幾方面就高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分行為的法律性質(zhì)進(jìn)行分析。

（一）法定權(quán)利與法律授權(quán)是不同的概念

根據(jù)《教育法》第29條的規(guī)定，高校有權(quán)按照章程自主管理，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，并有權(quán)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第51條規(guī)定，對(duì)有違反法律法規(guī)及校紀(jì)校規(guī)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并可視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分?？梢姡幏诌`紀(jì)大學(xué)生是高校的法定權(quán)利，高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行處分有非常充分的法律依據(jù)。但是，法律規(guī)定高校有權(quán)對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行處分，并不等于法律授權(quán)高校代表國(guó)家進(jìn)行有關(guān)行政管理，即法定權(quán)利不等于法律授權(quán)。例如，用人單位依法制定規(guī)章制度并對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理，是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位的法定權(quán)利，但我們絕不能說(shuō)用人單位對(duì)違反其規(guī)章制度的勞動(dòng)者進(jìn)行管理的行為是法律授權(quán)而進(jìn)行的行政管理行為；用人單位與勞動(dòng)者就規(guī)章制度適用所產(chǎn)生的糾紛是民事糾紛，只能提起民事訴訟而不能提起行政訴訟。

《教育法》第29條和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第51條規(guī)定的高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生的處分權(quán)，是高校一項(xiàng)法定的民事權(quán)利，這與高校依據(jù)法律授權(quán)代表國(guó)家向符合規(guī)定的大學(xué)生頒發(fā)相關(guān)學(xué)業(yè)證書和授予相關(guān)學(xué)位的具體行政法律行為是完全不同的。高校與大學(xué)生之間就相關(guān)學(xué)業(yè)證書頒發(fā)和相關(guān)學(xué)位授予所產(chǎn)生的糾紛，是行政法律糾紛，大學(xué)生就此狀告學(xué)校的訴訟是行政訴訟。例如田永訴北京科技大學(xué)拒絕履行頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案⑤和于艷茹訴北京大學(xué)不履行信息公開法定職責(zé)案⑥都是圍繞相關(guān)學(xué)位授予而產(chǎn)生的大學(xué)生起訴高校的行政訴訟。但是，大學(xué)生因?yàn)槠渌`紀(jì)行為被高校處分的，如果沒有侵害大學(xué)生的合法權(quán)利，只是大學(xué)生與高校之間因教育教學(xué)管理所產(chǎn)生的尚未上升為法律關(guān)系的一般社會(huì)關(guān)系，大學(xué)生因此不服處分而起訴高校的，法院一般不會(huì)受理。例如，若干年前發(fā)生的“女大學(xué)生懷孕遭開除”案件、某職業(yè)學(xué)院的“禁吻令”案件，法院都沒有受理大學(xué)生的起訴⑦，原因在于這些爭(zhēng)議所涉及到的社會(huì)關(guān)系既不構(gòu)成行政管理法律關(guān)系，也不構(gòu)成民事法律關(guān)系，只是一種高校內(nèi)部的管理與被管理的一般社會(huì)關(guān)系。當(dāng)然，如果高校行使其對(duì)違紀(jì)大學(xué)生處分權(quán)時(shí)侵害了大學(xué)生的合法權(quán)益，大學(xué)生起訴到法院的，法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理，但絕不能作為行政案件受理。

（二）高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生處分權(quán)的行使不得損害違紀(jì)學(xué)生的合法權(quán)益

保障大學(xué)生合法權(quán)益，是高校學(xué)生管理工作的基本原則，這是新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》所確定的。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第1條將原來(lái)“保障學(xué)生身心健康”立法目的改為“保障學(xué)生合法權(quán)益”，并在第一章“總則”中增加一條作為第5條，將“尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”作為高校學(xué)生管理工作的一項(xiàng)基本原則。

高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分是高校學(xué)生管理工作的重要內(nèi)容，是教育法律、法規(guī)和行政規(guī)章賦予高校的一項(xiàng)重要法定權(quán)利。但是，高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分必須在保障大學(xué)生合法權(quán)益的前提下進(jìn)行，不得損害大學(xué)生的合法權(quán)益。這是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、依法治國(guó)的時(shí)代背景下，高校依法治校的必然要求。因此，今后的高校學(xué)生管理工作，特別是對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分一定要堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)持“尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利”的基本工作原則，切記有權(quán)不可任性。

在以前的學(xué)生管理工作實(shí)踐中，高校主要從教育學(xué)生和維護(hù)正常教育教學(xué)秩序的目的出發(fā)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行管理和處分，往往會(huì)忽視從保障學(xué)生合法權(quán)益的角度思考問題，并經(jīng)常導(dǎo)致隨意損害大學(xué)生合法權(quán)益的事件發(fā)生。

