外部性視閾下我國畜牧業(yè)環(huán)境污染問題研究

李文歡,王桂霞

(1.黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157041；2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，吉林 長春 130118)

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，畜牧業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)從粗放污染型向集約環(huán)保型轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國是全球最大的動物源食品生產(chǎn)國，同時也是世界上畜牧業(yè)污染最大的國家。在國內(nèi)，畜牧業(yè)污染已經(jīng)成為繼鋼鐵、煤炭污染的第三大污染產(chǎn)業(yè)[1]。那么，如何促使畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低畜牧業(yè)對環(huán)境的污染，使公共環(huán)境安全得到保障，成為亟待解決的問題。本文擬從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，運用外部性理論，分析畜牧業(yè)環(huán)境污染問題形成的原因，進而提出治理畜牧業(yè)環(huán)境外部性的相關(guān)對策。

1 我國畜牧業(yè)發(fā)展及環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以后，隨著國家政策的放開和人們?nèi)忸惍a(chǎn)品消費的增加，我國畜牧業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。畜產(chǎn)品出欄量和產(chǎn)量總體呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。如表1所示，全國生豬出欄量從1980年的1.99×108頭增長到2014年的7.35×108頭，增長了2.7倍。此期間豬肉產(chǎn)量也從1134.07×104t增加到5671.39×104t，增長了4倍。全國牛出欄量從1980年的332.2×104頭增長到2014年的4670.7×104頭，增長了13倍，同期牛肉產(chǎn)量增長24.7倍，是畜產(chǎn)品中增長速度最快的。從全國羊出欄量來看，1980年出欄量為4241.9×104只，到2014年這一數(shù)據(jù)增長到2.67×108只，增長了5.3倍。這一時期羊肉 產(chǎn)量從44.48×104t增長到428.21×104t，增長了8.6倍。2014年家禽的出欄量達到113.27×108只，比1990年的24.33×108只增長3.7倍，同期禽蛋產(chǎn)量增長2.6倍。

1.2 我國畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)污染越來越嚴重。畜牧業(yè)產(chǎn)生的污染問題主要來源于畜禽糞污。畜禽糞污中含有較多的氮、磷、鉀等養(yǎng)分[3]，但如果未經(jīng)任何處理就直接、過量的排放到土壤中會給土壤和農(nóng)作物的生長造成不良的影響。大量氮、磷如果被排放到水體中，會使水體中硝酸鹽和亞硝酸鹽濃度過高，人畜若長期飲用將引起中毒[4-5]。計算畜禽糞便及氮磷發(fā)生量的方法通常是根據(jù)主要畜禽等的糞便及其氮磷等污染物排泄系數(shù)乘以養(yǎng)殖數(shù)量進行估算。由于我國目前尚沒有相應(yīng)的畜禽糞污排泄系數(shù)的國家標準，故本文對相關(guān)文獻[6-10]進行綜合分析，最終得到主要畜禽的糞尿個體排放量及其氮磷污染物含量系數(shù)如表2。

根據(jù)上述系數(shù)和畜禽飼養(yǎng)量可以計算出1996年到2014年間畜禽污染物排泄的總體情況，如表3所示。從表3可以看出，隨著畜禽飼養(yǎng)量的增加畜禽糞污的排泄量也在增加。其中糞便的排放量增長33.82%，氮的排泄量增長35.33%，磷的排泄量增長44.8%。但目前這些污染物的綜合利用率不到60%[11]。許多污染物被直接排放到空氣中或者堆積在養(yǎng)殖場所周圍的空地上，對自然環(huán)境和附近居民健康產(chǎn)生巨大的危害[12]。

表1 我國主要畜禽生產(chǎn)水平[2]Table 1 Main livestock and poultry production level in China

表2 畜禽糞尿年個體排泄量及其污染物含量系數(shù)Table 2 Annual individual excretion and pollutant content coefficient of animal manure and urine kg/a

