創(chuàng)建國家園林城市的實踐與思考
——以蘭州市七里河區(qū)為例

（蘭州市小西湖公園，甘肅 蘭州 730050）

蘭州市于2002年啟動了創(chuàng)建國家園林城市工作。多年以來，歷屆市委、市政府領導班子堅持以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，始終將其作為優(yōu)化城市環(huán)境、改善民生質(zhì)量、促進城市發(fā)展的重要舉措，緊抓不放，積極推進。重點從生態(tài)綠化、大氣防治、交通優(yōu)化、功能提升、設施完善、景觀打造、文化提升、社會保障等方面精準發(fā)力，使城市生態(tài)建設上高度、市政設施上規(guī)模、城市管理上臺階、整體風貌上檔次、服務功能上水平，形成了如今以南北兩山為屏障，以城市主次干道為骨架，以黃河風情線為主線，以單位小區(qū)綠化為基礎，以公園、廣場、游園為景點的較為完整的城市綠地網(wǎng)絡體系。

一、蘭州市七里河區(qū)概況

七里河區(qū)位于蘭州市中南部，總面積60.04km2，其中城區(qū)面積25km2，人口57.38萬。全區(qū)綠地面積1893.82hm2，綠地率達到31.54%，綠化覆蓋率達到35.61%，人均公園綠地面積10.28m2，園林綠化先進單位15個。2017年，新建和改造提升小游園14處，目前，各類綜合公園、社區(qū)公園、小游園及街旁綠地公園已建成使用34個。

七里河區(qū)作為蘭州市的中心城區(qū)之一，在全市國家園林城市創(chuàng)建過程中，充分發(fā)揮了示范帶動作用。全區(qū)上下堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照全市統(tǒng)一部署，強化創(chuàng)建工作力度，突出重點項目落實，使城區(qū)形象、景觀、環(huán)境得到明顯改善，特別是通過新建和改建小游園、小綠地，抓典型，以點帶面，發(fā)揮綠化示范點的作用，使城市園林綠化的綠量、景觀效果和生態(tài)環(huán)境水平得到了大幅度提升，為園林城市建設創(chuàng)造了有利條件。

圖1 2013、2015年蘭州市七里河區(qū)園林綠地面積類比

圖2 2013年蘭州市七里河區(qū)公園綠地面積結構圖

圖3 2015年七里河區(qū)蘭州市公園綠地面積結構圖

圖4 2013年蘭州市七里河區(qū)附屬綠地面積結構圖

圖5 2015年蘭州市七里河區(qū)附屬綠地面積結構圖

由圖1-圖5可知，與2013年相比，2015年七里河區(qū)的綠地面積增加31.02%，綠化覆蓋面積增加32.52%，公園綠地面積增長35.70%，附屬綠地面積增長76.71%，生產(chǎn)綠地面積增長102.93%，防護綠地面積增長4.31%。各項園林綠地面積的大幅增長，為園林城市的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。

由圖6可知，與2013年相比，2015年七里河區(qū)園林綠化的主要指標得到了明顯的提升，其中綠地率增長了22.20%，綠化覆蓋率增長了23.60%，而人均公園綠地面積因為全區(qū)人口的增長略有下降，但達到了國家園林城市人均公園綠地面積最低值的要求。

圖6 2013、2015年七里河區(qū)面積、園林綠化主要指標類比

二、主要做法

在創(chuàng)建工作中，全區(qū)各級各部門按照“抓住短板、重點突出、攻堅克難、整體推進”的原則，對七大類56項指標逐項分析研究，制定《七里河區(qū)創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案》，始終遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的理念，堅持“對標”創(chuàng)建，全力以赴推進重點項目建設。

（一）注重頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

把創(chuàng)建園林城市工作作為一項系統(tǒng)工程，堅持科學引領，規(guī)劃建綠，全區(qū)出動，全民動員，社會各界廣泛參與。一是成立區(qū)級領導小組，建立領導包抓責任制，對照創(chuàng)園新標準，層層建立工作目標責任制，分頭抓落實，強化創(chuàng)建工作的組織領導，從資金、人力等方面加大了保障力度。二是堅持科學引領，規(guī)劃建綠。緊密結合《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》和《蘭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2020）》，根據(jù)區(qū)域實際，突出綠線控制、生態(tài)綠化、立體綠化以及古樹名木保護等重點，均衡綠地布局，科學建綠造景，持續(xù)推進生態(tài)修復，強化數(shù)字園林建設。三是將創(chuàng)建國家園林城市工作與創(chuàng)建全國文明城市工作、“治頑疾、轉作風、提效能”專項行動、“三大整治”攻堅戰(zhàn)有機結合，統(tǒng)籌推進，不斷完善城市綠化建設任務，鞏固園林建設成果，加大城市長效管理力度，堅決消除城市頑疾，營造干凈整潔的城市環(huán)境。

