新中國成立以來我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度沿革分析

任智剛

(1.北京科技大學(xué) 土木與資源工程學(xué)院，北京 100083；2.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100012)

0 引言

生產(chǎn)安全事故信息統(tǒng)計及其結(jié)果分析，是企業(yè)防范事故、政府宏觀決策、學(xué)者專業(yè)研究的重要支撐。自新中國成立以來，我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作經(jīng)歷了多次變革，以1956年的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》[1](以下簡稱《規(guī)程》)、1991年的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》[2](以下簡稱《規(guī)定》)、2007年的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》[3](以下簡稱《條例》)及其相關(guān)配套規(guī)章為主線，形成了事故統(tǒng)計工作的法規(guī)、制度支撐，并在各個階段進(jìn)行了多維度的統(tǒng)計分析，形成并發(fā)布了大量事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[4-5]。眾多學(xué)者以政府發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展了事故規(guī)律分析、事故趨勢預(yù)測、宏觀決策研究，得出了大量規(guī)律和結(jié)論[6-10]，有效地支撐了安全生產(chǎn)工作的開展。但部分學(xué)者和社會公眾，由于對不同階段事故統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計模式等的不了解或缺少深入分析和探源，在理解和使用過程中出現(xiàn)偏差。本文擬在對有關(guān)規(guī)章制度、報表內(nèi)容、統(tǒng)計模式等進(jìn)行系統(tǒng)性梳理分析基礎(chǔ)上，明確有關(guān)數(shù)據(jù)形成的歷史背景和口徑范圍，為學(xué)術(shù)交流、政府決策提供參考和借鑒。

1 我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計發(fā)展歷程

1.1 生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作變遷沿革

通過對大量原始記錄的檢索分析，以典型法規(guī)的發(fā)布完善為主要依據(jù)，結(jié)合我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作開展情況，可以將我國事故統(tǒng)計工作的進(jìn)程劃分為4個階段。

1.1.1 事故統(tǒng)計工作建立階段(1949—1990年)

該階段事故統(tǒng)計工作的標(biāo)志性法規(guī)是1950年發(fā)布的《全國公私營廠礦職工傷亡報告辦法》、1951年發(fā)布的《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法》和1956年發(fā)布的《規(guī)程》及其配套制度(見表1)。

在這一階段，我國實行的主要是計劃經(jīng)濟，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程以行政化管理為主，傷亡事故的統(tǒng)計信息需同時報送勞動部門和企業(yè)行政主管部門，并分別逐級上報[11]。同時，全國事故報告和統(tǒng)計信息處于半保密狀態(tài)。1988年8月8日，李鵬總理對勞動部向國務(wù)院報送的《關(guān)于定期公布企業(yè)職工傷亡事故和職業(yè)病情況的請示》批示：“可考慮公布傷亡人數(shù)，但不能推算，一定要正確數(shù)字”[4]，于是勞動部開始了數(shù)據(jù)發(fā)布的相關(guān)準(zhǔn)備工作。特別是1986年原國家標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，為安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計各項指標(biāo)界定奠定了基礎(chǔ)。

1.1.2 事故統(tǒng)計工作發(fā)展階段(1991—2000年)

該階段事故統(tǒng)計工作的標(biāo)志性法規(guī)是1991年發(fā)布的《規(guī)定》及后續(xù)配套的《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》(以下簡稱《報表制度》)(勞動部系統(tǒng)發(fā)布)(見表1)。

1992年10月15日，按照《規(guī)定》第二十一條授權(quán)，原勞動部、國家統(tǒng)計局印發(fā)“關(guān)于實施《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》的通知”，對企業(yè)基層單位填報基層報表、勞動部門和主管部門填報綜合報表以及說明做出具體規(guī)定；同年，10月26日，勞動部辦公廳下發(fā)《關(guān)于實施<企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度>有關(guān)事項的通知》，對實施《報表制度》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查報告書》、《企業(yè)職工傷亡事故登記表》以及建立計算機報表系統(tǒng)等事項提出要求，要求企業(yè)建立傷亡事故管理臺帳使用的原始記錄表，對發(fā)生的每起傷亡事故進(jìn)行登記，并以此作為企業(yè)填報傷亡事故統(tǒng)計月(年)報表的依據(jù)。1993年起，我國開始向國際勞工組織(ILO)報送從業(yè)人員傷亡情況及其他相關(guān)信息，并被納入《國際勞工統(tǒng)計年鑒》(Year Book of Labor Statistics)中的職業(yè)傷亡統(tǒng)計部分；1993—1998年，中國一欄中的數(shù)據(jù)尚比較完整，基本可達(dá)到ILO的要求。

