恩施：特色產(chǎn)業(yè)促脫貧
——本社記者李錦華訪湖北恩施州副州長夏錫璠

編者按：產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。當前，全國上下和社會各界積極響應(yīng)中央號召，全力支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展得有聲有色。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接又是當前產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接成了打贏產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅戰(zhàn)的當務(wù)之急。各地在貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接方面，做了有益的探索，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗。在2018年首場全國貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動期間，中國農(nóng)村網(wǎng)全程直播活動盛況的同時，推出了【產(chǎn)銷對接行動·在線訪談】，中國農(nóng)村雜志社全煤體記者對部分貧困地區(qū)的有關(guān)負責人就此作了采訪，本刊現(xiàn)摘選部分內(nèi)容刊發(fā)，以饗讀者。

記者：恩施是深度貧困地區(qū)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色卻非常鮮明，主打的是富硒產(chǎn)品。今年4月，習近平總書記跟印度總理莫迪非正式會晤的時候，喝的就是恩施的硒茶，請夏州長介紹一下恩施的特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

夏錫璠：恩施的主要特點有兩個，一是生態(tài)好，二是富硒。我們的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有以下這些：一是剛才談到的茶葉，全州有160萬畝茶葉，位居全國地市州第四名。二是恩施硒土豆，每年有200萬畝左右的規(guī)模，也是非常有特點的農(nóng)產(chǎn)品。三是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，恩施的本地黑豬、黃牛每年產(chǎn)200萬頭左右。四是中藥材，恩施號稱“華中藥鋪”，有2258種中藥材品種，其中成規(guī)模種植有130畝左右，包括20多個主打品種，主要是黃連、厚土、川貝等。

記者：恩施是湖北省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的定點幫扶對象，能不能為我們介紹一下當?shù)氐呢毨闆r以及脫貧攻堅的工作情況？

夏錫璠：恩施州是湖北省一個連片的深度貧困地區(qū)，下屬8個縣市全部是國家級貧困縣，貧困的主要原因是比較偏遠，高速公路、鐵路都是2010年以后才有的，過去交通非常不方便。

全州的貧困人口最開始建檔立卡時是109萬，到去年年底還留存了40.6萬，占全省的五分之一。貧困的原因主要有以下幾個。

第一，因病、因殘。這類占到總貧困人口的近50%。第二，家里面孩子上學時間比較集中，特別是有的家庭兩個孩子一個上大學、一個上高中，家庭承受力有限，這樣的大概有10%。第三，自身的發(fā)展能力不足，市場經(jīng)濟搞了這么多年，他們自己的經(jīng)營能力、生產(chǎn)能力、勞動技能等不足，造成了接近20%的貧困人口。還有一些是因為其他原因。

記者：在脫貧工作方面恩施做了哪些事情？取得了什么樣的成效？

夏錫璠：我們嚴格按照黨中央國務(wù)院的要求，按照省委省政府的要求，把脫貧攻堅作為頭等大事和重大政治任務(wù)。從2013年底以來，恩施州委州政府堅持用脫貧攻堅總攬工作，推行八個到村到戶，把扶貧工作做實、做細。

第一，干部力量下沉到村到戶，每一個村派了一個叫“尖刀班”的扶貧工作組，干部人數(shù)是對應(yīng)村里面的村民小組數(shù)，崗位在村、吃住在村、工作在村，每個月工作20天以上，扎在農(nóng)村，平均一個村里面大概10個干部左右做這個事情。這是最首要的一個力量，這個力量到位以后，所有布局的工作才可以落實。恩施全州有2438個駐村尖刀班，21545人住在農(nóng)村。

第二，我們的到村到戶叫作精準識別到村到戶。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶，這是我們脫貧攻堅中公共設(shè)施方面的一個主要工作，飲水、用電、交通、通信、危房改造、寬帶網(wǎng)等全方位提升農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村要脫貧，要致富，離開這些基礎(chǔ)設(shè)施條件不可能實現(xiàn)。

還有一個到村到戶是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶，一個村要有一個規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)基地，一個戶要有一個長遠增收項目和兩個當年增收項目，簡稱“戶一長兩短，村一個規(guī)?；亍?，按照這個布局把產(chǎn)業(yè)落到村、落到戶。

還有項目資金安排到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、群眾工作到村到戶、惠民政策落實到村到戶，我們把黨中央國務(wù)院的一些關(guān)于脫貧攻堅的重大部署、重大政策安排通過八個到村到戶落實到每一個群眾身上去。

記者：從全國扶貧工作來看，有一些地方存在一種干部著急，農(nóng)民不著急或者說干部干得如火如荼，但是農(nóng)民卻不買賬的情況，恩施有沒有出現(xiàn)過這樣的情況？如何應(yīng)對？