（二）聚焦綠地建設，筑牢生態(tài)屏障

1.增容擴綠，打造點線面結合的城市公園綠地。一是為提高公園綠地服務半徑覆蓋率，根據(jù)衛(wèi)星遙感，充分結合城市現(xiàn)狀布局、城市空間發(fā)展、園林景觀等要素，在全區(qū)范圍內(nèi)新建擴建小游園，投資2676萬元，重點完成了龔家灣、工林路、馬灘、南出口等14處新增小游園建設（新建13處，改造1處）任務，全區(qū)新增綠化總面積6.44萬m2。二是免費開放馬灘濕地公園。馬灘濕地公園位于南濱河路中段黃河南岸，總占地面積約25萬m2，長約2286m。三是繼續(xù)加大力度打造一批具有現(xiàn)代文化氣息的城市公園，加快推進彭家坪中央生態(tài)公園建設項目。四是提升改造既有游園整體效果。特別是加強小西湖公園和百合公園綠化基礎設施建設，園內(nèi)共補栽喬灌木34537株、各類花卉27.55萬余株，補種草皮6400m2，維修園路745m2。

2.樹立典范，廣泛開展居住區(qū)綠化美化。采取“拆圍建綠、見縫插綠、破墻透綠、規(guī)劃建綠”等一系列有效措施，積極開展小區(qū)綠化提升，倡導立體綠化、室內(nèi)綠化、屋頂綠化，先后有鐵建麗苑小區(qū)、中廣西苑華府小區(qū)、銀灘花園等15家單位（小區(qū)）被評為園林綠化先進單位，目前，七里河區(qū)共有新建、改建小區(qū)43個，總占地面積301萬m2，總綠地面積97萬m2，綠地達標小區(qū)面積295萬m2，達標率98.03%。

3.建管并重，全力打造城市綠色廊道。一是完成城區(qū)道路新建改造工作。2017年，七里河區(qū)在道路建設中，投資專項5024萬元，對24條破損嚴重的小街巷進行綜合提升改造，打造出一批具有區(qū)味特色亮點的小街巷，使道路綠化檔次得到了進一步提升。二是做好城區(qū)道路綠化日常養(yǎng)護工作。區(qū)綠化所日均出動110余人次、20余車次，對管護的綠化帶、分車帶進行清掃保潔，日均沖洗綠地1300m2、清理各類垃圾7m3，每周擦洗欄桿12000余m。三是整治裸露地塊，補栽缺株斷檔苗木。在轄區(qū)各路段補栽缺株行道樹301株，栽植各類大灌木和小喬木121株、小灌木61327株，在博物館門口、上西園、西津路七里河橋西花壇、武威路、西津西路補栽大灌木冬青650株，小灌木月季1000株。四是集中整治南濱河路，提升黃河沿線景觀。南濱河路主要路口、橋梁處擺放花卉22.2萬株，花柱、陶藝花盆2000余件。

4.精準發(fā)力，全面實施城市防護林綠化。加大彭家坪、沈家?guī)X片區(qū)防護綠地綠化力度，在強化水利工程管網(wǎng)配套的基礎上，努力營造人工林綠化荒山，打造面山景觀效應，全面提升綠化水平，改善生態(tài)。目前，彭家坪防護綠地保存林木達60余萬株，已達到綠化、美化、香化和遮蔭效果。

（三）規(guī)范建設管控，建立長效機制

1.強化依法治綠，不斷提高城市園林綠化管理水平。加強法規(guī)建設，使園林綠化建設、管理工作步入了有法可依、有章可循的規(guī)范化、制度化軌道。認真貫徹落實《城市綠化條例》、《綠色圖章制度管理》和《園林綠化一級管護標準》等規(guī)范性文件，嚴格實施城市綠線管理制度，按照《蘭州市城市綠線及綠地建設管理辦法》，劃定綠線，設立綠線界碑，在城市規(guī)劃中全面引入綠線管理制度，對城市綠線內(nèi)的用地嚴格管理，確保新開工項目城市綠線的管理與控制率達到100%。