1998—2000年，我國進(jìn)行較大范圍的行政機構(gòu)改革，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能被劃分到經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生部、勞動部等部委，由于機構(gòu)的撤并、專業(yè)人員的流失，使得傷亡事故統(tǒng)計工作被削弱，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計表現(xiàn)出很大的波動性。

1.1.3 事故統(tǒng)計工作成熟完善階段(2001—2006年)

該階段事故統(tǒng)計工作的標(biāo)志性法規(guī)是《規(guī)定》及后續(xù)配套的《報表制度》(國統(tǒng)函)(見表1)。

2001年，根據(jù)機構(gòu)改革過程中的職責(zé)劃分，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)<傷亡事故統(tǒng)計報表制度>的通知》，傷亡事故統(tǒng)計報表制度得以再次明確建立；并與國家統(tǒng)計局聯(lián)合，基本保持了每2年1次的更新。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布”，為事故統(tǒng)計工作提供了重要的上位法支撐。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺了部分規(guī)章，強化對不同領(lǐng)域、不同方面的事故信息統(tǒng)計。以《安全生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范》對事故快報進(jìn)行了規(guī)范。

而自2003年起，由于多方面原因，國際勞動組織沒有再收到我國報送的從業(yè)人員傷亡數(shù)據(jù)信息，在其出版的《國際勞工統(tǒng)計年鑒》中，中國的職業(yè)傷亡信息出現(xiàn)缺失。在2003—2007年期間，《國際勞工統(tǒng)計年鑒》中國欄目組內(nèi)已沒有任何傷亡數(shù)據(jù)，其間位置只是用“…”表示[11]。

1.1.4 事故統(tǒng)計工作提升階段(2007年至今)

該階段事故統(tǒng)計工作的標(biāo)志性法規(guī)是2007年發(fā)布的《條例》及后續(xù)配套的《報表制度》(國統(tǒng)制)。

2007年的《條例》廢止了1991年的《規(guī)定》。在《條例》中，重點強調(diào)事故的報告和應(yīng)急，但忽視了統(tǒng)計甚至刪除了《規(guī)定》中原有的授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行事故統(tǒng)計的條款，客觀上使得事故統(tǒng)計工作在《安全生產(chǎn)法》和具體統(tǒng)計部門規(guī)章間出現(xiàn)了法規(guī)支撐的斷層。特別是在2006年提出控制指標(biāo)考核體系后，給統(tǒng)計工作帶來了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面要求基層安監(jiān)部門保證事故統(tǒng)計信息的真實性和準(zhǔn)確性；另一方面，由于考核的壓力，各相關(guān)部門難免出現(xiàn)對部分事故信息進(jìn)行各種人為處理的情況。2007年后，在《國際勞工統(tǒng)計年鑒》中“第8部分職業(yè)傷害(8 occupational injuries)”條目處，中國欄已被取消，沒有了位置[12]。除工業(yè)發(fā)達(dá)國家之外,即便是我國的香港、澳門等地區(qū)以及泰國、菲律賓等許多發(fā)展中國家在這一部分中其統(tǒng)計數(shù)據(jù)都比較全面和連續(xù)。在反映世界各國勞工狀況和職業(yè)傷害現(xiàn)狀的權(quán)威出版物《國際勞工統(tǒng)計年鑒》中出現(xiàn)這種狀況，與中國現(xiàn)在的國際地位不相稱，也與中國安全生產(chǎn)日益穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的形勢不相適宜。