三、高校違紀(jì)處分權(quán)適用應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)法律問題

（一）制定違紀(jì)處分制度時(shí)堅(jiān)持合法性與合理性原則

高校對(duì)違紀(jì)大學(xué)生進(jìn)行處分的權(quán)利，是教育法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的權(quán)利。但是，法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的違紀(jì)處分權(quán)是一項(xiàng)抽象的權(quán)利，不具有直接適用的特點(diǎn)。因此，高校在具體的學(xué)生管理工作中行使違紀(jì)處分權(quán)時(shí)，需要依法制定具體的管理制度，并在具體的法律關(guān)系中將法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的抽象權(quán)利轉(zhuǎn)化為針對(duì)具體違紀(jì)行為進(jìn)行適用的現(xiàn)實(shí)的、具體的權(quán)利⑧。

1.高校在制定違紀(jì)處分制度時(shí)需要堅(jiān)持合法性原則。高校在制定具體的大學(xué)生違紀(jì)處分制度時(shí)，就像國(guó)家進(jìn)行立法行為一樣，需要堅(jiān)持法治思維，即運(yùn)用法律邏輯制定相應(yīng)的違紀(jì)處分制度，既不違法，又充分體現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的原則與精神⑨，同時(shí)高校依法制定的眾多規(guī)章制度之間不能相互矛盾和沖突。首先，制定規(guī)章制度不能違反上位法。如果高校制定的違紀(jì)處分制度違反國(guó)家教育法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，則該違紀(jì)處分制度直接無(wú)效；高校根據(jù)無(wú)效的違紀(jì)處分制度處分大學(xué)生，其結(jié)果必然會(huì)侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。其次，制定規(guī)章制度的合法性原則還體現(xiàn)在法律邏輯關(guān)系上。這里的法律邏輯關(guān)系，主要是指高校自己制定的各種學(xué)生管理的規(guī)章制度之間應(yīng)當(dāng)有效銜接，各規(guī)章制度不矛盾、不沖突。這是高校在制定具體規(guī)章制度時(shí)往往比較容易忽視的地方。最后，制定規(guī)章制度的合法性原則還體現(xiàn)在程序正義上。高校是教書育人的地方，因此高校在處分大學(xué)生時(shí)不僅要從教育和糾正大學(xué)生錯(cuò)誤行為的結(jié)果出發(fā)，注重大學(xué)生的實(shí)體權(quán)益和實(shí)體正義，還要注重程序正義，不能忽視違紀(jì)處分權(quán)適用的程序性規(guī)定。

2.高校在制定違紀(jì)處分制度時(shí)除了需要堅(jiān)持合法性原則外，還需要堅(jiān)持合理性原則。處分是手段不是目的，處分違紀(jì)大學(xué)生的目的是為了維護(hù)正常教育教學(xué)秩序的同時(shí)教育和幫助違紀(jì)大學(xué)生改正錯(cuò)誤。因此，如果高校在制定違紀(jì)處分制度時(shí)不注重合理性原則，一味追求處罰和懲戒學(xué)生的目的，讓接受處分的大學(xué)生口服心不服，那么，這樣的違紀(jì)處分制度就完全失去了教育和幫助大學(xué)生改正錯(cuò)誤的目的，并嚴(yán)重偏離了高校教書育人的根本目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)中，違背合理性原則的高校違紀(jì)處分制度大量存在，例如有些高校規(guī)定的“禁吻令”、“開除懷孕學(xué)生”的規(guī)定等就顯得過(guò)于嚴(yán)厲，偏離了高校教書育人的根本目標(biāo)，明顯具有不合理性。

（二）實(shí)施違紀(jì)處分權(quán)的法律實(shí)務(wù)

為了切實(shí)保障大學(xué)生的合法權(quán)益，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)高校實(shí)施違紀(jì)處分權(quán)作出了許多新的程序性規(guī)定，下面結(jié)合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》新修訂的內(nèi)容，重點(diǎn)談?wù)剬?shí)施違紀(jì)處分權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)主要法律問題。

1.根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第51條的規(guī)定，違紀(jì)處分的種類有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開除學(xué)籍五種，由此可見，取消入學(xué)資格、取消學(xué)籍、退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證和不授予學(xué)位等對(duì)大學(xué)生的處理規(guī)定，不屬于違紀(jì)處分。因此，有些高校將大學(xué)生違紀(jì)處分與大學(xué)生畢業(yè)證和學(xué)位證掛鉤的做法，是錯(cuò)誤的，是嚴(yán)重侵害大學(xué)合法權(quán)益的事情。另外，開除學(xué)籍意味著大學(xué)生受教育權(quán)受到嚴(yán)重影響，涉及大學(xué)生核心利益，因此《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條專門對(duì)開除學(xué)籍的情形作了八種具體的規(guī)定，高校在對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出開除學(xué)籍處分時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)照該規(guī)定，不得在法定八種情形之外開除大學(xué)生的學(xué)籍。對(duì)于警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)和留校察看四種紀(jì)律處分的情形，國(guó)家沒有做出具體的限制性規(guī)定，高校可以根據(jù)自己的情況規(guī)定具體的處分情形。

