構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公地 助推產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)
——成都制造業(yè)發(fā)展新思路

黃浩森 袁 宇

(成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院 工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所, 四川 成都 610072)

一、產(chǎn)業(yè)公地對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)的重要性

美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授加里·皮薩諾、威利·史研究發(fā)現(xiàn)，雖然在價值鏈上，制造和研發(fā)看起來像微笑曲線獨(dú)立的兩端，但是在創(chuàng)新鏈上，制造和研發(fā)很多時候是相輔相成的[1]。為了更好地論證這個問題，加里·皮薩諾、威利·史教授將制造業(yè)類比成自然界的生態(tài)系統(tǒng)，提出了“產(chǎn)業(yè)公地”理論。產(chǎn)業(yè)公地是指能夠?qū)Χ鄠€產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供支持的技術(shù)能力和制造能力的集合[2]，具有公共物品的屬性，可供相關(guān)企業(yè)共同使用。產(chǎn)業(yè)公地是一個十分精巧的系統(tǒng)，如果得到良好的維護(hù)，則每個企業(yè)都將受益；如果系統(tǒng)中任何一類成員(如一組重要的供應(yīng)商)數(shù)量減少，那么這些資源的退出就會導(dǎo)致其他成員生存能力的降低[3]。

制造業(yè)曾是美國取得全球經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和社會主導(dǎo)權(quán)的一支重要力量，成功幫助美國成為超級大國。但隨著美國將大量的傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或外包給海外市場，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)公地被侵蝕，要素資源流出，創(chuàng)新能力弱化，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷下降。目前以美國為首的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)強(qiáng)烈意識到發(fā)展制造業(yè)的重要性，希望逐步引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)回流，重塑產(chǎn)業(yè)公地，持續(xù)保持創(chuàng)新優(yōu)勢，以維持國家在制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)中的競爭力。

目前，成都制造業(yè)整體競爭力仍然較弱，迫切需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)公地的構(gòu)建有利于匯聚更多創(chuàng)新發(fā)展的要素資源，使產(chǎn)業(yè)上下游銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈布局更加完整，企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈得以更快形成，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系?！笆澜缦驏|，中國向西”，成都正迎來重要的歷史發(fā)展機(jī)遇，如果能夠抓住機(jī)遇，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)公地，加速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，對成都建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)城市，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能具有重要意義。

二、成都產(chǎn)業(yè)公地存在的問題

(一)制造能力有待進(jìn)一步提高

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足。近年來，成都工業(yè)總體規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但與國家中心城市相比，規(guī)模仍顯不足。2015年，成都實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4 056.2億元，僅位列國家中心城市中第六位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3 356家，數(shù)量遠(yuǎn)低于上海、重慶、廣州等城市。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模來看，利用外資實(shí)際到位75.2億美元，僅居國家中心城市第四位。二是產(chǎn)業(yè)集群水平不高。千億產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量僅達(dá)到廣州的44%、重慶的57%，與天津的萬億裝備制造產(chǎn)業(yè)集群差距明顯。三是部分產(chǎn)業(yè)配套能力較差。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2015年，成都汽車整零產(chǎn)值規(guī)模比為1∶0.25，落后于1∶0.7的全國平均水平。大型整車企業(yè)本地零部件采購率較低，汽車整零配套錯位情況嚴(yán)重。

圖1國家中心城市2015年工業(yè)增加值及增速

(二)技術(shù)能力總體較弱

(1)技術(shù)人才與創(chuàng)新人才缺乏

圖2 2015年國家中心城市普通高校與中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量

成都人才儲備資源不足，尤其缺乏具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的研發(fā)和技術(shù)人才，成為制約制造業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。目前，成都內(nèi)共有56所普通高校，在校學(xué)生75.6萬人，其中研究生在校學(xué)生7.86萬人；中等職業(yè)學(xué)校84所，在校學(xué)生23.2萬人。與其他國家中心城市相比，成都普通高校、中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量偏少，尤其是中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，居國家中心城市最末位。中等職業(yè)教育在校生遠(yuǎn)低于重慶、廣州、鄭州等城市。

圖3 2015年國家中心城市高校及職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)

(三)研發(fā)機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)

成都研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，截至2015年，科研機(jī)構(gòu)總數(shù)僅為107個，研發(fā)實(shí)力較弱。且目前擁有的研發(fā)中心、技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等，大部分為省市一級或區(qū)級，技術(shù)層面不高，僅擁有國家級工程技術(shù)研發(fā)中心10個、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個，數(shù)量遠(yuǎn)低于武漢、廣州等城市。企業(yè)設(shè)立研發(fā)部門的較少，且有一定級別的研發(fā)部門的企業(yè)屈指可數(shù)。部分企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目落戶時間較短，大多還處于建設(shè)、培育階段，還不具有系統(tǒng)化開發(fā)能力，尚未產(chǎn)生研發(fā)產(chǎn)值。

圖4部分國家中心城市國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量

(四)創(chuàng)新與制造脫節(jié)

