跨合區(qū)利用原產(chǎn)地規(guī)則承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移研究
——以中國磨憨-老撾磨丁經(jīng)合區(qū)為例

秦 磊,熊 彬

(昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093)

一、 引 言

2017年11月，中國和老撾發(fā)布了《中老聯(lián)合聲明》，表示要加快中國“一帶一路”倡議和老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，共建中老經(jīng)濟(jì)走廊。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是國家“一帶一路”倡議國際合作和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的標(biāo)志性項目。

推動沿線重要節(jié)點的重點園區(qū)建設(shè)是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中確保貿(mào)易暢通的具體舉措；結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢選擇適當(dāng)產(chǎn)業(yè)則是園區(qū)建設(shè)的立足點；除此之外，以云南為主，增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)通，主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效整合資源是中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的又一個重要內(nèi)容。磨憨磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中老經(jīng)濟(jì)走廊園區(qū)建設(shè)的示范及標(biāo)桿，如何選擇和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為經(jīng)合區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

2015年8月，《中國磨憨-老撾磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》正式簽署，這是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后的第二個國家級跨境合作區(qū)。目前，磨憨和磨丁兩地推進(jìn)速度不一。中方磨憨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是西雙版納州唯一的省級開發(fā)區(qū)，開發(fā)進(jìn)程較為緩慢；老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)是老撾國家級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由云南海誠集團(tuán)負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，免稅購物中心、國際物流保稅物流加工園區(qū)物流中心一期等多個項目已完工并投入使用。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，合作水平低?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要以旅游、商貿(mào)和物流等第三產(chǎn)業(yè)為主，缺乏第二產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。由于整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，在吸引東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面進(jìn)展緩慢，有效承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移成為經(jīng)合區(qū)建設(shè)的一個難點。

經(jīng)合區(qū)有著得天獨厚的優(yōu)勢——老撾原產(chǎn)地規(guī)則。 近年來，隨著中國與各國貿(mào)易順差的逐漸拉大以及中國自身出口商品的國際競爭力不斷增強(qiáng)，沿海外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)常面臨來自歐美等國家的反傾銷調(diào)查和懲罰性關(guān)稅。老撾是全球最不發(fā)達(dá)國家之一，在經(jīng)合區(qū)加工或組裝的產(chǎn)品，可取得老撾原產(chǎn)地證書，既可規(guī)避反傾銷調(diào)查，又可享受多個國家給予的優(yōu)惠待遇，這是經(jīng)合區(qū)吸引東部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要優(yōu)勢。這一優(yōu)勢至今未能完全利用的原因是對老撾原產(chǎn)地規(guī)則可帶來的利益以及中國東部產(chǎn)業(yè)的相關(guān)需求缺乏深入、系統(tǒng)的研究。有鑒于此，如何充分利用老撾原產(chǎn)地規(guī)則，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和東部企業(yè)需求，吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而推動經(jīng)合區(qū)建設(shè)成為本文的研究主題。

首先，分析老撾原產(chǎn)地規(guī)則的具體優(yōu)勢。通過WTO世界反傾銷數(shù)據(jù)庫整理對華發(fā)起發(fā)傾銷訴訟主要國別和商品分布，結(jié)合經(jīng)合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用中國商務(wù)部貿(mào)易稅費數(shù)據(jù)，比較分析各國對原產(chǎn)于中國和老撾的主要商品進(jìn)口關(guān)稅，找出可從老撾原產(chǎn)地證規(guī)則中受益的中國加工制造業(yè)。其次，利用產(chǎn)業(yè)集聚指數(shù)計算出中國東部五省三市具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，并將其與可受益的中國加工制造業(yè)結(jié)合，找出東部地區(qū)可轉(zhuǎn)移到經(jīng)合區(qū)的加工制造業(yè)。在此基礎(chǔ)上，再依據(jù)中國遭遇反傾銷主要行業(yè)分布和持老撾原產(chǎn)地證享受關(guān)稅優(yōu)惠行業(yè)、結(jié)合東部地區(qū)具有轉(zhuǎn)移趨勢產(chǎn)業(yè)，遴選出優(yōu)先、重點和可考慮轉(zhuǎn)移的東部加工制造業(yè)；最后具體分析經(jīng)合區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的約束條件和政策啟示。

二、老撾原產(chǎn)地規(guī)則是經(jīng)合區(qū)吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢

反傾銷訴訟和懲罰性關(guān)稅對相關(guān)中國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了極大的消極影響。老撾作為世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，享受發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家給予的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，老撾原產(chǎn)地規(guī)則究竟能為轉(zhuǎn)移到經(jīng)合區(qū)的東部加工制造業(yè)帶來什么利益和多大利益？哪些加工制造業(yè)可從中獲益？

(一)持老撾原產(chǎn)地證可規(guī)避反傾銷訴訟的相關(guān)中國加工制造業(yè)

從2013～2017年對華提起反傾銷訴訟的國別來看，主要包括歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和巴西、阿根廷、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家。歐盟近五年對華實施反傾銷訴訟案件為78起，居于首位，占上述國家對華實施發(fā)傾銷訴訟總量的20.21%。其次是阿根廷，案件數(shù)量為56起，占14.51%。印度、巴西和美國緊隨其后，分別占到13%、12.4%和10.88%。墨西哥、土耳其、加拿大等國家雖然對華發(fā)起反傾銷訴訟雖不如上述國家頻繁，但是占比均在7%以上。具體如圖1所示。

從2013～2017年中國遭遇反傾銷的主要商品來看，種類較為廣泛，主要集中在鋼鐵、鋼鐵制品、有機(jī)化學(xué)品，電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等商品。其中，鋼鐵和鋼鐵制品遭遇反傾銷最為嚴(yán)重，分列第一和第二位，占上述國家對華反傾銷案件總量的17.8%和12.6%。其次是有機(jī)化學(xué)品和電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件，分別占10.8%和10.0%。而機(jī)器機(jī)械器具及其零件，無機(jī)化學(xué)品和塑料、陶瓷制品僅次于以上產(chǎn)品，均在5%以上。玩具和橡膠制品也是反傾銷訴訟的主要商品，分別占訴訟總數(shù)的4.5%和3.1%。主要內(nèi)容如圖2所示。

如圖所示，中國遭遇反傾銷訴訟的主要非污染、低能耗型加工制造業(yè)是電機(jī)電氣設(shè)備及其零件、機(jī)器機(jī)械器具及零件、橡膠和玩具。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼，這些商品分別屬于通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、橡膠制造業(yè)、文教體育娛樂用品制造業(yè)。

值得注意的是，上述國家并未對老撾出口商品提起任何反傾銷訴訟，如果中國企業(yè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)合區(qū)加工生產(chǎn)，持老撾原產(chǎn)地證能夠有效規(guī)避各國對上述商品的反傾銷。

(二)持老撾原產(chǎn)地證享受的正常關(guān)稅優(yōu)惠

老撾作為世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，持老撾原產(chǎn)地證可享受來自發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家給予的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。老撾享受各國的貿(mào)易優(yōu)惠政策可分為三類：(1)普遍優(yōu)惠制(GSP);(2)發(fā)展中國家給予的關(guān)稅優(yōu)惠；(3)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)給予的關(guān)稅優(yōu)惠。對老撾實行普惠制的國家有38個，分別是澳大利亞，白俄羅斯，加拿大，歐盟(歐盟28國)、日本、哈薩克斯坦、新西蘭、挪威、俄羅斯、瑞士和土耳其。發(fā)展中國家給予老撾關(guān)稅優(yōu)惠政策的國家有中國、印度、韓國等。另一個優(yōu)惠制度是自由貿(mào)易協(xié)定框架下締約國給予的關(guān)稅優(yōu)惠政策，其中對老撾最重要的是東盟商品貿(mào)易協(xié)定(ATIGA)。根據(jù)這些國家對老撾商品征收進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠程度，結(jié)合中國遭遇反傾銷的主要國家和商品分布以及目前磨憨-磨丁經(jīng)合區(qū)已經(jīng)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可將這些國家分為三類，即對老撾全部商品征收零關(guān)稅的國家、對部分商品征收零關(guān)稅的國家和對全部商品征收一定關(guān)稅的國家,并將其與對中國商品征收的進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行比較。

1.對老撾商品征收零關(guān)稅的國家

歐盟、日本、加拿大對老撾原產(chǎn)地產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。蔬菜水果制品、谷物制品、可可及其制品是中國和老撾關(guān)稅稅率差異幅度最大的商品。歐盟、加拿大和日本對中國生產(chǎn)的蔬菜水果制品、谷物制品、可可及制品等征收的進(jìn)口稅率較高，平均在10%～15%。