夏錫璠：開始的時候這種情況還是有的，出現(xiàn)這種情況主要原因是干部工作沒有落實，干部把工作落到實處，農(nóng)民這種負面情緒才會最大限度減少。我們主要是靠群眾工作，比如說剛才講到的群眾工作深入到村到戶講的就是這方面的事情，我們要求駐村的扶貧尖刀班，對所有的農(nóng)戶都要逐家逐戶走訪了解情況，每一個有尖刀班的地方都要定期召開戶主會、群眾會等。比如說產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到一些人不愿意參與配合，我們通過開群眾會，讓其他群眾來做這部分群眾的工作，把所有群眾的積極性調(diào)動起來，共同發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在看來這些舉措的效果是非常好的。

記者：您剛才介紹了工作方法，但是產(chǎn)業(yè)扶貧或者脫貧攻堅成績好不好最終還是要看農(nóng)民的錢袋子，讓農(nóng)民得實惠才是提高他們積極性的關(guān)鍵。在恩施有什么務(wù)實舉措可以讓農(nóng)民享受到發(fā)展紅利？

夏錫璠：在抓農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶貧上，我們主要從政策支撐方面采取以下辦法。

第一，貧困戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，我們給他們一定的資金幫扶，把國家規(guī)定扶貧的小額信貸落實到位。

第二，用政府的力量支持龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村合作社，靠這些龍頭企業(yè)來帶動貧困戶。比如說我們的“121+X”模式，一個產(chǎn)業(yè)、兩個合作社、一個龍頭企業(yè)加若干個群眾戶，這樣帶動他們。政府對農(nóng)村企業(yè)和合作社的支持主要是對他們項目、資金、市場上的支持。另外我們的政府著力于打造品牌。農(nóng)民的產(chǎn)品生產(chǎn)出來，品質(zhì)非常好，但是想賣一個好價錢離不開品牌，所以最近幾年，像恩施硒茶、恩施硒土豆、恩施的黃牛、恩施的黑豬，都是州政府牽頭打造的公益品牌，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠真正變成價值比較高的商品。

記者：謝謝您的介紹。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為恩施州的定點幫扶單位，三十多年來無論是在資金、政策上，還是項目上都傾心盡力幫助恩施的發(fā)展，請您介紹一下在用好這些資金方面有沒有什么好的經(jīng)驗，能夠讓這些政策發(fā)揮最大的效益，幫助農(nóng)民脫貧攻堅？

夏錫璠：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持我們已經(jīng)是32年了，這32年以來農(nóng)業(yè)部給我們安排了大大小小的項目400個，總投資大約有近50億，在干部的人才支持上已經(jīng)給我們派了210多個干部，到恩施州縣兩級給予支持。所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持一是在技術(shù)上給予非常好的支持，比如對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的培訓，對農(nóng)民應(yīng)該說起到了很好的作用。二是在一些重點項目安排上面，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)境和條件給予了很大的支持。三是在農(nóng)產(chǎn)品的市場對接上給予很多支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對口支持恩施定點扶貧，我們要把這個機遇好好抓住，在農(nóng)業(yè)部的支持下，自己更加主動地作為，帶動老百姓把農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得更好，從而讓貧困群眾能夠從中受益。

記者：有沒有一些經(jīng)驗和建議？

夏錫璠：經(jīng)驗還是很多的，比如說我們的土豆產(chǎn)業(yè)，過去農(nóng)業(yè)部剛開始支持我們的時候，一是在科技上的支持，比如把中國南方馬鈴薯研究中心設(shè)在恩施，這在科技上給了我們很好的平臺，基于這個平臺，加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給的人才和項目支持，我們研發(fā)出適合恩施的品種，就是現(xiàn)在市場上賣得非常熱的小土豆，我們給它取名叫作馬爾科。

另外，也從市場開拓方面給予我們很大的支持，比如去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部帶了大約四五批全國比較大的龍頭企業(yè)帶到我們恩施，給我們開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會。

此外，創(chuàng)建品牌上給我們支持，比如說恩施硒土豆需要有質(zhì)量標準體系，我們當?shù)氐鸟R鈴薯研究所、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)局制定了地方標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持我們用專家的技術(shù)力量變成了整個行業(yè)的標準，從而助推我們恩施的品牌。這些方面我覺得都是非常好的一些經(jīng)驗。

記者：看來不光是給錢、給物，更重要的是建平臺，給機遇。

夏錫璠：對。

記者：今天的主題是產(chǎn)品出村，助力脫貧。你對我們的產(chǎn)銷對接大會有沒有什么好的建議？

夏錫璠：這種形式是挺好的，我覺得把我們的農(nóng)產(chǎn)品，把我們的龍頭企業(yè)帶到這里來，再把全國的大型采購商帶過來進行對接，就實現(xiàn)了我們產(chǎn)品和銷售平臺的零距離對接，這是非常好的一種形式，我們希望能夠定期舉辦一些這樣的活動。

記者：常態(tài)化的舉辦是嗎？

夏錫璠：對。

記者：好的，謝謝您夏州長。