2015年，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和統(tǒng)計改革發(fā)展要求，參考相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)計信息直報的經(jīng)驗，為更好地強化事故信息統(tǒng)計、服務(wù)安全生產(chǎn)決策，國務(wù)院安委會布置開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作，并先后發(fā)布了相關(guān)實施辦法和通知。同時，提出與國際接軌的事故統(tǒng)計思路，即“建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)修正制度，運用抽樣調(diào)查等方法開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查工作，定期修正并公布生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通報統(tǒng)計工作情況”。這標(biāo)志著我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進(jìn)入新的階段，將為安全生產(chǎn)決策提供更加堅實可靠的基礎(chǔ)。

1.2 重點法規(guī)及規(guī)范文件總攬

在建立、發(fā)展、成熟、提升的4個階段，國家層面先后發(fā)布了起到規(guī)范和支撐作用的《規(guī)程》(1956年)、《規(guī)定》(1991年)和《條例》(2007年)及其他規(guī)范文件(見表1)。從中可以看出我國事故統(tǒng)計工作的管理機構(gòu)變遷、統(tǒng)計方式調(diào)整、基礎(chǔ)表格變革等過程，下文將進(jìn)行深入分析。

2 事故統(tǒng)計覆蓋范圍的變化

2.1 單位范圍

在1951—1990年期間，與我國計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工傷亡事故報告辦法》規(guī)定統(tǒng)計要求適用于“國營、地方國營、合作社營和公私合營的工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、伐木業(yè)的企業(yè)事故統(tǒng)計”，《規(guī)程》在《辦法》的基礎(chǔ)上，增加了“地質(zhì)和水利系統(tǒng)的工程單位，機械農(nóng)場和農(nóng)業(yè)機器站”。

在1991—2000年期間，隨著市場經(jīng)濟體制改革推進(jìn)，《規(guī)定》明確事故統(tǒng)計范圍變?yōu)椤爸腥A人民共和國境內(nèi)的一切企業(yè)”。

從2001年起，新的《傷亡事故統(tǒng)計報表制度》要求由公安部(火災(zāi)、道路交通)、交通部、鐵道部、民航總局等每月向安監(jiān)部門報送火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路、民航等部門的綜合事故情況，實際將非企業(yè)事故及逐步市場化改制的行業(yè)事故(如：居民區(qū)火災(zāi)、民航局事故、鐵道部事故等)納入統(tǒng)計。即：從該階段起，全國事故統(tǒng)計單位的范圍由發(fā)生“職工傷亡事故”的企業(yè)擴大為發(fā)生“生產(chǎn)安全事故”的所有單位。

從變革過程可以看出，單位范圍從3個維度進(jìn)行了擴展。

1)在所有制屬性方面，從國營、合營擴大到各種所有制性質(zhì)企業(yè)。

表1 1949年以來國家層面發(fā)布的有關(guān)事故統(tǒng)計的代表性法規(guī)和規(guī)范文件Table 1 Laws and regulations on accident statistics issued at the national level since 1949

表1(續(xù))

2)在行業(yè)屬性方面，逐步增加農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的倉儲、郵政、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)企業(yè)以及民航等市場化改革后的單位。

3)在領(lǐng)域方面，從擁有職員的生產(chǎn)單位，擴大到社會公眾生活場所(如：城市軌道交通等)。

2.2 事故范圍

《規(guī)程》第三條和《規(guī)定》第五條均明確指出對傷亡事故(包括急性中毒事故)進(jìn)行統(tǒng)計，并未包括單純的直接經(jīng)濟損失事故。即：2007年以前的事故統(tǒng)計范圍是“出現(xiàn)損失工作日為1個工作日以上(含1個工作日)的人員傷害或死亡的事故”；而2008—2009年、2010—2015年、2016—2018年的事故范圍均有所調(diào)整，如圖1所示。

從圖1展示的變革過程可以看出，事故范圍從2個維度進(jìn)行了調(diào)整。

1)對單純的直接經(jīng)濟損失事故及額度的考量：2007年以前不包括單純的直接經(jīng)濟損失事故；2007年以后包括單純的直接經(jīng)濟損失事故，且損失額度對工礦商貿(mào)而言100萬為限、對其他行業(yè)領(lǐng)域未做明確限制。

