中國(guó)更加全面思考“大外交”

凌勝利

中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的日益加深，使得中國(guó)逐漸成為一個(gè)全球性大國(guó)，中國(guó)的外交也越來(lái)越具有“全球大外交”的特點(diǎn)。

6月22日至23日，中央外事工作會(huì)議在北京召開(kāi)，就今后中國(guó)外交的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)籌帷幄，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

2018年是十九大之后的開(kāi)局之年，中國(guó)外交在頂層設(shè)計(jì)方面呈現(xiàn)出很多大手筆。2018年3月，博鰲亞洲論壇舉行，2018年中國(guó)四場(chǎng)主場(chǎng)外交迎來(lái)開(kāi)場(chǎng)戲，中國(guó)向世界展示了堅(jiān)定走改革開(kāi)放道路的決心;5月，中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，這是中央外事工作小組改革為中央外事工作委員會(huì)后的首次重要會(huì)議，會(huì)議要求努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面;6月初，上海合作組織青島峰會(huì)舉行，這是上海合作組織正式擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，在該組織發(fā)展進(jìn)程中具有“承上啟下”的關(guān)鍵作用。

“全球大外交”特點(diǎn)越來(lái)越突出

中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的日益加深，使得中國(guó)逐漸成為一個(gè)全球性大國(guó)，中國(guó)的外交也越來(lái)越具有“全球大外交”的特點(diǎn)。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中國(guó)的影響越來(lái)越具有全球性;二是中國(guó)的外交視角越來(lái)越向全球拓展;三是中國(guó)的外交外事參與主體更加多元復(fù)雜;四是外交類(lèi)型更加豐富多彩。

十八大以來(lái)，中國(guó)不斷推出命運(yùn)共同體、亞洲新安全觀、正確義利觀等一系列新理念，“一帶一路”、亞投行、瀾湄合作等新舉措也不斷落實(shí)。也正是在中國(guó)外交進(jìn)行一系列重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想逐漸形成。

此次中央外事工作會(huì)議，確立了習(xí)近平外交思想作為今后對(duì)外工作的指導(dǎo)思想。會(huì)議認(rèn)為，習(xí)近平外交思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想在外交領(lǐng)域的重大理論成果，是新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

這一指導(dǎo)思想涉及諸多方面，非常全面系統(tǒng)，集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”。其首要一條就是堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這在十八大以來(lái)已經(jīng)多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

此外，中國(guó)對(duì)外工作還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)。對(duì)內(nèi)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，對(duì)外是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，這兩條都成為中國(guó)對(duì)外工作的指導(dǎo)思想。

“一帶一路”、和平發(fā)展、全球伙伴關(guān)系和全球治理，這些都是近年來(lái)中國(guó)對(duì)外工作的重點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h提出5年來(lái)，中國(guó)始終致力于增進(jìn)與廣泛的沿線國(guó)家和相關(guān)國(guó)家的“共商共建共享”，不斷促進(jìn)互聯(lián)互通。和平發(fā)展道路的選擇則既是基于中國(guó)國(guó)情，也是順應(yīng)世情，但堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的同時(shí)也要堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)的核心利益。構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)加強(qiáng)同世界各國(guó)友好關(guān)系、增強(qiáng)國(guó)際影響、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑。積極推動(dòng)全球治理體系變革，增強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性，突出公平正義，這是中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的使命所在。

中國(guó)的對(duì)外工作既需要不斷增進(jìn)全人類(lèi)共同利益，同時(shí)也要始終維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益，特別是要堅(jiān)持維護(hù)中國(guó)的核心利益。堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這是十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)和平發(fā)展思想的創(chuàng)新，也是在南海問(wèn)題、釣魚(yú)島等問(wèn)題的斗爭(zhēng)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

各要素之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)

中國(guó)特色大國(guó)外交的開(kāi)展在謀篇布局方面需要重大局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。這就需要在國(guó)際形勢(shì)研判、戰(zhàn)略階段規(guī)劃、戰(zhàn)略任務(wù)部署等方面不斷加強(qiáng)。

國(guó)際形勢(shì)研判是我國(guó)對(duì)外工作開(kāi)展面臨的首要問(wèn)題。世界怎么樣，中國(guó)怎么辦，這是以往中國(guó)思考對(duì)外工作的基本模式，也反映了中國(guó)必須從國(guó)際的視角來(lái)考慮中國(guó)對(duì)外工作。國(guó)際形勢(shì)研判是否客觀精確，直接關(guān)系到對(duì)外戰(zhàn)略布局是否科學(xué)合理。不過(guò)要精準(zhǔn)地研判國(guó)際形勢(shì)并不容易，畢竟當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好工作。如何趨利避害、化險(xiǎn)為夷，需要在國(guó)際形勢(shì)研判上多下功夫。

在準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)外戰(zhàn)略布局還需要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要圍繞黨和國(guó)家工作的重要節(jié)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)為坐標(biāo)，通盤(pán)考慮，梯次推進(jìn)，既整體布局又突出重點(diǎn)，既多點(diǎn)開(kāi)花又精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮綜合積極效應(yīng)。

此外，戰(zhàn)略布局還要突出重點(diǎn)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、推動(dòng)完善全球治理體系、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)等都是重要的工作。大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交依然是中國(guó)對(duì)外工作的重點(diǎn)。

在“全球大外交”時(shí)代，對(duì)外工作更是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使得系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，需要各要素之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)黨中央對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各對(duì)外工作主體如政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，相互配合，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對(duì)外工作大協(xié)同局面，確保黨中央對(duì)外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

如何將指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略布局貫徹落實(shí)，需要在制度和人員建設(shè)方面不斷細(xì)化、優(yōu)化和強(qiáng)化。這次中央外事工作會(huì)議對(duì)此也進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

對(duì)外工作的有序開(kāi)展需要強(qiáng)有力的制度支撐。十八大以來(lái)，中國(guó)在對(duì)外工作的制度改革方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)，改革了中央外事工作委員會(huì)，這些是對(duì)外工作從國(guó)家層面的制度改革，對(duì)于協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的對(duì)外工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，可以更好地實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)對(duì)外資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)中國(guó)外交實(shí)力向外交能力的更加有效的轉(zhuǎn)化。

中央外事工作委員會(huì)是十九大后對(duì)原中央外事領(lǐng)導(dǎo)工作小組的改革，主要發(fā)揮決策議事協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為外事工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面提供有力指導(dǎo)。除了在國(guó)家層面加強(qiáng)制度革新外，地方外事工作也需要在中央外事工作委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)地方政府在對(duì)外工作中發(fā)揮著日益重要的作用，不僅承辦了多場(chǎng)重要的主場(chǎng)外交，也成為對(duì)外交往的重要主體，成為對(duì)外工作大局中的重要組成部分。在對(duì)外工作的最前線，也要落實(shí)對(duì)外工作體制機(jī)制改革，加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的駐外機(jī)構(gòu)管理體制。