城變?nèi)藙?dòng)

民間的說法，人往高處走，水往低處流。像河流一樣，人才的流動(dòng)早有流向之勢(shì)。北上廣深、中心及省會(huì)城市成為吸引人口的集聚地，改革開放之后的30年間，人才的流動(dòng)大體由西向東，由北向南，由內(nèi)陸向沿海，從體制內(nèi)向體制外，由農(nóng)村到城市的態(tài)勢(shì)……

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，這一趨勢(shì)逐漸發(fā)生量的變化。

《天下無賊》中那句“21世紀(jì)什么最貴？人才！”的經(jīng)典臺(tái)詞，成為2018年城市搶人戰(zhàn)的最真實(shí)的寫照。以2017年武漢推出的百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)火索，搶人戰(zhàn)火迅速燃遍全國各大城市、高校甚至海外。人才流出地也痛下血本，“看住碗里的，招來鍋里的”。

城市人才“掐尖”來勢(shì)兇猛

最近網(wǎng)上流傳著一個(gè)西安“搶人”段子：

去西安走親戚，警察問：“你是西安人嗎？”

答：“不是，我來走親戚的。”

警察：“帶回派出所，符合親友投靠落戶條件?！?/p>

去西安火車站轉(zhuǎn)車，警察問：“你什么學(xué)歷？”

答：“本科?！?/p>

警察：“帶回派出所，辦學(xué)歷落戶，火車票錢報(bào)銷?！?/p>

二三線城市成為這次人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并有愈演愈烈之勢(shì)。為了吸引和挽留人才，各城市拿出真金白銀，戶口、房子、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)都是實(shí)實(shí)在在的干貨。服務(wù)牌、感情牌，各出奇招。

與此同時(shí)，全國各地高校院所也陸續(xù)公布應(yīng)聘人才的優(yōu)惠政策，加入“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。給錢、送房、落戶口、給編制、授“帽子”頭銜已然成為標(biāo)配，海外高端人才更是被“搶”的重頭戲。例如，山東大學(xué)面向海外招聘人才計(jì)劃，除享受最高50萬元年薪和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)外，最高還可獲得600萬元學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、安家及住房補(bǔ)助150萬元。東南大學(xué)的引人計(jì)劃開出優(yōu)惠條件，提供購房貨幣化補(bǔ)貼300萬元或以高于補(bǔ)貼的優(yōu)惠購買人才特批房。東北大學(xué)給予青年特聘教授的年薪為35萬元，不低于60萬元的購房補(bǔ)貼（分年按月發(fā)放），不低于200萬元的科研配套經(jīng)費(fèi)。

高端人才成更多城市的“香餑餑”。與一線城市相比，二三線城市曾經(jīng)能夠“娶”到高端人才的機(jī)會(huì)并不大，但如今“彩禮”卻豐厚得令人眼饞。例如呼和浩特為諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、“兩院”院士提供最高1億元的綜合資助、個(gè)人500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，其他城市也開出了類似條件。

“搶人大戰(zhàn)”的結(jié)果如何呢？

據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年，大學(xué)生留漢人數(shù)30.1萬人，是2016年的3.1倍；大學(xué)生在漢新落戶14.2萬人，是2016年的9.6倍。截至2017年底，武漢戶籍人口總數(shù)853.65萬。這一數(shù)據(jù)較2016年增加了近20萬人，為歷年最高值。成都的數(shù)據(jù)則更加亮眼。2017年的常住人口較2016年增加12.71萬人，戶籍人口增加了36.4萬人。長(zhǎng)沙和西安的戶籍人口較2016年則分別增加了27.3萬和25.7萬。

國家城市空間布局將發(fā)生調(diào)整

2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京提出“四個(gè)中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。除了這四個(gè)中心都是非首都功能，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、大學(xué)等都要遷往雄安新區(qū)，解決北京的大城市病的問題。

“北京的這種疏解，未來也涉及別的一線城市，例如上海、廣州、深圳，上海要向自由港發(fā)展，一些功能也不宜留在本地，需要遷往別的地方，這樣一來就需要重新布局長(zhǎng)三角的空間布局。廣州和深圳也一樣，要建立粵港澳大灣區(qū)，但這個(gè)‘大具體體現(xiàn)在哪？是向粵西發(fā)展，還是向粵東發(fā)展，這就是很敏感的問題？以后會(huì)有很大的調(diào)整?！鼻迦A大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心原主任魏杰向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，未來中國經(jīng)濟(jì)空間布局的調(diào)整，將給城市帶來很大的變化。但是目前圍繞空間布局調(diào)整所進(jìn)行的探討的力度顯然還不夠。

大家意識(shí)到下一步空間布局的調(diào)整將是重要趨勢(shì)，所以各個(gè)城市都在挖人。武漢、鄭州、成都、西安表現(xiàn)得非常積極，現(xiàn)在一線城市也加入進(jìn)來了。包括最近海南省成為自貿(mào)港，其實(shí)也是國家調(diào)整整個(gè)城市空間布局的一部分，這是一個(gè)大的方向，也是未來一個(gè)新的課題。這次海南的定位很明確，自貿(mào)港賦予其更多功能，未來還會(huì)建立能源、股權(quán)、金融等各種類型的交易所，以及成為醫(yī)療大健康中心和消費(fèi)中心。這也會(huì)引起人才更多流向海南。

