莊浪縣創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明縣的成效

王 紅，何 煜，李巧珍

(莊浪縣水土保持局，甘肅 莊浪 744600)

莊浪縣位于甘肅省東部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)293個村，總?cè)丝?4.48萬人，農(nóng)業(yè)人口41.9萬人，土地總面積1 553 km2，其中耕地面積7.6萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.18 hm2。境內(nèi)海拔在1 405—2 857 m之間，年均降水量538 mm，年均氣溫7.9 ℃。人多地少，干旱多災(zāi)，資源匱乏，生態(tài)脆弱，全縣水土流失面積高達1 302 km2,是甘肅省18個干旱貧困縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

面對嚴酷的自然和生存條件，從1964年開始，莊浪縣經(jīng)過34年的不懈努力，建成了近百萬畝(15畝為1 hm2，下同)水平梯田，1998年被水利部命名為“中國梯田化模范縣”。實現(xiàn)梯田化縣后，莊浪縣又把創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)文明縣作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，奮力拼搏，加快發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了明顯成效，2012年莊浪縣通過水利部驗收成為國家水土保持生態(tài)文明縣。

1 水土保持生態(tài)建設(shè)成效

1.1 水土流失得到有效控制，水土資源得到合理利用

自生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作開展以來，莊浪縣對全縣大于50 km2的15條重點流域，按照山水田林路村綜合治理的思路進行了分類治理，總面積占應(yīng)治理小流域總面積1 428.7 km2的58.8%，有840 km2的小流域治理程度達80%以上；全縣累計完成水土流失治理面積1 008 km2，治理程度達77%。據(jù)測算，現(xiàn)有的各項水土保持措施年可攔截泥沙761萬t，土壤侵蝕模數(shù)已由治理前的9 100 t/(km2·a)下降到現(xiàn)在的4 200 t/(km2·a)，土壤侵蝕量減少了53.8%。據(jù)農(nóng)業(yè)部門定點監(jiān)測，全縣梯田年保蓄功能相當于保住了233萬t有機質(zhì)、17萬t氮素和33萬t磷素的土壤肥力，基本實現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、水不出田”的就地攔蓄目標。

1.2 山川大地由黃變綠，生態(tài)環(huán)境明顯改善

全縣累計完成退耕還林面積1.63萬 hm2、造林5 533 hm2、種草6 760 hm2，實施封禁治理85.6 km2，保護次生天然林10 333 hm2，在10條重點治理小流域建成淤地壩61座，修建壩系和田間道路5 773 km，配套各類小型攔蓄工程1 700多處。目前，莊浪縣林草保存面積達38 927 hm2，林草覆蓋率達到25.1%，榆林溝、廟龍溝、賈門溝、史渠溝、青龍溝5條小流域先后被水利部和財政部命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。

1.3 農(nóng)業(yè)科技得到全面推廣，梯田產(chǎn)出率大幅提高

圍繞建成的水平梯田，莊浪縣以新品種引進、新技術(shù)應(yīng)用為主，全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，著力推進梯田增效工程，普及推廣測土配方施肥、全膜覆蓋、果樹栽培、田間管理、節(jié)水灌溉等旱作農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)。累計采集化驗土壤樣品600份，建成土壤肥力監(jiān)測點18個，完成測土配方施肥技術(shù)普及推廣面積6 453.3 hm2；推廣高效節(jié)水示范面積386 hm2、玉米全膜雙壟溝播秸稈還田腐熟劑應(yīng)用示范面積1 133 hm2，糧食單產(chǎn)由原來的750 kg/hm2增加到現(xiàn)在的3 000 kg/hm2(梯田產(chǎn)量是坡耕地產(chǎn)量的4倍)。全縣近百萬畝梯田每年增產(chǎn)糧食9.6萬t，為保證糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)民收入大幅提升