2.根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條的規(guī)定，高校對(duì)大學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)。高校在實(shí)施違紀(jì)處分權(quán)時(shí)，首先要查清大學(xué)生的違紀(jì)事實(shí)真相，這里所說(shuō)的違紀(jì)事實(shí)真相相當(dāng)于訴訟程序中的“法律事實(shí)”，它與客觀存在的事實(shí)是有差異的。高校在實(shí)施違紀(jì)處分權(quán)時(shí)一定不能僅憑聽見的、看見的客觀存在的事實(shí)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分，否則將會(huì)侵害大學(xué)生的合法權(quán)益，引起大學(xué)生對(duì)處分的不滿和申訴。例如，某高校規(guī)定禁止大學(xué)生考試時(shí)攜帶手機(jī)進(jìn)考場(chǎng)，否則給予留校察看處分。某大學(xué)生有一次考試前不慎將手機(jī)帶到了考場(chǎng)，當(dāng)他準(zhǔn)備將手機(jī)拿出考場(chǎng)時(shí)，由于考試時(shí)間馬上就到了，于是監(jiān)考老師允許該學(xué)生將手機(jī)直接關(guān)機(jī)放到講臺(tái)上；當(dāng)學(xué)校巡考發(fā)現(xiàn)考場(chǎng)上有學(xué)生手機(jī)時(shí)，直接適用學(xué)校的相關(guān)規(guī)定給予該學(xué)生留校察看處分。在這個(gè)案例中，某高校就是僅憑考場(chǎng)有考生手機(jī)的客觀存在事實(shí)，而完全忽視考生手機(jī)留在考場(chǎng)是監(jiān)考老師允許的結(jié)果這一關(guān)鍵事實(shí)真相，所以大學(xué)生得到留校察看的處分非常冤枉，于是將案件申訴到了教育行政部門。在查明大學(xué)生違紀(jì)事實(shí)真相后，應(yīng)當(dāng)在高校制定的眾多規(guī)章制度中尋找適合該違紀(jì)事實(shí)的處分依據(jù)。在查找違紀(jì)處分依據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“疑罪從無(wú)”原則，即如果找不到違紀(jì)處分依據(jù)，寧愿放棄對(duì)該大學(xué)生的處分，也不能牽強(qiáng)附會(huì)的處分大學(xué)生，因?yàn)檫@樣容易侵害大學(xué)生的合法權(quán)益。在查明違紀(jì)事實(shí)真相和尋找到處分依據(jù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)給予什么樣的處分進(jìn)行定性分析，力求最后給予的具體處分合理、適當(dāng)，能到達(dá)教育與懲戒相結(jié)合的目的。

3.在保障大學(xué)生合法權(quán)益原則的指導(dǎo)下，整個(gè)違紀(jì)處分權(quán)的實(shí)施過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章和高校內(nèi)部規(guī)章制度規(guī)定的程序進(jìn)行。在對(duì)大學(xué)生作出紀(jì)律處分之前，高校應(yīng)當(dāng)告知大學(xué)生作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知大學(xué)生享有陳述和申辯的權(quán)利，聽取大學(xué)生的陳述和申辯。高校對(duì)大學(xué)生作出違紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書。處分決定應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)大學(xué)生本人，大學(xué)生拒絕簽收的，可以以留置方式送達(dá)；已離校的，可以采取郵寄方式送達(dá)。對(duì)大學(xué)生作出開除學(xué)籍等涉及大學(xué)生重大利益的處分決定，應(yīng)當(dāng)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或者校長(zhǎng)授權(quán)的專門會(huì)議研究決定，并應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行合法性審查。

4.保證違紀(jì)大學(xué)生的申訴權(quán)利落到實(shí)處。原《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將大學(xué)生的申訴權(quán)規(guī)定在第五章“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》將大學(xué)生的申訴從“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”中分立出來(lái)，獨(dú)立作為第六章，并對(duì)大學(xué)生申訴的程序作了詳細(xì)規(guī)定，確保違紀(jì)大學(xué)生的申訴權(quán)落到實(shí)處。

注釋：

①③黃立.法律視域下高校大學(xué)生違紀(jì)處分之性質(zhì)界定.教育探索.2015（11）.132，134.

②中國(guó)民法典立法研究課題組.中國(guó)民法典草案建議稿.北京：法律出版社.2003.259-261.

④申素平、楊建敏.受教育權(quán)及其法律保護(hù)——對(duì)當(dāng)前教育糾紛中一個(gè)熱點(diǎn)問題的分析與思考.中國(guó)教育學(xué)刊.2002（4）.40.

⑤中國(guó)裁判文書網(wǎng)：田永與北京科技大學(xué)其他二審行政判決書.http：//wensh u.court.gov.cn/content/content？DocID=9ac61fde-a8e8-407f-af1e-6071a8ee0fb2.最后訪問日期：2018年1月22日.

⑥中國(guó)裁判文書網(wǎng)：于艷茹與北京大學(xué)信息公開二審行政判決書.http：//wen shu.court.gov.cn/content/content？DocID=41b5e1b3-f00a-476b-9c7f-c55954926b3d.最后訪問日期：2018年1月22日.

⑦陳愷玲.論合法的高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)則.建師范大學(xué)學(xué)報(bào).2006（4）.42.

⑧朱先銀.經(jīng)濟(jì)法新論.北京：北京師范大學(xué)出版社.2017.14.

⑨陳向軍.法治思維在大學(xué)生違紀(jì)處分中的運(yùn)用.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào).2015（2）.88-89.