橡膠及其制品、化學(xué)纖維制品，機(jī)械器具和機(jī)器零件，電機(jī)電氣設(shè)備及其零件有一定的關(guān)稅稅率差異。三國對中國產(chǎn)上述商品征收的平均進(jìn)口稅率在4%～5%。玩具、車輛及其零件、家具也存在一定稅率差異，三國對中國產(chǎn)上述商品征收的平均進(jìn)口稅率在2%～4%。

2.對老撾部分商品征收零關(guān)稅的國家

韓國和土耳其、美國對持老撾原產(chǎn)地證的大部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅為零，但是對部分商品征收一定的進(jìn)口關(guān)稅。

蔬菜水果制品、谷物制品、可可及其制品是享受最大幅度關(guān)稅優(yōu)惠的中國加工制造商品。土耳其、韓國和美國對老撾出口的該類商品征收4%～14%的進(jìn)口關(guān)稅，對中國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品征收的關(guān)稅稅率在13%～30%范圍內(nèi)。

其次，雜項化學(xué)品，橡膠制品，玻璃及其制品、機(jī)器機(jī)械器具和零件、電機(jī)電氣設(shè)備及其零件、車輛及其零件等商品可以享受一定程度的關(guān)稅優(yōu)惠。韓國、土耳其對老撾生產(chǎn)的上述商品實施零關(guān)稅，對中國生產(chǎn)的同類商品則征收3%～4.6%的進(jìn)口關(guān)稅

3．對老撾商品征收一定進(jìn)口關(guān)稅的國家

印度對持老撾原產(chǎn)地證產(chǎn)品征收進(jìn)口關(guān)稅相對于上述國家是較高的，平均關(guān)稅稅率在4%-10%。但是和中國相比，印度對老撾征收的整體關(guān)稅稅率并不算高。如印度對中國生產(chǎn)的蔬菜水果制品，谷物制品，機(jī)器、機(jī)械器具和零件，車輛及其零配件，家具等商品征收的進(jìn)口關(guān)稅約在10%～30%；對中國生產(chǎn)的塑料制品、橡膠制品和儀器設(shè)備征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率在7.5%～22%。

東部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到跨境經(jīng)合區(qū)，能享受美國、歐盟、加拿大等國不同程度的關(guān)稅減免和優(yōu)惠待遇，有利于拓展市場，增加出口。

可見，老撾原產(chǎn)地規(guī)則是經(jīng)合區(qū)可以用來吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要優(yōu)勢。經(jīng)合區(qū)應(yīng)有針對性地吸引遭遇反傾銷同時又具有轉(zhuǎn)移趨勢的東部企業(yè)進(jìn)入經(jīng)合區(qū)，這需要識別出東部具有轉(zhuǎn)移趨勢的加工制造業(yè)并結(jié)合經(jīng)合區(qū)自身條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

三、中國東部具有向轉(zhuǎn)移趨勢的加工制造業(yè)識別及經(jīng)合區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)遴選

(一)中國東部具有轉(zhuǎn)移趨勢的加工制造業(yè)識別

產(chǎn)業(yè)動態(tài)集聚指數(shù)是指某一時間段內(nèi)某區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的增長速度與該時間段內(nèi)該產(chǎn)業(yè)全國平均增長速度的比值。這是一個動態(tài)的流量指標(biāo)，能夠體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移速度與方向，通常用來衡量某時間段內(nèi)某產(chǎn)業(yè)向某地區(qū)聚集的速度和發(fā)展趨勢，可以被用來識別具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)。

筆者選取了2006～2015年東部五省三市和全國各行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)計算了產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚指數(shù)，在數(shù)據(jù)處理上，為了剔除價格水平變化可能導(dǎo)致的偏差，各指標(biāo)值均采用當(dāng)年價格。

表1 東部五省三市具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)

(二)經(jīng)合區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遴選

文中的東部地區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建、山東、上海、天津、北京。鑒于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等屬于高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)合區(qū)規(guī)劃中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于清潔、無污染的產(chǎn)業(yè)，在此將這些產(chǎn)業(yè)剔除。除上述高污染高能耗產(chǎn)業(yè)外，東部地區(qū)共有十個行業(yè)具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移趨勢。包括皮革及其制品、木材加工及木制品、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、橡膠制品業(yè)。具體可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移省份如表2所示。