圖1 不同階段納入統(tǒng)計的事故范圍示意Fig.1 The scope of the accident at different stages

2)對傷亡程度最低限度的考量：2016年以前，損失工作日1天以上列入統(tǒng)計(2008—2009年為105損失工作日以上列入)；2016年以后，歇工3個工作日及以上的列入統(tǒng)計(與國際勞工組織[12]和部分發(fā)達(dá)國家的要求趨于一致[13-15])。因此，在各類有關(guān)“生產(chǎn)安全事故起數(shù)”的變化描述和研究過程中，特別是進(jìn)行量化分析時，需要所采用數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑和范疇予以關(guān)注，從而得出更為合理可信的結(jié)論。

2.3 人員對象

1956年的《規(guī)程》中明確對各種所有制形式的企業(yè)單位內(nèi)工人職員的傷亡人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計。但運行一段時間后，于1960年進(jìn)行了調(diào)整，提出為了便于分析比較，全國層面報表內(nèi)只統(tǒng)計“全民所有制企業(yè)職工的傷亡數(shù)字”，對于職工以外人員(如民工、軍工、勤工儉學(xué)學(xué)生、勞改犯等)、集體所有制企業(yè)的人員、因生產(chǎn)事故、運輸事故而死亡的旅客、居民、行人等人員只掌握其死亡數(shù)字，列在表外[11]。

1992年的《規(guī)定》出臺后，明確在報表中對一切企業(yè)的傷亡人員進(jìn)行統(tǒng)計，在《報表制度》的傷亡人員總數(shù)中，將非本企業(yè)人員傷亡數(shù)字進(jìn)行了區(qū)分說明，為各類統(tǒng)計分析提供了良好邊界，該項區(qū)分保持到2007年。

2008—2016年的報表中未再對“非本企業(yè)人員”進(jìn)行區(qū)分。2016年統(tǒng)計報表制度優(yōu)化后，在人員傷亡明細(xì)表中以“是否職業(yè)傷亡”進(jìn)行區(qū)分體現(xiàn)。

從變革過程可以看出，傷亡人員的統(tǒng)計對象從2個維度進(jìn)行了調(diào)整：

1)從最初的只統(tǒng)計全民所有制單位的傷亡人員和集體所有制及社會人員的死亡人數(shù)，到統(tǒng)計所有對象的傷亡人數(shù)，覆蓋范圍更為全面。

2)從進(jìn)行是否“本企業(yè)”傷亡人員的區(qū)分，到是否“職業(yè)”傷亡的區(qū)分，更有利于將職業(yè)傷亡和公眾傷亡進(jìn)行統(tǒng)計分析，從而采取更具針對性的管控措施。

3 事故信息登記、報送與統(tǒng)計模式的變化

事故信息的登記、報送及統(tǒng)計工作的變化歷程如表2所示，具體表現(xiàn)出以下4個方面的特點。

3.1 以2002年和2008年為節(jié)點的事故登記制度變化

2002年以前，政府相關(guān)規(guī)定或通知中要求企業(yè)對每起事故進(jìn)行登記，作為企業(yè)事故管理臺帳的原始記錄表。并在其中設(shè)置有“消除事故原因應(yīng)采取的改進(jìn)措施和完成這些措施的期限”、“所提改進(jìn)措施的完成情況”以及各項工作的具體負(fù)責(zé)人員簽字及日期等項目，對統(tǒng)一企業(yè)事故事件調(diào)查記錄、規(guī)范事故檔案、實現(xiàn)事故閉環(huán)管理發(fā)揮了良好的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。

2002—2007年，《報表制度》中規(guī)定企業(yè)上報的基礎(chǔ)報表，實際上涵蓋了原《事故調(diào)查報告書》和《登記表》的多數(shù)內(nèi)容，且要求企業(yè)留存。但其缺失了原有的“消除事故原因應(yīng)采取的改進(jìn)措施和完成這些措施的期限”等條目，不利于從表格設(shè)置模式上推進(jìn)事故的閉環(huán)管理。

