城市格局之變

城市是人的城市，人是塑造城市的主體。城市的興衰起浮、色調(diào)性格都會打上人的烙印。

二線城市吸引力越來越強(qiáng)

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中小城市數(shù)量偏弱。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任傅崇蘭開門見山地向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，按照2014年城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國目前有超大城市5個、特大城市6個、大城市89個，大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭開展合作交流，形成珠三角、長三角、京津翼、長江中游和成渝地區(qū)五大城市群，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。

“比起別的國家，我國的城市數(shù)量不是太多，中等城市偏少。浙江和山東省‘十三五規(guī)劃提出分別要建50和20個新生中等城市，別的省沒提。主要填補(bǔ)中等城市不足。城市發(fā)展現(xiàn)狀，用習(xí)近平總書記的話說，發(fā)展不平衡、不充分?！备党缣m說。2017年確定的“國家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除北上廣深外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市均位列其中。該戰(zhàn)略不僅將上述二線城市提到了新的高度，更是充分肯定了它們對所在區(qū)域的輻射帶動作用。

二線城市與一線城市的差距將會進(jìn)一步減小。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長、城市與區(qū)域發(fā)展研究中心主任王桂新向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，最近幾年我國的人口遷移主要表現(xiàn)出以下特征：一是總體遷移活動仍然十分活躍，但向來已呈鈍化甚至總體規(guī)模已顯減小趨勢；二是省內(nèi)遷移規(guī)模已超過省際遷移，特別是受新型城鎮(zhèn)化就地城鎮(zhèn)化的影響，縣內(nèi)遷移已成重要人口遷移流；三是受區(qū)域發(fā)展差異制約，中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人口向東部較發(fā)達(dá)城市地區(qū)遷移仍將是人口遷移的主流，京津冀、長三角、珠三角三大城市群仍將是遷移人口的主要流入地；四是受控制特大城市人口規(guī)模、鼓勵就地城鎮(zhèn)化等因素的影響，人口遷入重心已由京滬等全國中心城市向深圳、廣州、杭州、武漢、成都等區(qū)域中心城市及一些主要省會城市轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村遷向大城市與中小城市及城鎮(zhèn)的城市化人口已成人口遷移的主體；五是受大城市農(nóng)村人口市民化制度障礙及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等因素的影響，已出現(xiàn)城市農(nóng)民工及農(nóng)村人口返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的回流趨勢。

資本究竟聚集在哪些城市？北上深仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢，廣州的對外投資筆數(shù)則落在了杭州后面。天津、南京、寧波、蘇州、成都等城市則平分秋色，可見不少二線城市之間還沒有拉開絕對差距。創(chuàng)業(yè)前期，資本的力量不可或缺。相比于北上廣，二線城市的資本力量略為欠缺，但對比來看，各城市資本流出量相差懸殊，但資本流入量卻更為均衡。這或許也在昭示著，二線城市與一線城市的差距將會縮小。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院一位資深專家向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，人才大戰(zhàn)也意味著城市的大戰(zhàn)，是一種重新塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要力量，爭搶年輕優(yōu)質(zhì)勞動力，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到高維度的競爭，體現(xiàn)在各層次人才在全國范圍內(nèi)流動，但各城市所需人員的結(jié)構(gòu)和層次不盡相同?！氨鄙蠌V深這些一線城市，根據(jù)各自的定位和目標(biāo)，意在提升全國和全球的競爭優(yōu)勢。二線城市體現(xiàn)著眼于國家和區(qū)域競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢地位，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為世界的創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)中心，杭州謀劃成為互聯(lián)網(wǎng)圈的制高點，貴陽在大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈上領(lǐng)先發(fā)展，國家的中心城市全面崛起，成為區(qū)域交通、資金、人才要素的節(jié)點性城市。人才爭奪戰(zhàn)中，這些城市具有先天和后發(fā)的優(yōu)勢，有可能出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的格局，特別是二線城市吸引力會越來越強(qiáng)，因為相比于特大超大城市，這些城市的資源承載力相對會更大一些。成都、西安、鄭州、青島、廈門、杭州潛力巨大，甚至有可能追上北上廣。粵港澳大灣區(qū)GDP已經(jīng)超過舊金山灣區(qū)，這些二線城市吸引力會越來越強(qiáng)?！?/p>

順應(yīng)“千城一面”內(nèi)在規(guī)律

人才分布呈現(xiàn)出一些有趣的地理特征。周偉林向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，一線城市中，北京有政策優(yōu)勢文化歷史積淀深厚；上海對國際規(guī)則更加熟悉，跨國公司更青睞；深圳年輕有活力，更加吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。此外，城市配套的公共服務(wù)，醫(yī)療、就學(xué)，養(yǎng)老，以及文化包容性、氣度等條件都會吸引不同的人群，從而塑造城市的特色。而語言、飲食、氣候等區(qū)域特征也會影響人才的選擇。英語講得好的可能都到美國了，粵語講得好的分布在珠江三角洲一帶，北方人到南方吃辣的不習(xí)慣，而在潮濕環(huán)境中生長的南方人，對北方的干燥則體會很深，各地有著鮮明的文化地理特征。

清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長吳唯佳也表示，城市不同的地理分布，也會給不同區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各自的發(fā)展機(jī)遇。