表3 畜禽污染物排泄量Table 3 Pollutant excretion of livestock and poultry ×104 t

2 畜牧業(yè)環(huán)境污染的經(jīng)濟學(xué)原因

2.1 外部性的內(nèi)涵

外部性是指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人獲得有利影響或有害影響，這種有利影響帶來的利益或有害影響帶來的損失都不是由這個人或這群人獲得或承擔(dān)[13]。外部性的實質(zhì)就是一個當(dāng)事人對其他當(dāng)事人的福利產(chǎn)生影響且這種影響沒有從市場交易中反映出來。外部性的影響方向和作用結(jié)果具有兩面性，可分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。那些能為社會和其他人帶來收益或能使社會和其他個人降低成本支出的外部性稱為外部經(jīng)濟。它是對社會有利的。那些能夠引起社會和其他個人成本增加或收益減少的外部性稱為外部不經(jīng)濟。它是對個人或社會不利的。

環(huán)境污染出現(xiàn)的經(jīng)濟學(xué)實質(zhì)是:使用環(huán)境資源的成本具有高度外部不經(jīng)濟性，而造成這種外部不經(jīng)濟的人并沒有為此付出相應(yīng)成本。在實際中，個體經(jīng)濟活動對環(huán)境造成污染后，自身并沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，個體只從私人成本方面考慮而沒有考慮社會成本，進而造成其私人生產(chǎn)成本小于社會總成本。在這種不考慮環(huán)境成本的情況下，必然會造成個體只追求自身經(jīng)濟利益最大化的同時而沒有達到社會效益最大化的不理性行為，進而使得環(huán)境污染的排放量高于社會最優(yōu)的污染水平。如圖1所示，橫軸表示經(jīng)濟活動或污染物排放量，縱軸表示收益或成本。MNPB 表示邊際私人凈收益曲線，它是一條向右下方傾斜的曲線；MEC 表示邊際外部成本曲線(為了方便分析MNPB和MEC用直線來表示)；Qa是環(huán)境容量，表示環(huán)境自身能消化的最大污染物排放量。E是均衡點，其對應(yīng)的污染排放量或生產(chǎn)規(guī)模為 Q*，即社會最優(yōu)污染水平。為了追求利潤最大化，廠商會將生產(chǎn)擴大到 Qπ，此時得到的私人收益最大，為三角形 AOQπ的面積。相應(yīng)的，廠商生產(chǎn)造成的環(huán)境污染使得社會為此付出外部總成本為三角形區(qū)域 BQaQπ的面積。此時，社會純收益為三角形 AOQπ面積與三角形 BQaQπ面積之差[14]。

圖1 最優(yōu)環(huán)境污染水平圖Fig.1 The optimal level of environmental pollution

2.2 畜牧業(yè)環(huán)境污染的外部性

從經(jīng)濟學(xué)角度來分析，導(dǎo)致畜牧業(yè)環(huán)境污染的原因主要是外部不經(jīng)濟。當(dāng)畜禽養(yǎng)殖戶將未經(jīng)處理的畜禽糞污直接排放到環(huán)境中會對環(huán)境和周圍居民產(chǎn)生不利影響，但養(yǎng)殖戶并沒有為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，付出相應(yīng)的代價。即使養(yǎng)殖戶考慮到污染治理問題，但治理污染需要使用一定的物力、人力、財力，這會增加養(yǎng)殖戶個人的成本，減少其利潤。在利益驅(qū)動下，養(yǎng)殖戶就失去了主動承擔(dān)治污成本的動力。