2008年后，《報表制度》中的基礎(chǔ)報表由安監(jiān)部門填報，企業(yè)內(nèi)對事故的登記記錄格式基本處于隨機狀態(tài)。很多企業(yè)平時甚至不知道有《生產(chǎn)安全事故情況》表的存在；只有當(dāng)發(fā)生死亡事故或其他較嚴(yán)重事故，基層安監(jiān)部門要求其協(xié)作填寫該表時，才會知道有該表的存在。

3.2 以2002年為節(jié)點的報表顆粒度變化

2002年以前，企業(yè)報送的傷亡表格多為月度/季度匯總表，各級政府部門只能夠進(jìn)行簡單的起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、直接經(jīng)濟損失、事故類別和原因等的統(tǒng)計分析，限制了進(jìn)行各種維度交叉深度統(tǒng)計分析的可能。2002年以后實施的對每起事故基礎(chǔ)信息的獨立上報，為基于各種維度的交叉分析、追溯統(tǒng)計提供了可能。

3.3 以2008年為節(jié)點的報送主體的變化

2008年以前，無論是月度統(tǒng)一報送、還是單起事故獨立報送，報表均由企業(yè)填出報送，政府部門匯總。由于2007年6月1日起實施的《條例》規(guī)定了不同等級事故由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，因此，自2008年開始，《報表制度》規(guī)定工礦商貿(mào)行業(yè)單起事故報表由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送，給安全監(jiān)管部門帶來相當(dāng)?shù)墓ぷ鲏毫?，也從機制設(shè)置上影響了事故的上報率。

表2 基于統(tǒng)計需求的基層報表上報沿革Table 2 The course of change and development of the way of reporting about report forms based on the statistical demand

3.4 以2002年和2016年為節(jié)點的報送模式的變化

2002年以前，所有傷亡事故通過企業(yè)上報至勞動部門，并逐級匯總形成全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)[16]；與此同時，在化工、冶金等行業(yè)條線也有相應(yīng)主管部門自行進(jìn)行的統(tǒng)計，但隨著1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時相關(guān)行業(yè)主管部門的撤銷，條線事故統(tǒng)計工作基本停止。

2002—2016年，工礦商貿(mào)事故通過企業(yè)上報至安監(jiān)部門，消防火災(zāi)、道路交通等類事故由企業(yè)上報至主管部門，主管部門報送同級安監(jiān)部門，安監(jiān)部門逐級匯總形成全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2017年起，生產(chǎn)安全事故信息原則上(部分特殊行業(yè)領(lǐng)域按要求實行上級安全監(jiān)管部門直報)由縣級安全監(jiān)管部門直報(縣級公安機關(guān)消防部門、公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將事故相關(guān)信息報送同級安監(jiān)部門)進(jìn)入直報平臺，市級確認(rèn)，并形成供各級應(yīng)用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。生產(chǎn)安全事故直報模式的建立，為減少事故上報總體工作量、提高事故統(tǒng)計準(zhǔn)確度提供了良好的支撐。

4 事故具體統(tǒng)計事項的變化

企業(yè)所上報的事故報表中的信息事項，決定了各層級事故統(tǒng)計信息的事項內(nèi)容及后續(xù)分析的維度和粒度。

4.1 事故單位基本信息統(tǒng)計項的變化

企業(yè)事故報表中的單位基本信息，能夠為事故的行業(yè)、地域、規(guī)模等多維度分布情況統(tǒng)計分析提供基礎(chǔ)性支撐。單位基本信息從大維度劃分可以分為如下6方面內(nèi)容：一是名稱、地址及聯(lián)系方式；二是企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量；三是所屬行業(yè)(主要產(chǎn)品或業(yè)務(wù))、管理分類；四是經(jīng)濟類型(登記注冊類型、單位控股類型、經(jīng)營性質(zhì))；五是隸屬關(guān)系；六是單位合法性等。每個方面的變化，既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，又體現(xiàn)了安全監(jiān)管決策對事故統(tǒng)計分析的需要。