與此同時(shí)，雖然東部城市優(yōu)勢(shì)很大，但西部城市也并非沒有發(fā)展空間。按照“一帶一路”的思路，如果西部地區(qū)城市的空中走廊能夠建立起來，西部騰飛帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是一個(gè)很大的拉動(dòng)力。

一線城市經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，下行壓力與日俱增，二線城市迅速崛起和發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，2014年-2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無錫7個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國平均水平。

人才競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求

人才戰(zhàn)，本質(zhì)是人口戰(zhàn)。人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的一個(gè)顯著的背景是年輕人口的急劇萎縮，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化、傳統(tǒng)的人口紅利已在逐漸消減。

全球化智庫主任王耀輝表示，人才之所以流速加快，主要的原因還是我們進(jìn)入了人口下行的趨勢(shì)，18歲到45歲中國的適齡人口在減少。數(shù)據(jù)顯示，1990年，我國的新出生人口是2800萬人，到了1999年，降到了1400萬人，十年間，年輕人口減少了一半。1999年后，出生人口基本穩(wěn)定在1600萬人。但從明年開始，中國的出生人口將會(huì)面臨急劇萎縮，降到1000萬以下。

除了人口結(jié)構(gòu)的變化，人力資本也面臨著結(jié)構(gòu)性短缺。這次爭(zhēng)搶的人才集中于高學(xué)歷，具有高附加值的人，這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和趨動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)型。復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周偉林對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說，這與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有關(guān)，改革開放前30年，主要依靠廉價(jià)的土地資源、勞動(dòng)力、原材料以及部分依靠房地產(chǎn)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式遇到資源要素的限制。隨著整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中央政府也給各地方規(guī)劃了發(fā)展目標(biāo)和定位，城市根據(jù)各自的特點(diǎn)出臺(tái)了吸引人才的不同政策，制造業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求開始下降，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，需要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。

在市場(chǎng)要素中，土地是固定資產(chǎn)，流動(dòng)性差，國家對(duì)這一稀缺資源的指標(biāo)控制日益趨嚴(yán)。而人是可以流動(dòng)的。發(fā)展成功的城市，大都是吸引了成功的企業(yè)家，帶來資本和項(xiàng)目，將影響力擴(kuò)展到周邊，這都與人有關(guān)。

清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)吳唯佳向《經(jīng)濟(jì)》記者指出，今天國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個(gè)十字路口。過去相對(duì)比較粗放，基礎(chǔ)工業(yè)和人們的基本生活需求，通過多年的技術(shù)發(fā)展，市場(chǎng)的擴(kuò)大有了很大提升，但仍然存在一些問題，例如綠色發(fā)展、新能源新材料的發(fā)展，追求更好的質(zhì)量，產(chǎn)品更加多樣化，都還有更大空間。另一方面從更高的科技引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新，參與全球競(jìng)爭(zhēng)方面，我們與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，這些差距將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的下一步發(fā)展。

政府觀念和人才體驗(yàn)多樣化需求

政府觀念轉(zhuǎn)變和人才體驗(yàn)多樣化的需求是城市人才大戰(zhàn)背后的重要因素。零點(diǎn)有數(shù)公共事務(wù)系統(tǒng)總經(jīng)理閆晶向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，通過在全國幾百個(gè)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展可以分為幾個(gè)階段，現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，需要提升軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·盧卡斯曾經(jīng)提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵要看由人力資本集聚而產(chǎn)生的生產(chǎn)率，這是城市發(fā)展核心的要素?！案鞒鞘幸郧皩?duì)人才也有需求，那現(xiàn)在為什么對(duì)人才打開了很多限制？甚至把戶籍辦理也帶到了招聘現(xiàn)場(chǎng)，其實(shí)是現(xiàn)在大家都在致力于降低人才發(fā)展的制度性成本。政府的觀念已經(jīng)變了，審批事項(xiàng)下放的條目動(dòng)輒就是幾百個(gè)，改革也更有自信了。所以現(xiàn)在戶口政策的放開其實(shí)就是意識(shí)到，如果讓人才以流動(dòng)人口的身份在城市生活，就不會(huì)有歸屬感。”

另外，不僅僅是政府，整個(gè)社會(huì)的心態(tài)都在改變，對(duì)于很多年輕人來說，北上廣是一種體驗(yàn)，去云南也是一種體驗(yàn)。“城市就應(yīng)該是多樣化的，不應(yīng)該千篇一律。經(jīng)濟(jì)越活躍，人才這種生產(chǎn)要素的流動(dòng)就越活躍。政府的手段是在加速這種要素流動(dòng)，而且是更加平衡的流動(dòng)，所以正面的價(jià)值非常大?！遍Z晶說。