目前我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式仍以分散的小農(nóng)戶養(yǎng)殖為主(例如生豬散養(yǎng)比重接近60%[1])。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散養(yǎng)戶大多在房前屋后飼養(yǎng)畜禽，產(chǎn)生的畜禽糞便并沒有還田，而是直接堆放在村中的空地上，將產(chǎn)生的污水直接排到村中的河渠中，無人管理，無人問津。久而久之，村中空地堆滿糞污，土地?zé)o法自己消化。對于大部分農(nóng)戶來說，他們根本沒有意識到環(huán)境污染的問題。張暉等在對農(nóng)戶處理畜牧業(yè)污染意愿的研究中表明養(yǎng)殖規(guī)模越小，農(nóng)戶參與處理畜牧污染的意愿越小[15]。

對于中小規(guī)模的養(yǎng)殖場來說，雖然國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定其要配制環(huán)保設(shè)備，但初次購置環(huán)保設(shè)備投入較大，日后為維持其正常運行還需要一定的費用?；凇敖?jīng)濟人”的假設(shè)，在利益和環(huán)境的選擇方面，大多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)殖場會選擇自身利益最大化，而忽略環(huán)境問題。因此，許多養(yǎng)殖場鉆環(huán)保法規(guī)的空子，配備那些沒有污染治理功能的設(shè)備；即使在有政府補貼的情況下，配制了污染治理設(shè)施，為了減少成本而不使用這些設(shè)施，造成設(shè)備的浪費[16]。還有一部分養(yǎng)殖戶雖然使用環(huán)保設(shè)施，但是其處理能力遠小于糞污的產(chǎn)量，處理不了的糞污就會被直接排放到環(huán)境中。

大規(guī)模養(yǎng)殖場是產(chǎn)生畜禽糞污最多最密集、是國家和各級政府監(jiān)管最嚴的地方。在環(huán)保法規(guī)的約束下這些養(yǎng)殖場不得不使用污染治理設(shè)施。但由于目前的技術(shù)水平有限，沼氣、沼渣、沼液利用技術(shù)工藝不配套，技術(shù)上的缺陷易給環(huán)境造成二次污染。

3 內(nèi)化環(huán)境污染外部性的對策

畜牧業(yè)環(huán)境污染外部性已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)進一步發(fā)展的主要問題，嚴重阻礙了我國建設(shè)和推進“環(huán)境友好型，資源節(jié)約型”畜牧業(yè)的進程。要從根本上解決環(huán)境外部性問題，關(guān)鍵是如何使環(huán)境外部性內(nèi)部化。傳統(tǒng)上解決外部性問題的理論主要是“庇古稅”和“科斯定理”。所謂“庇古稅”是基于政府的角度來研究外部性問題，認為政府應(yīng)當(dāng)對負外部性征稅，對正外部性補貼，才能有效解決外部性問題。這一理論曾被認為是解決環(huán)境外部性最有效的方法[17]。基于這一理論，環(huán)保領(lǐng)域提出了排污收費制度。但是，如果收費標準過高，會挫傷生產(chǎn)者積極性，可能導(dǎo)致為避免高稅賦而非法排污現(xiàn)象的發(fā)生；如果收費標準過低，又不足以使排污者減少污染排放量，達不到保護環(huán)境的目的。而在實際中，政府很難準確確定適合各行業(yè)、各地區(qū)的合理的收費標準，所以這種方法操作性不強。所謂“科斯定理”是指只要財產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。這一理論強調(diào)可以選擇市場來解決外部性問題。但是科斯定理必須在市場化程度很高的社會里才能有效發(fā)揮作用,而且要求產(chǎn)權(quán)有明確的界定。就我國目前的市場狀況來看，還沒有達到使用這一理論的基礎(chǔ)。因此，要解決環(huán)境污染外部性問題，還應(yīng)結(jié)合我國實際情況從以下幾方面入手：

3.1 政府層面

3.1.1 地方政府應(yīng)高度重視畜牧業(yè)環(huán)境污染問題 雖然國家層面對環(huán)境保護越來越重視，近年來相繼出臺了《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評價規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》以及號稱“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》。但是地方政府對畜牧業(yè)污染治理的重視程度不夠，在GDP的政績政策驅(qū)動下，片面追求經(jīng)濟增長而忽視環(huán)境保護，使許多環(huán)保政策落實不到位。因此，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長結(jié)合起來，認真落實國家的環(huán)保政策。同時，應(yīng)盡快制定適合本地區(qū)的環(huán)境保護措施。