依托百萬畝水平梯田，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用壓夏擴秋、壓糧擴經(jīng)的辦法，減少傳統(tǒng)的小麥種植面積，擴大馬鈴薯、全膜玉米和梯田果園面積，建成了莊浪縣水洛鎮(zhèn)中川農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、萬泉鎮(zhèn)高邵坪優(yōu)質(zhì)果菜、三萬坪節(jié)水灌溉、陽川鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果、永寧鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)種薯示范基地等一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，為發(fā)展梯田旱作高效農(nóng)業(yè)起到了示范帶動作用，實現(xiàn)了“規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)適、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、經(jīng)濟調(diào)活”的治理目標，全縣發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)基地23 333 hm2，推廣全膜雙壟溝播玉米16 000 hm2，發(fā)展國家認證的“莊薯3號”馬鈴薯種薯基地18 000 hm2，種植蔬菜6 667 hm2，全縣64 253 hm2梯田年生產(chǎn)總值達10.5億元，農(nóng)民農(nóng)業(yè)年人均純收入由1 800元增加到3 024元。

1.5 城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會各業(yè)長足發(fā)展

在水保生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作推動下，全縣實施暢通工程建設(shè)，新修農(nóng)村公路1 000 km，綠化鄉(xiāng)村道路120條1 000 km；發(fā)展農(nóng)村能源沼氣示范戶2.5萬戶；教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改擴建農(nóng)村校舍221所21萬m2；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18個，新建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和293個農(nóng)家書屋；城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、新農(nóng)保基本實現(xiàn)了全覆蓋。

2 主要做法

2.1 健全組織機構(gòu)，靠實各級責任

自生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作開展以來，莊浪縣把水土保持生態(tài)建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長，發(fā)改、財政、水利、水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、扶貧、交通等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，加強行政推動，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門均成立了相應(yīng)的機構(gòu)，明確了職責，夯實了任務(wù)，確保每項工作都有人抓、有人管，將目標任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，納入年度考評。

2.2 整合項目資金，打造精品工程

莊浪縣委、縣政府成立了生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，根據(jù)確立的建設(shè)目標和治理措施，每年由水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理2～3條精品小流域。組織動員農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、能源、交通等部門和單位積極整合項目資金，投入水保生態(tài)建設(shè)，如縣扶貧辦投資1 500萬元，在重點建設(shè)流域內(nèi)實施扶貧開發(fā)整村推進項目；林業(yè)部門每年把退耕還林建設(shè)的重點任務(wù)安排在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，共投入資金2 000萬元，建成標準化蘋果園13 333 hm2，發(fā)展果農(nóng)大戶600戶；農(nóng)技部門在流域內(nèi)推廣了配方施肥、全膜雙壟溝播玉米等農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)；交通部門投資8 000萬元，修通鄉(xiāng)村及田間道路50條1 035 km，硬化村莊巷道200 km。通過項目的有機整合，解決了配套資金困難的問題，提升了整體治理開發(fā)水平，改善了群眾的生產(chǎn)生活方式，形成了“水保搭臺、政府導演、各業(yè)參與、聯(lián)合攻關(guān)”的小流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗，探索出了“山頂喬灌戴帽，山彎梯田纏腰，埂坎牧草鎖邊，溝臺果樹圍裙，溝底壩庫穿靴”的小流域綜合治理模式，建成了堡子溝、榆林溝、青龍溝等各具特色的精品示范小流域。

2.3 強化民生水保，解決山區(qū)用水

建成水庫4座和治溝骨干壩、淤地壩45座，年調(diào)蓄用水800多萬m3，并依托關(guān)山水源水庫和建成的壩系工程，采取自流引水、異地調(diào)水、泵站揚水、集中供水等措施，多方籌措資金1.7億元，大規(guī)模、跨流域建成了南部山區(qū)、中部山區(qū)、北部山區(qū)、洛水北調(diào)、店峽南調(diào)、梁河北調(diào)、洛水西調(diào)、莊浪河川、水洛河川九大人飲工程，解決了山區(qū)27萬多人長期用水難問題，2012年底全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約7.3萬戶33.73萬農(nóng)民用上了自來水，農(nóng)村自來水普及率達到83%。