2.堅持“全天候、精細化”管控，不斷推進數(shù)字園林建設。一是加強綠地保潔，做到動態(tài)、全天候保潔，保持綠地干凈整潔。全面開展各類綠地綜合整治工作，認真做好道路、公園、廣場新種植綠化苗木的澆水、修剪、除雜等后期養(yǎng)護管理工作。注重管理質(zhì)量，對各類綠地按不同的要求分等級進行養(yǎng)護管理，努力營造“精、細、秀、美”的綠化環(huán)境。二是不斷完善園林綠化專業(yè)管理機構，形成了以區(qū)住建部門為主導的城市園林綠化管理機構，注重園林綠化專業(yè)水平的學習與培訓，使城市園林綠化管理工作科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高。三是以“數(shù)字蘭州”為依托，推進園林綠化信息化發(fā)展。通過以蘭州市園林綠化地理信息系統(tǒng)為核心的城市園林綠化數(shù)字化信息庫、信息發(fā)布與社會服務信息共享平臺，強化城市園林綠地的網(wǎng)格化、精細化管理。

3.完善投入機制，積極探索綠地社會化管護服務。一是建立了“以獎代補，財政投入為主、社會共同投入”的保障機制，區(qū)級政府財政預算專項列支“城市園林綠化建設和維護資金”，以保障園林綠化建設、專業(yè)化精細化養(yǎng)護管理及相關人員經(jīng)費。動員社會各界力量，多方籌措資金用于建綠、護綠、愛綠和環(huán)境綜合整治。二是積極探索綠地養(yǎng)護的社會化管理和服務，鼓勵城市居民和企業(yè)單位參與綠地認建認養(yǎng)活動、樹木保護活動，提高市民“愛綠、建綠、護綠”意識，激發(fā)全社會參與環(huán)境綠化的熱情。

三、存在問題

（一）城市園林綠化面臨許多“痛點”

一是城區(qū)建設用地稀少，綠化空間缺乏，擴綠建景困難。市區(qū)內(nèi)建筑密度大（高層建筑多），可用于綠地建設的土體更少，嚴重制約了園林綠地的拓展。特別是在城市東擴西進進程中，新拓建的城區(qū)范圍，其基礎設施、居住用地等不斷擠壓規(guī)劃綠地，“綠線”屢屢被項目建設、設施配套所突破，綠地系統(tǒng)規(guī)劃得不到落實，城市建筑抽疏補綠長期得不到落實，形成了欠賬。二是黃河風情線、城區(qū)綠化、山體綠化等城市重點綠地之間的銜接不緊密，不同分類、等級和規(guī)模的綠地班塊由于缺乏有機聯(lián)系，造成綠色空間格局之間缺乏連續(xù)性，區(qū)域外側綠化空間與城區(qū)建設核心區(qū)缺乏聯(lián)系，綠地拓展、景觀提升和養(yǎng)護管理未能統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，未能形成良好的景觀效果。三是城市園林綠地建設的類型和手法過于單一，立體綠化、屋頂綠化還未納入市級重要議事日程，缺乏相關的政策扶持和技術指導，沒有進入到全面實施階段。

（二）城區(qū)綠化空間開放度不夠

特別是許多大型住宅小區(qū)和企事業(yè)單位附屬綠地，綠化檔次較高，景觀效果良好，但處于封閉狀態(tài)，未向市民敞開。沿街單位、小區(qū)附屬綠地“拆墻透綠、拆圍建綠”力度不夠，自我封閉的庭院綠化未能變成開放式綠地，沒有形成綠色資源“共建共享”。

（三）城市園林綠化建管體制機制缺乏活力

一是園林綠地保護機制得不到有效運行。目前，綠地管理主要按照“兩級政府、三級管理”的模式進行，出現(xiàn)多元管理、職能交叉的情況，市級園林綠化主管部門承擔建設管理職責卻未授予執(zhí)法權，擁有執(zhí)法權的行政執(zhí)法部門因承擔任務過多，對園林綠地執(zhí)法缺失，一些毀綠行為得不到有效遏制，部分區(qū)域綠化管理責任難以有效落實；二是綠色圖章審批制度未能實施。《蘭州市城市綠線及綠地建設管理辦法》明確要求，綠化建設工程必須與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工驗收；新建、改建和擴建工程項目綠化指標及附屬綠地設計方案須經(jīng)市園林綠化行政主管部門審核通過后，方可申請辦理工程施工許可證。但由于諸多原因，綠色圖章審批制度長期未能實施，出現(xiàn)了應建而未建、建而少建的情況，特別是部分居住小區(qū)原規(guī)劃設計的綠地建設，因利益驅動大量縮水。

