自由貿(mào)易港與自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)

一、自由貿(mào)易港的概念

1.釋義

自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由貿(mào)易內(nèi)，開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)限制程度，分為完全自由貿(mào)易港和有限自由貿(mào)易港。完全自由貿(mào)易港對(duì)所有商品免征關(guān)稅，目前這樣的自由港很少；有限自由貿(mào)易港僅對(duì)少數(shù)商品征收關(guān)稅并實(shí)施不同程度的貿(mào)易限制，大部分自由貿(mào)易港屬于此類(lèi)，如香港、新加坡等。按范圍大小，分自由貿(mào)易港市和自由貿(mào)易港區(qū)。自由貿(mào)易港市包括港口及所在城市全部地區(qū)，將其劃為非關(guān)稅地區(qū)，外商可自由居留及從事有關(guān)業(yè)務(wù)，所有居民和旅客均享受關(guān)稅優(yōu)惠，如新加坡和香港。自由貿(mào)易港區(qū)僅包括港口或其所在城市的一部分，不允許外商自由居留，如哥本哈根等。

自由貿(mào)易港對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用：一是提高港口對(duì)船企/航企、貨運(yùn)代理、貨主的吸引力，提升港口中轉(zhuǎn)功能，提高港口吞吐量。二是自由貿(mào)易港的發(fā)展會(huì)促進(jìn)港口向綜合性、多功能方向發(fā)展，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是將吸引更多跨國(guó)公司在港區(qū)內(nèi)注冊(cè)，促進(jìn)港區(qū)在建設(shè)航運(yùn)中心的同時(shí)助力建設(shè)金融中心和貿(mào)易中心。四是促進(jìn)港口所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.概念的提出

2017年10月18日，習(xí)大大在十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

12月28日商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)上表示，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)自由貿(mào)易港的相關(guān)工作。

二、與自由貿(mào)易區(qū)、保稅物流中心B型、綜合保稅區(qū)等概念的區(qū)別

（一）自由貿(mào)易區(qū)（FTA， Free Trade Area）

自由貿(mào)易區(qū)FTA，指簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)相互取消全部或部分工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在貿(mào)易往來(lái)中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國(guó)之間可以自由流動(dòng)。例如：北美自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、加勒比自由貿(mào)易區(qū)等。

自由貿(mào)易區(qū)源于WTO相關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的規(guī)定，1947年的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第24條第8款（b）對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的概念作了專(zhuān)門(mén)的解釋?zhuān)骸白杂少Q(mào)易區(qū)應(yīng)理解為在兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立關(guān)稅主體之間，就貿(mào)易自由化取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)”。

（二）自由貿(mào)易區(qū)（FTZ，F(xiàn)ree Trade Zone）

自由貿(mào)易區(qū)FTZ，指在某一國(guó)家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行稅收優(yōu)惠和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。就性質(zhì)而言，自由貿(mào)易區(qū)可分為：商業(yè)自由區(qū)和工業(yè)自由區(qū)。前者不允許貨物的拆包零售和加工制造；后者允許免稅進(jìn)口原料、元件和輔料，并指定加工作業(yè)區(qū)加工制造。就功能而言，自由貿(mào)易區(qū)分為轉(zhuǎn)口集散型（巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)）；貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主型（阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)）；出口加工型（尼日利亞自由貿(mào)易區(qū)）；保稅倉(cāng)儲(chǔ)型（荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)）。

自由貿(mào)易區(qū)FTZ，源于WCO有關(guān)“自由區(qū)”的規(guī)定，世界海關(guān)組織制定的《京都公約》中指出：“自由區(qū)指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。

（三）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China Pilot Free Trade Zone）

根據(jù)筆者理解，中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，既不是FTA，也不完全是FTZ，而是有中國(guó)特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家層面由商務(wù)部牽頭。目前中國(guó)共有11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，具體情況如下：

傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)FTZ最主要的功能體現(xiàn)在稅收和海關(guān)監(jiān)管政策的優(yōu)惠。但是據(jù)了解，除了目前本身就是綜保區(qū)、保稅物流中心〔B型〕等特殊區(qū)域的自貿(mào)區(qū)外，大部分自貿(mào)區(qū)內(nèi)這兩個(gè)功能發(fā)揮的還不是很明顯。

為了更好地理解自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，特對(duì)相關(guān)的概念進(jìn)行梳理：

1.保稅物流中心A型和B型

保稅物流中心，以整合“保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉(cāng)”的隔離狀態(tài)，彌補(bǔ)“兩倉(cāng)”功能單一的缺陷，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，是對(duì)“兩倉(cāng)”功能的優(yōu)化整合和提升。 功能主要包括滿(mǎn)足物流所需的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)、分撥和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。 保稅物流中心內(nèi)不得開(kāi)展加工貿(mào)易、檢測(cè)維修、商品展示功等業(yè)務(wù)。 保稅物流中心分為A、B兩種類(lèi)型。

保稅物流中心（A型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。保稅物流中心（B型）是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。二者區(qū)別如下：