2.4 突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益

把加強水保生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，依靠百萬畝梯田，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。按照生態(tài)養(yǎng)殖和生態(tài)建園的模式，大力實施“豬—沼—果”循環(huán)利用工程，以畜禽糞便制沼氣，再利用廢沼渣供給果園施肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在海拔低于1 700 m適宜種植蘋果的河谷區(qū)及山地梯田建果園23 333 hm2，并根據(jù)果種果園面積確定肥料種類和需肥量；確定豬的養(yǎng)殖規(guī)模及布局，加強生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和管理，改造擴建肉牛繁育中心，全縣建成1 000口規(guī)模以上的養(yǎng)豬場10個，修建生態(tài)型暖棚圈舍200座，投放基礎(chǔ)母牛100頭，生豬飼養(yǎng)量達到30萬口，牛飼養(yǎng)量達到5.4萬頭。縣能源辦結(jié)合養(yǎng)殖規(guī)模確定沼氣池容積和數(shù)量，實施新型能源建設(shè)項目，“一池三改”沼氣綜合利用示范戶達到2.7萬戶，不僅有效地降低了畜禽糞便對環(huán)境的污染，而且提高了農(nóng)家肥的利用率，為發(fā)展綠色無公害果品提供了保障。目前，全縣區(qū)域性產(chǎn)業(yè)年總收入達4.45億元，農(nóng)業(yè)年人均收入1 000元。

2.5 發(fā)揮模范效應(yīng)，開發(fā)生態(tài)旅游

為精心打造“中國梯田化模范縣”這一享譽全國的知名品牌，大力開發(fā)以百萬畝梯田為主的人文生態(tài)觀光旅游業(yè)，莊浪縣編制完成了全縣梯田生態(tài)景區(qū)規(guī)劃，啟動實施了以梯田旅游為主的“一館一場一園十大景觀”建設(shè)。目前，建成了中國梯田化模范縣紀念館、趙墩溝梯田生態(tài)景觀、堡子溝小流域水土保持景觀、二郎山城郊型梯田生態(tài)公園景觀等梯田生態(tài)旅游景點。

2.6 建設(shè)生態(tài)文明，優(yōu)化人居環(huán)境

生態(tài)文明縣創(chuàng)建前，莊浪縣城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，民居以土坯房為主。開展創(chuàng)建工作后，按照建設(shè)生態(tài)文明縣城及村鎮(zhèn)的要求，對全縣的城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)進行了總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，縣城規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村面貌煥然一新?，F(xiàn)在莊浪縣基本形成了以縣城為中心，以南湖、臥龍、岳堡、朱店、韓店等小城鎮(zhèn)為支撐的“一城八鎮(zhèn)”的網(wǎng)絡(luò)體系，城鎮(zhèn)化水平達到了24%，“一體兩翼，山水園林縣城”的生態(tài)文明縣城基本形成，城區(qū)面積由4.5 km2擴大到8.47 km2，修建移民安置區(qū)18處，搬遷安置林緣區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困群眾8 000多人，建成新農(nóng)村示范村125個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了明顯改善。

2.7 完善監(jiān)管體系，鞏固創(chuàng)建成果

按照“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水土保持方針，在大力宣傳和注重治理措施的前提下，采取封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等措施，重點加強了預(yù)防監(jiān)督，強化監(jiān)督管護隊伍建設(shè)，積極執(zhí)行“三同時”制度，縣上成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站、森林公安分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了水保員、護林員，夯實了縣、鄉(xiāng)、村、社四級管護責任，有針對性地出臺了《莊浪縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》、《莊浪縣水土保持生態(tài)修復封育保護公告》和《鄉(xiāng)村水土保持封育保護鄉(xiāng)規(guī)民約》等相關(guān)文件，使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。2006年以來，全縣累計開展水土保持執(zhí)法檢查12次，查處水保違法案件14起，審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案50項，水土保持方案申報率由2006年的52%提高到2012年的100%，實施率由65%提高到98%，驗收率由31%提高到98%，有效地鞏固了水土保持治理成果。

2.8 加強輿論宣傳，擴大社會影響

莊浪縣以“建成梯田產(chǎn)業(yè)強縣和生態(tài)文化名縣”為目標，把加強輿論宣傳外樹形象、營造良好環(huán)境作為創(chuàng)建生態(tài)文明縣的有效措施常抓不懈，先后制作了《基石》、《亮點》、《莊浪大歌》多部專題片，出版了《莊浪畫冊》，編排了《梯田莊浪》大型現(xiàn)代秦腔劇和《美麗的莊浪》大型歌舞節(jié)目，制作大型水土保持宣傳牌10個，營造了良好的水保生態(tài)建設(shè)氛圍，調(diào)動了群眾治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明社會的積極性，形成了全民參與、共同治理的工作格局。