四、建議與思考

（一）創(chuàng)新模式、擴綠建景是七里河區(qū)供給側改革補短板的重要抓手

一是積極推廣立體綠化建設。探索推廣及大力推進城市區(qū)域屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，制定相應的鼓勵政策、技術措施、管理措施和獎懲制度，重點結合市政基礎設施積極開展墻體、屋面、陽臺、橋體、公交站點、停車場等立體空間綠化。二是以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財”為目標，積極探索和實踐節(jié)約型園林綠化建設。從園林綠化規(guī)劃設計、苗木選擇、用水設施改造、管護等方面入手，科學利用水、能源、土地等自然資源，大力推廣節(jié)約型綠化技術，轉變園林綠化發(fā)展模式。三是積極協(xié)調(diào)城區(qū)單位、小區(qū)等庭院綠化及新建改建小游園全面向市民開放。不斷推進城區(qū)臨街單位、小區(qū)附屬綠地“拆墻透綠、拆圍建綠”工作，讓綠色空間與市民零距離接觸，使“山水林園湖草”更貼近市民。

（二）理順體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局七里河區(qū)園林綠化重大項目

一是結合七里河區(qū)實際，做好與《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》和《蘭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011—2020）》的銜接，充分利用本區(qū)域自然景觀資源、歷史文化資源和城市功能空間布局，注重綠色景觀風貌特色，做好本區(qū)域綠化建設和發(fā)展的長遠規(guī)劃及契合實際、可操作性強的具體實施方案，努力打造彰顯區(qū)域特色的園林景觀。二是完善城市園林綠化建管機制，落實綠色圖章審批制度。強化城市園林綠化主管部門管理職能，設置園林綠化專項執(zhí)法隊伍，切實加強城市園林綠化執(zhí)法工作，暢通城市綠線管理體制機制運行。從市級層面進行科學設計，加強城市區(qū)域園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實綠色圖章審批制度，嚴格城市綠線管理。三是突出重大項目建設，加強綠化空間拓展項目建設。多管齊下，擴充綠量。落實用地，保障資金，繼續(xù)推進中央生態(tài)公園等各類公園綠地建設，促進各項城市園林綠化指標的增長；持續(xù)加強黃河沿線沿岸綠化、城市立體綠化、街頭小游園、單位小區(qū)附屬綠地等園林綠化景觀建設；在鞏固現(xiàn)有綠化成果的基礎上，加強雷壇河、崔家大灘、馬灘景觀綠地提升改造，促進本區(qū)域城市水體及濱水綠地的建設向生態(tài)化、景觀化、自然化轉變；依托蘭州市背街小巷綠化環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)專項行動和城區(qū)綠化全覆蓋活動，完成本區(qū)域建成區(qū)內(nèi)背街小巷、邊角地、棄置地及裸露、破損山體等“盲點”區(qū)域的園林綠化工作。

（三）注重保護，文化提升，打造彰顯地域特色的精品綠地景觀

一是深入挖掘，厘清蘭州城市文化的脈絡及脈點，并注入到綠地景觀建設當中。因勢利導，順應自然，結合城市自身獨特的地形特色，以源遠流長的黃河文化為主線，有機串聯(lián)絲路文化、歷史遺跡、多民族多彩文化、民間民俗文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化，打造一批彰顯城市地域文化特色的精品綠地景觀。二是對現(xiàn)有的城市綠地景觀進行文化提升和整合，以景觀節(jié)點、組團形成主題文化片區(qū)，增強綠地景觀與城市文化底蘊之間的關聯(lián)性，使市民和游客暢游在其中時能系統(tǒng)、全面地認識到蘭州獨具特色的古城文化，實現(xiàn)生態(tài)與文化的完美融合。三是按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，進一步加強城市生態(tài)資源保護，重點包括河道濕地、水源地、城市濱水區(qū)園林景觀、南北兩山防護林及本區(qū)域生物多樣性。同時，加強對現(xiàn)有文化資源的保護管理，重點保護好金天觀、小西湖公園、石佛溝等文物保護單位以及本區(qū)域內(nèi)近現(xiàn)代重要史跡、建筑。

五、結語

國家園林城市的創(chuàng)建成功，對蘭州市城市發(fā)展的各個方面和領域產(chǎn)生了深遠的影響，深入推進了城市生態(tài)建設，優(yōu)化了城市的人居環(huán)境，促進了經(jīng)濟增長方式的轉變，形成了崇尚生態(tài)文明的社會風尚，促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)建為國家園林城市，是蘭州市城市園林綠化高水平建設的起點。面臨的問題與挑戰(zhàn)，需要我們在以后的工作與實踐中不斷摸索、總結和改進，尋找合適的措施和方法予以解決。認真總結七里河區(qū)創(chuàng)園工作的經(jīng)驗和做法，思考其存在的問題，積極鞏固創(chuàng)建成果，推動“創(chuàng)園”工作向更高層次、更深領域發(fā)展，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的永續(xù)健康發(fā)展，是每一個園林工作者的責任，更是我們今后工作的努力方向。