3.1.2 加大財政支持力度 和發(fā)達國家相比，我國政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治的支出較少，比如美國在這方面的政策是：政府承擔(dān)75%～90%的環(huán)保費用，牧場主只承擔(dān)25%～10%的相關(guān)費用[18]。因此，應(yīng)加大政府財政支持力度，設(shè)立畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)補貼，擴大財稅優(yōu)惠范圍，加強農(nóng)村金融支持，加大對環(huán)境污染防治技術(shù)服務(wù)體系的投入。

3.2 養(yǎng)殖戶層面

3.2.1 提高養(yǎng)殖戶參與畜牧業(yè)污染處理的意愿 政府環(huán)境治理政策的實施效果在很大程度上取決于養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)污染處理的參與意愿，而這種意愿主要由養(yǎng)殖戶對污染的認知程度決定。也就是說養(yǎng)殖戶對污染的認知程度越高越愿意參與污染治理。因此，政府可以通過典型示范、說服、輿論呼吁等方式宣傳環(huán)保知識和環(huán)保政策，提高養(yǎng)殖戶對畜牧業(yè)污染的認知程度。另外，政府可以通過科技下鄉(xiāng)、技術(shù)講座等方式加強對養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，使其在短時間內(nèi)掌握生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和方法，以獎代罰對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的養(yǎng)殖戶給予補貼。

3.2.2 加強種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán) 各國的實踐經(jīng)驗表明，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)是解決畜牧業(yè)污染的有效途徑[19]。當(dāng)前我國畜牧業(yè)污染與土壤有機質(zhì)下降并存。因此應(yīng)當(dāng)加強種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)，既緩解了畜牧業(yè)污染問題又提高了土壤肥力，可謂一舉兩得。具體而言，一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶實現(xiàn)自身種養(yǎng)結(jié)合。即養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖畜禽的同時，利用自有土地或者流轉(zhuǎn)的土地種植青貯玉米、苜蓿草等作為畜禽的飼料。再將畜禽產(chǎn)生的糞污處理后作為種植的肥料，實現(xiàn)內(nèi)部的農(nóng)牧循環(huán)。既節(jié)約了成本又減少了畜禽糞污對環(huán)境的污染。另一方面，養(yǎng)殖戶和種植戶之間應(yīng)當(dāng)建立有效的鏈接。對于單純的養(yǎng)殖戶和種植戶而言，在種養(yǎng)結(jié)合的初期階段，政府應(yīng)當(dāng)為其搭建一個信息交流平臺，讓他們及時了解飼草料和糞肥的供求信息，通過訂單的形式有效地將其鏈接起來，實現(xiàn)區(qū)域的種養(yǎng)結(jié)合。

3.3 技術(shù)層面

3.3.1 加快科學(xué)的日糧配制技術(shù)和生物技術(shù)在飼料中的應(yīng)用 個體畜禽糞污的產(chǎn)生量除與本身生理結(jié)構(gòu)有關(guān)還與飼料有著非常密切的關(guān)系。因此為了減少畜牧業(yè)對環(huán)境的污染，應(yīng)當(dāng)加快開發(fā)生態(tài)型飼料[20]。對動物營養(yǎng)系統(tǒng)進行生理調(diào)控，從源頭控制污染物的介入，減少污染物的產(chǎn)生量。例如，在豬飼料中添加微生態(tài)制劑，若1頭豬從出生到100 kg為止，其糞便排泄量將減少15～20 kg，氮的排泄量將減少10%～15%[21]。

