遂寧市專項治理招投標領域違紀違法問題——聚焦重點領域，剎住風收住手

徐浩程

遂 寧市海關某技術用房，是政府投資工程建設項目。在2013年和2014年的三次公開招標中，該項目的建設、安裝、綠化工程，分別由四川遂寧堯順集團、江西南昌中康公司、浙江衢州九合環(huán)公司中標。

本地項目有異地企業(yè)中標，在工程建設行業(yè)當屬正常。但令人疑惑的是，在隨后的施工過程中，三項工程的實際施工人卻并不是這三家中標企業(yè)，而是遂寧當?shù)貍€體承建商趙某。為什么實際施工人與中標人不一致，而且均是同一人呢？

三年后，問題有了答案。

2017年11月，在遂寧市委、市政府組織開展的招投標領域違紀違法問題專項治理工作中，遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設局原黨委委員、總工程師馮某被立案審查。

截至今年4月中旬，在此次專項治理工作中，遂寧市紀檢監(jiān)察機關立案審查違紀黨員干部36人（其中查處縣級領導干部5人，4人已移送司法機關），收繳違紀款350萬元。

全面清理，查出圍串標“四大團伙”

“在此之前，我們陸續(xù)收到一些招投標領域的信訪件。針對這一問題，2016年底，由市紀委牽頭對這個領域進行了深入調研，發(fā)現(xiàn)問題比較嚴重?！彼鞂幨屑o委相關工作人員介紹，與此同時，中央第九巡視組反饋給省委，省委第二巡視組反饋給遂寧的問題清單中，均提到了工程招投標這一重點領域。

問題指引工作方向。遂寧市委扛起全面從嚴治黨主體責任，決定啟動專項治理，由市紀委負責統(tǒng)籌協(xié)調。市委提出明確要求，“風要剎住、干部要收手、違法企業(yè)要認罪、違法所得要追回、非法利益鏈要斬斷”，務必要“還市場一個公平競爭的環(huán)境”。

“按照紀律和法律法規(guī)授權，我們建立起了紀檢監(jiān)察、檢察機關、公安機關、行政主管部門查處工作四大體系，紀檢監(jiān)察機關負責查處黨員和公職人員在招投標活動中的違紀問題?！睂ｍ椫卫眍I導小組辦公室工作人員告訴記者。

為快速打開局面，領導小組辦公室組織力量對2013年以來遂寧市本級電子評標的全部項目進行了統(tǒng)計。結合信訪舉報情況，從公開招標的1891個項目中，確定出38個重點線索，敲定將“蓬溪縣某配套改造項目”作為突破口。

“29家企業(yè)投標，就有22份標書雷同，僅存在一些細微差別。我們咨詢了水利領域專家，基本確定這個項目上存在圍標行為。但具體涉及到哪些人、哪些部門，是怎么操作的，當時尚不清楚?！鞭k案人員告訴記者，經領導小組辦公會研究決定，首先對這個項目進行深入解剖。

隨著偵辦工作的推進，以何某、洪某、文某、羅某為首的遂寧圍串標“四大團伙”開始浮出水面，作案手法逐漸清晰。

“他們（四大團伙）利用電子評標系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質、統(tǒng)一制作標書等方式，對我市公開招標項目進行瘋狂圍獵，再根據(jù)項目類別按不同標準進行轉賣。個別項目他們甚至可以從中非法獲利近2000萬元?！币幻I導小組辦公室工作人員告訴記者。

在遂寧工程建設行業(yè)中，“四大團伙”有一個“響亮”的名頭，即所謂“四大聯(lián)盟”。他們的壟斷，破壞招投標市場秩序，讓通過公開招標促進資源優(yōu)化配置這一制度設計初衷成為泡影。直接的影響是，人為抬高工程成本之后，促使實際施工人通過違規(guī)追加工程量或偷工減料來確保盈利，造成政府投資上升，工程質量下降。

而更為嚴重的是，伴隨滾滾利益而來的是腐敗的蔓延。

嚴厲查處，斬“無形手”砸“潛規(guī)則”

為盡量避免人為因素對評標結果的影響，確保招投標公正透明，2012年，遂寧市引入當時行業(yè)倡導的電子評標系統(tǒng)。日后證明，該系統(tǒng)存在對雷同投標報價不能進行識別的問題。2013年開始，何某運用他在綿陽招投標市場實戰(zhàn)獲取的經驗，開始在遂寧市進行圍標活動，一度獨占遂寧市電子標市場中標份額。