相較而言，保稅物流中心B型的層次更高，海關(guān)按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理，并實(shí)行24小時(shí)工作制度。

2.綜合保稅區(qū)

整合原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)，綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門(mén)也對(duì)保稅區(qū)實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策。綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B型）的區(qū)別如下：

相較而言，綜合保稅區(qū)的層次更高，功能更全，優(yōu)惠政策更多。

3.綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的區(qū)別

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是對(duì)綜合保稅區(qū)的升級(jí)，而且與綜合保稅區(qū)最大的區(qū)別是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”。 “一線(xiàn)”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)境外的通道口，“一線(xiàn)放開(kāi)”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外；“二線(xiàn)”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線(xiàn)管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)，或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)4年多的發(fā)展已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系方面取得了明顯的進(jìn)展，但在貿(mào)易自由、海關(guān)監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、人員流動(dòng)等方面的改革仍需深化。根據(jù)筆者理解，自由貿(mào)易港是為了深化自由貿(mào)易區(qū)的改革，會(huì)在監(jiān)管、金融等方面出臺(tái)具體的詳細(xì)的優(yōu)惠政策。根據(jù)官方解讀，自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。三者的主要區(qū)別如下（虛線(xiàn)部分為有待落地的政策）：

三、自由貿(mào)易港設(shè)立的猜想

既然是深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，而且從海關(guān)關(guān)卡設(shè)立等現(xiàn)實(shí)角度講，自由貿(mào)易港肯定會(huì)選擇在現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)具有保稅功能的港口，包括空港和海港。自由貿(mào)易港的設(shè)立目標(biāo)和功能同港口本身的貨物集散中心作用緊密相連，因此，自由貿(mào)易港一般會(huì)設(shè)立在國(guó)際貨郵吞吐量比重大、國(guó)際航線(xiàn)密集、通達(dá)國(guó)家和地區(qū)多、腹地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港口。

鑒于目前多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)以及?？章?lián)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，筆者認(rèn)為同時(shí)具備海關(guān)和空港保稅功能的區(qū)域更是自由貿(mào)易港的首選。縱觀(guān)中國(guó)目前的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，符合上述條件的有兩個(gè)：上海和天津。

上海港與全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口建立了集裝箱貨物貿(mào)易往來(lái)，國(guó)際班輪航線(xiàn)遍及全球各主要航區(qū)。2016年，上海港完成貨物吞吐量7.02億噸，完成集裝箱吞吐量3713萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，自2010年以來(lái)連續(xù)八年保持世界第一。2017年上海年航空貨量首次突破400萬(wàn)噸，成為繼中國(guó)香港、美國(guó)孟菲斯后全球第3個(gè)年航空貨量400萬(wàn)噸以上的城市。上海機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的1/4，國(guó)際貨郵吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量的近1/2。上海市政府最早著手準(zhǔn)備自由貿(mào)易港的申請(qǐng)工作。3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中明確提出，在洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

2016年，天津港貨物吞吐量突破5.5億噸，世界排名第五位；集裝箱吞吐量超過(guò)1450萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第十位。天津港同世界上180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，集裝箱班輪航線(xiàn)達(dá)到120條，聯(lián)通世界各主要港口。天津港對(duì)內(nèi)輻射力強(qiáng)，腹地面積近500萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的52%。天津機(jī)場(chǎng)2017年完成貨郵吞吐量26.8萬(wàn)噸，在全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)中排名第13位；國(guó)際和地區(qū)貨郵吞吐量占60%，空港口岸征收關(guān)稅在全國(guó)空港口岸排名第四位。依據(jù)國(guó)家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津機(jī)場(chǎng)定位為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和我國(guó)國(guó)際航空物流中心。天津自由貿(mào)易港的設(shè)立必將帶動(dòng)京津冀城市群，特別是雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。天津市政府也在積極著手自由貿(mào)易港的申請(qǐng)。

適合并不意味著就能發(fā)展好自由貿(mào)易港。新事物的設(shè)立和發(fā)展往往都會(huì)經(jīng)歷苦痛的歷程。除了區(qū)域和經(jīng)濟(jì)條件外，地方政府在自由貿(mào)易港的設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。既然是中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，一切都是基于區(qū)域以及中國(guó)的國(guó)情，沒(méi)有可以完全照搬的模式。如何在海關(guān)監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、人員流動(dòng)等多方面實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓，同時(shí)又能有效防控口岸風(fēng)險(xiǎn)，真正起到深化改革的作用，這是地方政府要著力考慮的問(wèn)題。地方政府需要拿出一整套切實(shí)可行有創(chuàng)造力、創(chuàng)新性的方案，對(duì)有可能出現(xiàn)的重要問(wèn)題能夠提前預(yù)判，并且要有有效的解決措施。另外，港口本身也要提升管理能力、管理效率和國(guó)際化服務(wù)的水平，真正發(fā)揮好港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

2018年是改革開(kāi)放40周年，我們要拿出“逢山開(kāi)路，遇水架橋”的魄力和勇氣，以自由貿(mào)易港設(shè)立為契機(jī)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革。

摘自《航空貨運(yùn)之家》