“我國地域遼闊，沿海城市發(fā)展港口，有進(jìn)行大規(guī)模運輸?shù)臈l件，國際交流更加便利。內(nèi)陸長江沿線有良好內(nèi)路航運的條件，將會為沿江的成都、重慶帶來更大發(fā)展空間。一些省會城市像昆明，可以向南亞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；絲綢之路上的西安、蘭州輻射西北地區(qū)……未來城市的競爭力的強(qiáng)弱，取決于在面向全球化發(fā)展時，有多大能力展現(xiàn)自己的優(yōu)勢，多深程度地融入全球創(chuàng)新的循環(huán)中，尤其在面對綠色可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化、資源環(huán)境的挑戰(zhàn)等全球性問題時，城市如果能夠利用自身發(fā)展優(yōu)勢，展現(xiàn)出領(lǐng)先的科技文化創(chuàng)新，就很難被超越?！眳俏驯硎?。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人口會很少，今后大部分人可能都生活在城市和周邊，人們的生活需求會差不多，美歐、日本的發(fā)展路徑都有著城鎮(zhèn)化的軌跡，加上基礎(chǔ)設(shè)施、供給模式相似，城市功能也會相近。

吳唯佳表示，城市特色恐怕更多地依賴于地區(qū)的自然條件，例如云貴高原、蒙古高原、長三角、沿海地區(qū)，不同氣候和自然景觀會形成不同的城市特色。這些自然優(yōu)勢恰好可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！爸袊鴰浊晡拿饕苍诓煌鞘谐休d著悠久的歷史文化，為城市打下抹不掉的底色，這些歷史留下來的寶貴歷史遺產(chǎn)，也是我們創(chuàng)造物質(zhì)財富的精神源泉，北京的故宮、上海外灘、西安有秦始皇陵，特色文化的弘揚，能為城市帶來獨特的特質(zhì)?！?/p>

城市是時代先鋒，文明城市的創(chuàng)造，需要巨大的努力。中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，人們把發(fā)展的訴求放在能否給城市文化文明帶來新的動力，能不能在未來一百年、上千年不斷創(chuàng)新，而不是一味地依靠外來人才，流于形式，那通常不長久?！耙褎?chuàng)新的方向看得很清楚，思考我能夠給城市留下什么，給城市的文化特質(zhì)留下什么。目前看任務(wù)很艱巨，挑戰(zhàn)很大。不是不能模仿，而是要通過模仿把城市特色、歷史文化積累、自然條件更好地突顯出來?！?/p>

“胡煥庸線”的突破點在于城市

搶人仍難改變國內(nèi)人口流動的不均衡情況。例如在中國國土上，有一條看不見的線，影響著所有中國人。

這就是著名的中國人口分界線：“愛輝-騰沖”線（解放后稱“黑河-騰沖線”），在國際上，命名為“胡煥庸線”。該線從黑龍江黑河到云南騰沖，將中國分割成兩部分。線兩側(cè)的面積比為57%∶43%，兩側(cè)的人口比卻是5.8%∶94.2%，兩端GDP比例為4.3%∶95.7%，都很懸殊。

美國國家航空航天局（NASA）的夜晚燈光圖也顯示，夜晚的中國在“黑河-騰沖線”東南部更亮。

“胡煥庸線”和400毫米等降水量線、二三級階梯分界線、古代農(nóng)耕和游牧民族分界線，就連“八縱八橫”高鐵網(wǎng)、物流運輸密度、春運遷徙路線，甚至QQ同時在線人數(shù)，都和這條線基本重合。因此，這條線是政策制定者和企業(yè)家最關(guān)注的人文地理分割線。

1935年，國立中央大學(xué)地理系主任胡煥庸通過數(shù)萬個數(shù)據(jù)一點一點在地圖上摸索出這條線。據(jù)胡煥庸的學(xué)生吳傳鈞回憶：當(dāng)時中國的總?cè)丝诠烙嬘?.75億，胡煥庸以1個點表示2萬人，將2萬多個點落在地圖上，再以等值線畫出人口密度圖。在沒有計算機(jī)的年代，用手工畫2萬多個點，再計算等值連線，耗費的工夫是驚人的?？梢哉f，胡煥庸線是中國地理學(xué)家第一次運用“大數(shù)據(jù)”做出的重大發(fā)現(xiàn)。

而且80多年來，不管政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，“胡煥庸線”一直沒有改變。2014年，李克強(qiáng)總理三問“胡煥庸線”問題：該不該破？能不能破？怎么破？

可以說，在“胡煥庸線”東北方向的城市，對于這條線的突破渴望非常之高。雖然并不是這條線限制了人口、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素向這些地區(qū)城市的流入，但產(chǎn)生這條線的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會歷史條件差異難以改變，確實是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘之處。

特別是從現(xiàn)實情況來看，“胡煥庸線”正在被進(jìn)一步強(qiáng)化，從之前的地理線、經(jīng)濟(jì)線，強(qiáng)化為地理+經(jīng)濟(jì)+人文線。

所以跳出“胡煥庸線”，從宏觀層面上來看，當(dāng)我們說城市的創(chuàng)造性，仍然是在一定的條件、規(guī)律基礎(chǔ)之上的創(chuàng)新與創(chuàng)造。而“胡煥庸線”的突破點恰恰在于城市：有特色的城市，有味道的城市，有關(guān)懷的城市。