中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)了哪些“地方病”

鄧中豪 楊思琪 柳王敏 曹袆銘

督察組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對環(huán)境保護、督察整改、項目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知

5月30日至6月7日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)對河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等?。▍^(qū)）實施督察進駐。本刊記者梳理生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布的通報信息發(fā)現(xiàn)，多地環(huán)境污染屢治不絕、有禁不止，暴露出一些地方政府麻木冷漠、默許縱容等“常見病”。

麻木冷漠

13個整改工程無一按期完成。6月15日，督察組到廣東汕頭市督察，發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐毥饔騼?nèi)所見水體幾乎都色黑如墨。督察發(fā)現(xiàn)，廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項目進展嚴重滯后，汕頭市13個整改工程無一按期完成。此外，汕頭市對垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴重缺失，一有空地就有垃圾。汕頭市潮陽區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數(shù)百噸生活垃圾，當?shù)貫閼?yīng)付督察，竟然臨時覆土掩埋。

一問三不知。督察組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對環(huán)境保護、督察整改、項目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知。當?shù)亍昂娱L制”形同虛設(shè)，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道就是垃圾，一些基層河長對自己的職責不清楚，更未開展過有效的工作。

一拖再拖。督察組發(fā)現(xiàn)，2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來至今年3月底，汕頭市委主要領(lǐng)導只在督察反饋后第4天帶隊現(xiàn)場督導1次。潮陽區(qū)紡織印染中心項目，整改方案要求2018年印染企業(yè)全部入園，但園區(qū)至今未完成選址。即便如此，區(qū)委也未專題研究。

官僚主義

6月12日，督察組直奔云南羅平鋅電股份有限公司檢查整改落實情況。此前，2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，該公司重金屬污染隱患問題突出?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)，該公司在整改工作中，假裝整改、敷衍整改，廢渣違規(guī)堆存依然如故，舊賬未還。又欠新賬。

一家上市企業(yè)，為什么會如此明目張膽消極對待中央環(huán)保督察整改要求，敷衍了事？

事雖關(guān)己仍高高掛起。督察組發(fā)現(xiàn)，曲靖市委、市政府在制定督察整改方案時，只是簡單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級政府承擔，而將自己高高掛起，存在形式主義、官僚主義。對于轄區(qū)內(nèi)重金屬污染突出問題，市委常委會、市政府常務(wù)會以及專題會均未進行專題研究。也未開展有效的督辦考核，甚至國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。

軟弱無力

6月3日，督察組接到投訴反映寧夏宇光能源實業(yè)有限公司污染問題。接到轉(zhuǎn)辦件后，中衛(wèi)市環(huán)保局會同中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會立即到現(xiàn)場進行核查；6月5日市委主要領(lǐng)導、市政府分管領(lǐng)導進行現(xiàn)場督辦。要求企業(yè)加快整改進度，整改未完成、未到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。

而6月15日下午，督察組對宇光能源進行暗訪發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟然還在生產(chǎn)。

督察組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)長期“屢罰不改”。2017年9月以來，中衛(wèi)市環(huán)保局先后4次叫停宇光能源違法生產(chǎn)行為并予以處罰，此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦群眾舉報后，中衛(wèi)市領(lǐng)導和有關(guān)部門進行現(xiàn)場督辦后，該企業(yè)依然我行我素。企業(yè)膽大妄為的背后，暴露的是監(jiān)管軟弱無力。

敷衍了事

6月11日，督察組“回頭看”發(fā)現(xiàn)，江西宜春豐城市華宏工業(yè)燃料油有限公司以拆除設(shè)備之名行生產(chǎn)運行之實，煤焦油干餾塔破損嚴重，無任何污染治理設(shè)施，廠區(qū)空地傾倒大量煤焦油等危險廢物并覆土掩埋。督察發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣坝嘘P(guān)部門長期縱容企業(yè)違法生產(chǎn)、違法排污，停產(chǎn)整治期間多次違規(guī)復(fù)產(chǎn)均未及時制止，直至2017年3月23日發(fā)生火災(zāi)并造成嚴重污染后才要求該企業(yè)關(guān)停。此后再未對企業(yè)進行清理處置，致使企業(yè)擅自復(fù)產(chǎn)，污染反彈。

督察組發(fā)現(xiàn)，2017年8月15日，銅鼓縣政府稱宜春市銅鼓縣紅福機制炭廠煙氣處理設(shè)施已經(jīng)整改，申請問題銷號。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該廠于2017年9月27日才通過環(huán)?？⒐を炇?。2018年4月和5月。銅鼓縣環(huán)保局兩次下達停產(chǎn)通知。但當?shù)卣跋嚓P(guān)部門未采取配套措施，致使企業(yè)一直違法生產(chǎn)、違法排污。直至“回頭看”督察進駐前夕，才對該企業(yè)實施斷電。2018年6月10日督察組現(xiàn)場檢查時，該企業(yè)炭化窯仍在正常運行，廢氣直接排放。

默許縱容

6月1日，督察組進駐江西省后收到舉報反映江西廬山西海風景名勝區(qū)遭到嚴重破壞。督察組于6月15日奔赴武寧縣濱湖新城，看到大面積湖面被各色渣土無情地侵占、破壞、填平。

督察發(fā)現(xiàn)，武寧縣委縣政府一直試圖向湖要地、向湖要房、向湖要錢，對非法填湖睜一只眼閉一只眼。近年來，縣城用地日益緊張，于是當?shù)卮罅ν苿友睾l(fā)展。濱湖新城填湖行為沒有明確固定的實施主體，大家利用沿湖地區(qū)低洼之處，先設(shè)置渣土消納場，再開發(fā)利用。因此，城區(qū)建設(shè)工地產(chǎn)生的渣土紛紛傾倒于湖岸低洼之處。武寧縣政府有關(guān)負責人表示，政府想發(fā)展哪塊區(qū)域，城市建筑渣土就會往哪兒去，對傾倒渣土填湖的行為，政府是默許的。

表面整改

2016年中央環(huán)保督察期間，南昌市強力熱鍍鋅有限公司夜間生產(chǎn)偷排廢氣污染環(huán)境。南昌市整改情況對外公開顯示：該問題已完成整改。然而督察組目前檢查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)僅用塑料布制作半封閉的簡易酸霧集氣罩，用篷布制作簡易粉塵收集罩。這種簡陋措施達不到“全收集、全處理”酸霧和粉塵的要求，廠房內(nèi)酸霧刺鼻，積塵嚴重，廠區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂差。

督察組發(fā)現(xiàn)。江西省撫州市崇仁縣政府于6月7日收到督察組關(guān)于“三山鄉(xiāng)長仁磚廠廢氣直排”的轉(zhuǎn)辦件后，縣政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到現(xiàn)場調(diào)查處理。6月8日縣環(huán)保局對長仁磚廠開展了執(zhí)法檢查。并依法作出“立即停產(chǎn)整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。

在沒有對該磚廠關(guān)停到位的情況下，崇仁縣政府于6月12日上報材料明確：目前長仁磚廠已關(guān)閉停產(chǎn)。經(jīng)撫州市環(huán)保局指出問題后，崇仁縣于6月13日再次上報材料明確，已停止生產(chǎn)。但根據(jù)調(diào)查，長仁磚廠實際于6月14日至15日才實施停產(chǎn)整改措施。