以對“隸屬關(guān)系”的統(tǒng)計為例，先后經(jīng)歷過：直接領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(1951—1955年)、最高領(lǐng)導(dǎo)部門和直接領(lǐng)導(dǎo)部門(1956—1959年)、分級隸屬關(guān)系和直接主管部門(1960—1992年)、隸屬關(guān)系(1993—2001年)、主管部門(2002—2012年)、上級主管部門(2013—2016年)、國有企業(yè)屬性(2017—2018年)。表明1992年以前，與我國計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對于企業(yè)主管部門或領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的關(guān)注；1993—2001年，對于企業(yè)不同隸屬等級的關(guān)注，在2017年新的報表中已經(jīng)予以刪除，而是轉(zhuǎn)化為對國有企業(yè)層級(央企、省屬、市屬、縣屬)屬性的描述，便于屬地化管理監(jiān)管工作的分析。

4.2 事故內(nèi)容統(tǒng)計項的變化

政府統(tǒng)計發(fā)布的事故信息來源于對企業(yè)上報的月度(季度)匯總信息或單起事故信息。核心內(nèi)容包括：事故起數(shù)(含不同等級事故起數(shù)分布情況)、傷亡人數(shù)(含死亡、重傷、輕傷分布情況)、損失工作日、財產(chǎn)損失情況、事故類別分布、事故原因分布等，變化歷程如表3所示。

4.2.1 事故后果整體信息

1)有關(guān)傷亡人數(shù)統(tǒng)計項的變化

在傷亡人數(shù)統(tǒng)計項中，有死亡、重傷、輕傷的統(tǒng)計；2008—2016年，增加了急性工業(yè)中毒的劃分，同時，2008—2016年的統(tǒng)計報表中刪除了自1960年以來的非本企業(yè)人員傷亡的統(tǒng)計項，這使得該期間的事故傷亡人數(shù)統(tǒng)計無法進(jìn)行是否本企業(yè)員工的區(qū)分；2017年新的報表中，通過傷亡人員是否職業(yè)傷亡的統(tǒng)計項，來實現(xiàn)職業(yè)傷亡與公眾傷亡的區(qū)分。

2)有關(guān)經(jīng)濟損失統(tǒng)計項目的變化

該統(tǒng)計項在起初以“財務(wù)損失估計”進(jìn)行統(tǒng)計，1956—1992年期間未進(jìn)行統(tǒng)計；自1993年至今，統(tǒng)計報表中均有所體現(xiàn)，為“直接經(jīng)濟損失”的各類統(tǒng)計分析奠定了基礎(chǔ)。

3)有關(guān)損失工作日項目的變化

1992年以前，是以“歇工總?cè)諗?shù)”進(jìn)行統(tǒng)計；1993—2016年根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)測算損失工作日總數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計；2017年新的報表中，無該統(tǒng)計項目。

4.2.2 傷亡人員信息

由于2002年以前企業(yè)報送的是事故月度匯總信息，因此，基本上難以對人員傷亡情況進(jìn)行詳細(xì)交叉分析。從表3中可以看出，2002—2008年的個體傷亡信息統(tǒng)計較為全面；但2008—2016年，刪除了“傷害部位”和“受傷性質(zhì)”，不利于個體防護(hù)用品的配備等針對性措施的研究和決策支撐；2017年的統(tǒng)計報表中增加了“有無工傷保險”項，有利于工傷保險信息統(tǒng)計，但其紙質(zhì)報表中未將“傷害部位”、“受傷性質(zhì)”等列為條目化統(tǒng)計項(雖然在信息系統(tǒng)中依然獨立統(tǒng)計)，不利于對企業(yè)事故登記、分析基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)。

4.2.3 事故原因信息

2002年以前，事故原因相關(guān)因素分析主要有事故類別和事故原因的分析，其中，1993年以后，基于1986年出臺的《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，事故類別和事故原因的統(tǒng)計實現(xiàn)了規(guī)范化。

