農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革平穩(wěn)推進全國已有超過13萬個村組完成改革

本刊記者

6月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊向媒體介紹全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，并回答記者相關(guān)提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇一同參加。

韓俊介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進，確保按期圓滿完成各項改革任務(wù)。為此，始終以“擴面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行動指南，全面動員部署，廣泛宣傳培訓(xùn)，有序推進改革。截至目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人?？傮w來看，改革進展平穩(wěn)，成效顯著。

緊緊抓住兩大重點，改革取得明顯成效

韓俊指出，清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗；量化資產(chǎn)搞股份合作，是成就這項改革的重頭戲。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同財政部等8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。截至今年5月底，全國省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1988個，召開部署會議或?qū)ｎ}培訓(xùn)6504次，參加會議和培訓(xùn)人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

韓俊介紹，為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗，早在2015年，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，經(jīng)過3年試點探索，各項試點任務(wù)已經(jīng)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給農(nóng)村集體和農(nóng)民都帶來了實實在在的好處。去年，又選擇在100個縣擴大改革試點，目前各縣均成立由縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對改革試點作出全面部署。

韓俊強調(diào)，按照中央有關(guān)“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年將繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面，已確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點，目前中央試點單位共涉及1000個縣左右，約占全國總數(shù)的1/3。同時，鼓勵地方在抓好中央試點的基礎(chǔ)上，自主安排地方試點，結(jié)合實際擴大試點面，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣。

全面開展清產(chǎn)核資，這一課不能缺

就如何認識全面開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作的重要性，韓俊從三個方面進行了回答：

第一，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最重要的基礎(chǔ)性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸誰所有。這個問題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無法向前推進，也會引發(fā)很多矛盾。摸清集體家底，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，保護好資源性資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作，這一課不能缺。

第二，這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。2016年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2千萬，要評估土地的話可能就是兩個億，甚至數(shù)億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底搞清楚，并在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

第三，這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民對此反映十分強烈，迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三批試點壓茬推進，2021年完成改革任務(wù)有保證

關(guān)于不同批次改革試點的部署和推進情況，韓俊介紹說，中央明確提出力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，為了推進這項改革，目前組織了三批試點。第一批試點是，2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在29個縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。這項改革試點任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。第二批試點是，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點是，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求，進一步擴面的改革試點，包括吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣開展整縣試點。三批試點加起來，共涉及1000個左右的縣，此外，部分省還確定了266個縣作為地方試點單位，這三批試點就是“先行試點，壓茬推進、逐步深化、逐步擴面”的具體體現(xiàn)。

談到下一步工作，韓俊強調(diào)說，將在繼續(xù)做好已有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)逐年擴大試點范圍，不斷推動改革在面上推開。同時，鼓勵地方結(jié)合各地實際自主擴大地方試點，確保如期完成改革任務(wù)。他表示，推進這項改革有很好的基礎(chǔ)，步子也是比較穩(wěn)妥的，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。

研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律

針對媒體關(guān)心的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法問題，韓俊表示，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。

韓俊說，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)把它作為一項重點工作，將認真貫徹中央要求，加強與立法部門的溝通配合，通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期以來的期盼。下一步，主要開展三個方面的工作：一是推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃；二是盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認，責任財產(chǎn)界定等重點難點問題；三是在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

鼓勵支持各地發(fā)展集體經(jīng)濟

談到各地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好做法時，韓俊表示，從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，可以將其歸納為四種：

一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入是來自物業(yè)租賃。四是整合利用集體積累資金，政府幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入?？偟目?，發(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。

韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。

開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，確保發(fā)揮功能作用

圍繞如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、明確其市場主體地位，張紅宇介紹，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出全面開展登記賦碼工作，強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。

張紅宇強調(diào)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)。各地要建立省級負全責、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟組織及時辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，確保其正常開展管理活動。他表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將組織開展專門培訓(xùn)，確保各項工作順利有序開展。

注意把握問題難點，確保2019年底完成清產(chǎn)核資

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的改革時間表、路線圖，要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作在2019年底基本完成，今后具體推進中還需要把握好哪些方面？張紅宇在回答記者這一提問時說，截至5月底，全國已有16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報并上傳數(shù)據(jù)。

他特別強調(diào)說，清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強、工作量大，各地情況千差萬別，在時間緊、任務(wù)重的情況下完成這項工作難度確實較大。因此在具體工作中，各地特別要注意把握好三點：一是要把清產(chǎn)核資搞實，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。二是要把權(quán)屬關(guān)系理清，屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是要把集體資產(chǎn)管好，在清產(chǎn)核資過程中，要同步加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。