在巨大的誘惑面前，遂寧本地其他不法人員以重金買通何某技術人員，并組織專業(yè)人員分析其標書，逐漸摸清其圍標方法，最終形成“四大團伙”。

辦案人員告訴記者，這些人能壟斷遂寧招投標市場，除了技術手段外，與相關黨員干部不作為、亂作為、與不法人員相勾結存在莫大關系。

例如，有的公職人員利用職權為指定的企業(yè)量身設置招標條件，排除潛在競爭對手。蓬溪縣上游工業(yè)園管委會原主任申某在任職期間與私人老板林某交好，在“蓬溪縣某棚戶區(qū)改造安置房建設”等多個項目招標活動中，安排工作人員按照林某企業(yè)情況設置條件，確保了林某在比選中一再中標。

“馮某長期在工程建設領域任職，對圍串標情況比較了解。但他認為這就是所謂行業(yè)潛規(guī)則，大家心照不宣，大肆從中撈取好處。”有關辦案人員告訴記者，馮某任代建中心主任期間，發(fā)包的14個項目中，有8個他從中收取了好處，監(jiān)管形同虛設。

然而在制度面前，“四大團伙”也并非百戰(zhàn)百勝。但一旦承擔監(jiān)管職能的公職人員再與不法人員相勾結，監(jiān)管防線開始徹底失守。如在“任家渡某改造項目（一期）A地塊項目”招標過程中出現(xiàn)流標。組織圍標的洪某通過關系找到遂寧市發(fā)改委招投標管理科原科長彭某咨詢如何處理，彭某建議按程序進行投訴，直至由該科室負責調查處理。后該科室承辦調查，認定評標無效，責令重新招標，二次開標后洪某成功圍標。

對利用職權插手項目、玩忽職守、履職不到位、監(jiān)管不力的黨員干部和公職人員，遂寧市委、市政府力排阻力，由市紀委監(jiān)委一查到底，絕不姑息。

統(tǒng)籌聯(lián)動，推動招投標領域標本兼治

遂寧市紀委監(jiān)委相關人員告訴記者，新黨章在紀委的三項主要任務中，新增了“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，并將其位居“加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”之前?！按舜螌ｍ椫卫砭褪鞘屑o委協(xié)助市委推進全面從嚴治黨的一次實踐，為充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調機制作用進行了有益探索，也為我市即將開展的建筑領域突出問題專項治理積累了一些經驗?！?/p>

一個典型事例是，針對此次專項治理涉及出借資質的不法企業(yè)和實際施工企業(yè)數(shù)量多、人員游離分散、為逃避責任不愿接受調查，取證難的問題，遂寧市紀委責成分散在各縣（區(qū)）的項目業(yè)主通知71名涉案人員，3天內到指定地點接受公安機關詢問。71名人員在規(guī)定時間內全部到位，確保了取證工作及時順暢。

在推進查處工作的同時，堵塞監(jiān)管漏洞的工作亦同步推進。在專項治理期間，遂寧市政府組織市發(fā)改委、市住建局等單位研究出臺《嚴格政府投資項目招投標監(jiān)督管理的六條措施》等文件，從嚴格招投標程序、投標企業(yè)身份認證、中標合同監(jiān)督等方面進一步加強對投標企業(yè)、項目業(yè)主、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，效果明顯。

根據(jù)遂寧市公共資源交易中心統(tǒng)計，在集中查處的主要階段，即2017年5月至12月，遂寧全市所有項目投標企業(yè)共計 5261 家，較上年同期減少3627家，同比減少40%，大量惡意投標企業(yè)被排除。項目中標金額下浮率由治理前的3%提高到13%。足足提高了10個百分點，這意味著政府投資成本大幅下降，資金使用效益大幅提升。

記者了解到，省紀委、省檢察院、公安廳、審計廳有關領導給予遂寧市委、市政府組織的這次專項治理工作高度肯定，認為工作組織有力、行動迅速、效果明顯，在全省樹立了標桿。治理工作同時獲得了社會輿論的認可，遂寧市工程建設行業(yè)一資深人士提到，“終于打破了壟斷，遂寧的市場真正放開了?！?/p>

“加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的正風反腐力度，以點帶面，有利于更有效地遏制增量、更有力地削減存量，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉化?！彼鞂幨形Ｎ⑹屑o委書記、市監(jiān)委主任熊隆東對記者說。遂寧將強化“靶向治療”思維，精準發(fā)現(xiàn)、精準懲處、精準施治，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。