2015年，成都專利申請量為77 538件，授權(quán)量44 852件，居國家中心城市第三位；發(fā)明專利申請量29 791件，授權(quán)量6 206件，居國家中心城市第四位?？傮w來看，成都科技產(chǎn)出較高，且增長速度較快，但科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，存在優(yōu)勢科研資源與現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位的現(xiàn)象。成都目前的創(chuàng)新平臺多為基礎(chǔ)性科研平臺，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的科研平臺較少。創(chuàng)新與制造脫節(jié)，不僅將導(dǎo)致創(chuàng)新的動力不足，也將使創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用減弱。

圖5國家中心城市2015年專利申請及授權(quán)數(shù)量

(五)研發(fā)投入不足

圖6部分國家中心城市R&D經(jīng)費(fèi)支出及占GDP比重

2015年，成都研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)為248.4億元，占GDP比例為2.3%，與北京、上海、天津等城市有較大差距。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為90億元，占成都GDP的比例僅為0.83%，在國家中心城市中排名靠后，遠(yuǎn)低于北京、上海、天津、廣州、重慶等城市[4]。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占成都R&D經(jīng)費(fèi)總額比例來看，僅達(dá)到36.2%，未能充分發(fā)揮企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)研發(fā)主體地位的作用。

圖7部分國家中心城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出及占GDP比重

三、成都構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公地的對策建議

(一)壯大制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)公地制造能力

一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮資源要素價格相對較低、市場潛力大等優(yōu)勢特點(diǎn)，優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。加速引進(jìn)行業(yè)龍頭及其配套企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引創(chuàng)新鏈，加速形成“制造+創(chuàng)新”發(fā)展模式。二是要做好生產(chǎn)性服務(wù)配套。加快現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地支撐產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)。三是要積極開拓國際市場。積極參與“一帶一路”國際合作，大力開拓國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口力度，引導(dǎo)要素資源流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造能力提升，形成良性循環(huán)。

(二)強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

一是鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心。對獲得一定級別的企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，給予一定資金扶持，對企業(yè)購置重大研發(fā)儀器設(shè)備或引進(jìn)高級人才，給予一定資金補(bǔ)助。二是鼓勵研發(fā)條件較好、有意愿的企業(yè)加快建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。研發(fā)準(zhǔn)備金制度有利于保證企業(yè)的研發(fā)投入，使研發(fā)活動得以持續(xù)化、常規(guī)化。要加緊出臺支持企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金的制度細(xì)則，盡可能讓規(guī)模以上企業(yè)都建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。并通過對每年增加的研發(fā)準(zhǔn)備金予以一定比例補(bǔ)貼的形式，鼓勵企業(yè)逐漸增加研發(fā)投入。

(三)加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新供給

一是要加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。成都應(yīng)重視中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新平臺的搭建，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新所需的資金、人才、信息及成果轉(zhuǎn)化等問題。二是鼓勵企業(yè)加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)。利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)企業(yè)共同投入、聯(lián)合開發(fā)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)，政府從產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)到售后技術(shù)服務(wù)全程跟蹤，給予企業(yè)全方位的支持。對能夠廣泛用于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程或能夠明顯有助于提高行業(yè)整體競爭力的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，政府可給予相應(yīng)的資金資助，并盡可能提供研發(fā)所需相關(guān)資源和條件。

(四)樹立人才強(qiáng)市理念，加強(qiáng)高端人才引育

一是加大高端人才引進(jìn)和培育力度。樹立“人才強(qiáng)市”理念和“不拘一格用人才”的新人才觀，聯(lián)合成都高等學(xué)校、科研院所，國內(nèi)外知名企業(yè)，形成引進(jìn)各領(lǐng)域高層次人才團(tuán)隊的渠道和機(jī)制，廣泛吸收國內(nèi)外優(yōu)秀人才。二是完善人才引育制度。做好人才類型劃分，根據(jù)不同類型人才的需求，分別制定包括創(chuàng)業(yè)扶持、科技支持、稅收優(yōu)惠、生活保障和激勵獎勵等一系列配套政策。三是提高人才政策的競爭力。對比國家中心城市的人才政策，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)”，不斷優(yōu)化完善人才政策，真正做到不僅只是“引進(jìn)”人才，還要“留下”“用好”人才。

(五)重視技術(shù)人才培養(yǎng)，造就一批“成都工匠”

制造企業(yè)對技術(shù)人才的需求非常大，成都要擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模就必須有與之匹配的技術(shù)人才隊伍，培養(yǎng)造就一批“成都工匠”。一是要加大對高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入力度[5]，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)校管理，做好招生宣傳。鼓勵工業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，使企業(yè)的用人需求和崗位要求能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給辦學(xué)院校；也鼓勵企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會以及直接簽訂用工協(xié)議，形成定點(diǎn)委培，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校真正成為“成都工匠”的搖籃。二是要高度關(guān)注由于沿海產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的技術(shù)人才回流，鼓勵企業(yè)到沿海舉辦返鄉(xiāng)人員招聘會，研究制定吸納返鄉(xiāng)技術(shù)人才的相關(guān)政策，不斷壯大“成都工匠”的隊伍。

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