表2 東部地區(qū)可向經(jīng)合區(qū)轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)

東部加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢為經(jīng)合區(qū)承接相關(guān)轉(zhuǎn)移帶來了良好的機(jī)遇。但上述哪些產(chǎn)業(yè)能從老撾原產(chǎn)地規(guī)則中獲益，哪些產(chǎn)業(yè)更適合引入經(jīng)合區(qū)，需要結(jié)合對華反傾銷集中的行業(yè)，判斷這些產(chǎn)業(yè)持老撾原產(chǎn)地證是否可規(guī)避反傾銷和享受關(guān)稅優(yōu)惠，并根據(jù)西雙版納州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合評估。

橡膠制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械和器材制造業(yè)屬于遭遇反傾銷訴訟，持老撾原產(chǎn)地證能夠享受一定關(guān)稅優(yōu)惠，也是東部地區(qū)具有轉(zhuǎn)移趨勢和納入經(jīng)合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及木制品、電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)屬于持老撾原產(chǎn)地證享受一定關(guān)稅優(yōu)惠，也是東部地區(qū)具有轉(zhuǎn)移趨勢的產(chǎn)業(yè)，但并不屬于中國遭遇反傾銷訴訟產(chǎn)業(yè)，皮革及其制品是電子設(shè)備制造業(yè)則未被納入《建設(shè)總體方案》中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)以上結(jié)果，本文篩選出了優(yōu)先、重點和可考慮轉(zhuǎn)移的東部加工制造業(yè)。

1.優(yōu)先轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)

優(yōu)先轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)指的是持老撾原產(chǎn)地證(“老撾制造”)能夠規(guī)避反傾銷同時享受一定進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠的行業(yè)，主要有通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、橡膠制品業(yè)。

通用設(shè)備制造業(yè)主要遭受反傾銷的商品有制冷設(shè)備、風(fēng)機(jī)風(fēng)扇、升降機(jī)、洗碟機(jī)等電器制造?！袄蠐胫圃臁钡拇祟惿唐罚缰评湓O(shè)備出口至加拿大和印度則可分別享受約8%和18%的關(guān)稅優(yōu)惠。

電氣機(jī)械和器材制造業(yè)主要遭受反傾銷的商品有電動機(jī)及發(fā)動機(jī)、家用電動器具、半導(dǎo)體器件、電線和電纜、變壓器、碳電極等商品?！袄蠐胫圃臁钡拇祟惿唐烦隹谥翚W盟、印度和土耳其均能有效規(guī)避來自這些國家的反傾銷并享受一定的關(guān)稅優(yōu)惠，如碳電極、碳刷出口至土耳其將享受6%～10%的關(guān)稅優(yōu)惠；電動機(jī)發(fā)電機(jī)、家用電動器具出口至印度則可享受18%的關(guān)稅優(yōu)惠。

橡膠制品業(yè)主要遭受反傾銷產(chǎn)品為橡膠輪胎和橡膠內(nèi)胎?！袄蠐胫圃臁钡拇祟惿唐?，如充氣橡膠輪胎出口至美國和印度分別享受25%和8.6%左右的關(guān)稅優(yōu)惠。

2.重點轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)

重點轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)指的是持老撾原產(chǎn)地證可享受一定的關(guān)稅優(yōu)惠同時也是經(jīng)合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的加工制造業(yè)，分別是以下5個行業(yè)：交通運輸設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、木材加工及木制品。

“老撾制造”的交通運輸設(shè)備制造業(yè)，如摩托車、客車等商品出口到印度和歐盟可分別享受100%和8%～10%的關(guān)稅優(yōu)惠。谷物加工制品出口到歐盟和土耳其可分別享受約10%和7.5%的關(guān)稅優(yōu)惠；速凍蔬菜出口至加拿大和印度可分別享受約14.5%和30%的關(guān)稅優(yōu)惠。木材加工及木制品，如膠合板，出口至歐盟和印度可分別享受約7%和10%的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。

3.可考慮進(jìn)行轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)

可考慮轉(zhuǎn)移加工制造業(yè)指的是持老撾原產(chǎn)地證可享受一定關(guān)稅優(yōu)惠或目前尚未納入經(jīng)合區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的加工制造業(yè)，分別是家具制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)和皮革及其制品業(yè)、紡織業(yè)。