3.3.2 加快畜禽糞污無害化處理、資源化利用技術(shù)的研發(fā)和推廣 雖然通過營養(yǎng)的途徑可以在一定程度上減少畜禽糞污的產(chǎn)生量，但是卻不能完全杜絕其產(chǎn)生。畜禽糞污不同于工業(yè)廢棄物，它具有可利用的屬性，是寶貴的資源。因此，應(yīng)當(dāng)加快畜禽糞污無害化處理、資源化利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，盡快將這些廢棄物能源化、飼料化和肥料化。例如，通過相應(yīng)的技術(shù)可以將這些廢棄物制作成動物飼料、生產(chǎn)動物蛋白、生產(chǎn)沼氣等。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.于康震副部長在全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞污綜合利用現(xiàn)場會上的講話[EB/OL].[2017-05-11].http://www.moa.gov.cn/ztzl/mywrfz/gzdt/201511/t20151102_4885612.htm.

[2] 國家統(tǒng)計局.中國農(nóng)業(yè)年鑒[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社,1981-2015.

[3] 舒聰.淺析獸禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響-主要從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度分析[J].經(jīng)營管理者，2013，(5)：244.

[4] 李冉.我國畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀、問題及政策建議--基于生豬養(yǎng)殖大省湖南的調(diào)查[J].經(jīng)濟研究參考，2013，(43)：41-46.

[5] HESKETH N,BROOKES P C, SHARPLEY A N.Development of an indicator for risk of phosphorus leaching[J].Journal of Environmental Quality,2000,29(1):105-110.

[6] 國家環(huán)境保護總局自然生態(tài)司.全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對策[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[7] 王奇,陳海丹,王會.基于土地氮磷承載力的區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量控制研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報,2011,27(3):279-284.

[8] 廖青,黃東亮,江澤普,等.廣西畜禽糞便產(chǎn)生量估算及對環(huán)境影響評價[J].南方農(nóng)業(yè)學(xué)報, 2013,44(4):627-631.

[9] 閻波杰,趙春江,潘瑜春,等.規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便量估算及環(huán)境影響研究[J].中國環(huán)境科學(xué),2009,29(7):733-737.

[10] 耿維,胡林,崔建宇,等.中國區(qū)域畜禽糞便能源潛力及總量控制研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報, 2013,29(1):171-179.

[11] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.關(guān)于《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》的通知[EB/OL].[2017-05-11].http://www.moa.gov.cn/sjzz/jgs/chinafamilyfarm/zcfg/bmgz/201703/t20170316_5527134.htm.

[12] MARTINEZ J, DABERT P, BARRINGTON S, et al. Livestock waste treatment systems for environmental quality, food safety, and sustainability[J]. Bioresource Technology, 2009,100(22):5 527-5 536.

[13] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)(微觀部分)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

[14] 左玉輝.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

[15] 張暉，虞祎,胡浩.基于農(nóng)戶視角的畜牧業(yè)污染處理意愿研究--基于長三角生豬養(yǎng)殖戶的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011，(10)：92-94.

[16] 王俊能,許振成，楊劍.我國畜牧業(yè)的規(guī)模發(fā)展模式研究--從環(huán)保的角度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2012,33(8)：13-18.

[17] 沈滿洪.庇古稅的效應(yīng)分析[J].浙江社會科學(xué),1999(4):22-27.

[18] 金書秦，韓冬梅，王莉，等.美國畜禽污染防治的經(jīng)驗及借鑒[J].中國家禽，2011，(33)：62-64.

[19] 田海林,林聰,段娜.歐美養(yǎng)豬業(yè)典型發(fā)達國家對我國環(huán)保高壓下養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的借鑒意義[J].豬業(yè)科學(xué),2015(4):54-55.

[20] 王秀麗.關(guān)于集約化畜牧業(yè)環(huán)境影響評價的探討[J].企業(yè)導(dǎo)報，2013，(8):6-7.

[21] 黃炎坤.應(yīng)用酶制劑減輕畜禽糞便對環(huán)境的污染[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報,2000, 17(2):39-41.