2002—2016年，事故原因相關(guān)信息的統(tǒng)計增加了《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“起因物、致害物、不安全狀態(tài)、不安全行為”；2017年的《登記表》中保留了有關(guān)“事故類型”的條目化統(tǒng)計，同時，工礦商貿(mào)、煤礦、道路運輸、漁業(yè)船舶、水上運輸?shù)阮I(lǐng)域已經(jīng)形成獨有的事故類別劃分，因此，實現(xiàn)了不同領(lǐng)域的細(xì)分。但刪除了“起因物、致害物、不安全狀態(tài)、不安全行為”的條目化統(tǒng)計，只要求在事故詳細(xì)情況中進(jìn)行文字化描述；雖然在直報系統(tǒng)[17]中還保留了相關(guān)條目，但不利于對企業(yè)事故原始登記和分析工作的指導(dǎo)。

表3 企業(yè)報送表中事故信息內(nèi)容變化歷程Table 3 The course of change and development of the information about accident in the report forms from enterprises with accidents

同時，在直報系統(tǒng)[17]中“起因物、致害物、不安全狀態(tài)、不安全行為”的條目化選擇項下，未深入到二級或三級目錄(如：“不安全行為”中的“操作錯誤、忽視安全、忽視警告”，并沒有深入到“未經(jīng)許可開動、關(guān)停、移動機器”、“開動、關(guān)停機器時未給信號”等)，這使得無法為更深入的細(xì)化統(tǒng)計分析提供有效的元數(shù)據(jù)支撐。

4.3 其他事項的變化

其他事項的變化具有明顯的階段性和導(dǎo)向性特點，主要有如下3個方面的內(nèi)容。

1)2001—2016年，煤礦單獨設(shè)置部分統(tǒng)計信息(期間：2004—2005年刪除)，主要有事故地點分類、統(tǒng)計屬別、致害原因、事故類別、煤礦類型、各種證件情況等，為該階段的煤炭行業(yè)獨立深入分析提供了可能。

2)2017年起的《報表制度》理順了火災(zāi)、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、民爆等的統(tǒng)計管理，以單獨設(shè)置“是否涉及相關(guān)因素”項進(jìn)行統(tǒng)計，既滿足了現(xiàn)有不同管理部門的統(tǒng)計需求，又實現(xiàn)了行業(yè)統(tǒng)計的目標(biāo)。

3)2017年起的《報表制度》中對事故發(fā)現(xiàn)途徑而言，增加了“是否為舉報事故”；對單位合法性而言，分為“依法登記注冊單位事故”和“其他事故”劃分，有利于進(jìn)行更有針對性的細(xì)化統(tǒng)計分析。

5 結(jié)論

1)以對統(tǒng)計工作的直接法規(guī)性規(guī)定《規(guī)程》、《規(guī)定》和《條例》為主線，結(jié)合統(tǒng)計模式變化及特點，可以將1949以來我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作劃分為建立、發(fā)展、成熟、提升4個階段。

2)從統(tǒng)計覆蓋范圍，登記、報送和統(tǒng)計模式，具體統(tǒng)計事項等方面的詳細(xì)分析表明，自1949年以來我國生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計與經(jīng)濟體制變化、監(jiān)管模式變化、監(jiān)管機構(gòu)改革密切相關(guān)，整體趨好，但也存在反復(fù)、甚至倒退的內(nèi)容。如：基礎(chǔ)報表經(jīng)歷了月度表逐級匯總、單起事故表逐級匯總、單起事故表直報的改進(jìn)；事故登記表對企業(yè)的事故事件檔案建立的指導(dǎo)作用減弱，用于保障事件閉環(huán)管理的部分條目被刪除。

3)我國不同年份、不同階段有關(guān)事故統(tǒng)計范圍和模式等的規(guī)定決定了各類歷史統(tǒng)計資料及數(shù)據(jù)的可獲取性、可比性及準(zhǔn)確性，在具體分析和應(yīng)用過程中，特別是進(jìn)行計量學(xué)量化分析時，應(yīng)予以高度關(guān)注。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》的決議[Z].1956.

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[16] 勞動部、國家統(tǒng)計局. 勞動部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》的通知[Z].1992.

[17] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心.安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)事故統(tǒng)計子系統(tǒng)使用手冊[R].北京：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心，2015.