“老撾制造”的木制家具出口至歐盟和加拿大可享受1.7%～3%的進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠。雖然優(yōu)惠幅度較小，可能無法抵銷較高的物流成本，但高端木質(zhì)家具也是中國國內(nèi)市場需求較大的商品，可以考慮首先對中國出口?！袄蠐胫圃臁钡臒o線電廣播設(shè)備等商品出口至印度和加拿大可分別享受約10%和5%的關(guān)稅優(yōu)惠。紡織品出口到土耳其、歐盟和印度可分別享受20%、18%和15%的關(guān)稅優(yōu)惠。

皮革及其制品雖未列入經(jīng)合區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但中國和老撾已達(dá)成協(xié)議，將發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化跨境肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年預(yù)計實現(xiàn)年出欄70萬頭的規(guī)模，可成為皮革及其制品的原材料來源?！袄蠐胫圃臁钡钠じ镏破烦隹诩瓤梢?guī)避反傾銷，出口至日本、印度、歐盟和韓國又可享受14%～16%、10%、2.7%～9.7%和6%左右的關(guān)稅優(yōu)惠。

四、經(jīng)合區(qū)承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素和政策啟示

產(chǎn)業(yè)向某個地區(qū)轉(zhuǎn)移，會綜合考慮該地區(qū)的要素稟賦、生產(chǎn)成本和貿(mào)易成本。勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素稟賦及其價格影響生產(chǎn)成本。制度、政策、法律法規(guī)以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等因素則影響貿(mào)易成本。目前囿于較高的貿(mào)易成本和生產(chǎn)要素稟賦不足等約束，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至經(jīng)合區(qū)進(jìn)展緩慢。

(一) 約束條件

1.貿(mào)易成本較高

(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不齊的約束。企業(yè)的實力不僅取決于其自身的能力和策略，還取決于上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的能力和策略。供應(yīng)商提供上游產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動具有很強(qiáng)的外部性，所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時會考慮上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狀況。西雙版納州加工制造業(yè)的基礎(chǔ)較差，與其他加工制造業(yè)較強(qiáng)的省區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一些可轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)沒有配套的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，會導(dǎo)致貿(mào)易成本較高，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，阻礙了加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的約束。目前中國云南與東南亞國家之間的連接缺乏通暢的大通道，大多數(shù)公路是境內(nèi)通達(dá)，境外不暢或者不通；沒有與周邊國家的鐵路通道；瀾滄江-湄公河水域通行能力差，運量有限。使得云南區(qū)位優(yōu)勢難以得到充分體現(xiàn)。昆曼公路是目前連通中國和泰國的主要通道，中國國內(nèi)段2017年9月已實現(xiàn)全程高速，泰國段也是高等級公路或高速路，制約瓶頸在老撾段的247公里，根據(jù)世界銀行2016年物流指數(shù)報告，老撾排名第134位，排在世界末位，中國和泰國分別為34和38位。面向歐美等發(fā)達(dá)國家出口的貨物，需要先經(jīng)陸路運輸?shù)教﹪蛟侥系母劭谠俸＿\，公路運輸本身成本較高，物流不暢會進(jìn)一步增加貿(mào)易成本。加工制造業(yè)的原材料和成品涉及大量運輸，轉(zhuǎn)移到經(jīng)合區(qū)獲得的關(guān)稅優(yōu)惠和運輸成本的比較成為企業(yè)區(qū)位決策的重要因素。

(3)貿(mào)易便利化和運輸便利化的約束。經(jīng)合區(qū)內(nèi)磨憨口岸目前已經(jīng)開始海關(guān)商檢合作試驗區(qū)建設(shè)，推動實現(xiàn)口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，探索實施貨物進(jìn)出口一體化申報、一體化查驗、一體化通關(guān)。但老撾方面的貿(mào)易便利化水平較低，通關(guān)效率低；出口貨物經(jīng)老撾到泰國再海運要經(jīng)過多次報關(guān)檢驗，到泰國口岸后還要卸貨換裝泰國車輛，在很大程度上增加了貿(mào)易成本。

2.要素稟賦不足的約束

經(jīng)合區(qū)土地成本較低，勞動力成本也較低，但勞動力數(shù)量不足和素質(zhì)不高。許多可轉(zhuǎn)入經(jīng)合區(qū)的加工制造產(chǎn)業(yè)，如電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品的加工等，需要大量有一定技能的勞動力。2016年，西雙版納州人口為117.2萬，初中毛入學(xué)率83.34%，勐臘縣人口僅29.19萬；老撾全國人口676萬，高素質(zhì)勞動力數(shù)量較少，國民教育水平整體較低，均不能為經(jīng)合區(qū)的企業(yè)提供足夠的高素質(zhì)勞務(wù)人員。

(二)啟示

基于上述制約因素，經(jīng)合區(qū)在承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移時，可考慮以下措施：

1.通過形成產(chǎn)業(yè)集聚、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高貿(mào)易便利化水平以降低貿(mào)易成本

(1)上下游產(chǎn)業(yè)同步引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。Venables認(rèn)為由于供需關(guān)系和中間品的貿(mào)易成本，公司期望定位在靠近上游供應(yīng)商和下游市場的區(qū)位，上下游企業(yè)定位靠近會吸引該行業(yè)的企業(yè)集中，形成集聚。垂直關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)既有需求的聯(lián)系，又有成本的聯(lián)系，這種聯(lián)系影響企業(yè)對定位的選擇。經(jīng)合區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和對外招商時，應(yīng)注意同步引入產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低交易成本，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

(2)加大招商力度，給予優(yōu)惠政策彌補(bǔ)短期貿(mào)易成本過高。與東南亞連接的中老、中泰鐵路已經(jīng)開工，預(yù)計2021年建成；瀾滄江-湄公河二期航道疏通將于2025年完成，屆時運量將大幅提升，成為主要的區(qū)域航運水道。老撾萬象到磨丁高速公路第一段萬象-萬榮段已開工，預(yù)計工期為3年。經(jīng)合區(qū)可根據(jù)所識別出的東部適合轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別到相應(yīng)的省市重點招商，對經(jīng)合區(qū)使用原產(chǎn)地證帶來的益處，中老、中泰鐵路,萬磨高速公路建成和瀾滄-湄公航道疏通后的前景加大宣傳力度。由于目前制約東部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素是基礎(chǔ)設(shè)施造成的物流成本高昂。近期，只要老撾許可證可帶來的收益大于或略低于物流成本，東部企業(yè)就可分階段轉(zhuǎn)移，到經(jīng)合區(qū)優(yōu)先布局。經(jīng)合區(qū)也可以在稅收方面給予減免，出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)落戶或獎勵出口，彌補(bǔ)企業(yè)在物流成本方面的支出。與此同時，一些面向中國市場的行業(yè)如農(nóng)副食品加工，木材和家具加工等受基礎(chǔ)設(shè)施影響較小，可以列為優(yōu)先招商的類別，引入?yún)^(qū)內(nèi)，帶動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(3)促進(jìn)貿(mào)易便利化和運輸便利化。經(jīng)合區(qū)應(yīng)利用瀾湄合作機(jī)制，幫助和促進(jìn)老撾建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，推動建立“中老貿(mào)易單一窗口”，提高中老貿(mào)易便利化水平，并進(jìn)一步探索推行兩國口岸管理部門之間，以及與泰國、口岸管理部門之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和通關(guān)監(jiān)管共同管理模式，提高通關(guān)效率。利用GMS機(jī)制，推動《大湄公河次區(qū)域便利人員和貨物跨境運輸便利》早期收獲的實施，提高貨物跨境運輸便利化水平，降低貿(mào)易成本。

2.提升要素稟賦，降低生產(chǎn)成本

(1)發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)經(jīng)合區(qū)勞動力自由流動。在經(jīng)合區(qū)內(nèi)引進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立面向南亞、東南亞國家的國際教育中心，鼓勵老撾和東盟國家學(xué)生到合作區(qū)就讀，提高勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)相關(guān)就業(yè)技能。允許中國及老撾、緬甸、越南、柬埔寨、泰國等東盟國家勞動力到經(jīng)合區(qū)就業(yè)，促進(jìn)東盟國家勞動力在合作區(qū)內(nèi)自由流動。從而解決經(jīng)合區(qū)勞動力數(shù)量不足、素質(zhì)不高的問題。

(2)提供金融支持，設(shè)立發(fā)展基金。資本是另一項重要的生產(chǎn)要素。經(jīng)合區(qū)應(yīng)大力發(fā)展金融服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)解決融資問題?？商峁┑拖?、貼息貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，或幫助企業(yè)爭取相應(yīng)的國家“一帶一路”倡議專項資金，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

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