意大利“兩周換三次總理”背后的歐元區(qū)困境

和靜鈞

當(dāng) 地時間6月1日下午，由意大利五星運(yùn)動黨和極右翼的聯(lián)盟黨組成新一屆聯(lián)合政府，在意大利總統(tǒng)府宣誓就職。從3月4日大選至今長達(dá)3個月的政治僵局終于打破，至此，歐債危機(jī)時被稱為“歐豬四國”之一的意大利，終于讓歐洲松了一口氣。

但意大利“兩周換三次總理”的新聞熱度依然高居不下，人們除了議論很火的那張64歲臨時總理科塔雷利獨(dú)自背雙肩包拖行李箱上任的照片，更關(guān)注新任總理朱塞佩·孔特的月收入。該國媒體估算出孔特月薪只有6700歐元，相較于其他西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人，這點(diǎn)收入顯得有點(diǎn)兒“微薄”。默克爾的月薪達(dá)到了2.4萬歐元，特朗普則有2.6萬歐元。

組閣難，起因在選舉制度變了

意大利政局不穩(wěn)，表現(xiàn)在政府經(jīng)?？迮_、內(nèi)閣“短命”，或議會解散提前大選，但鮮有大選結(jié)果出來之后內(nèi)閣難產(chǎn)的政治僵局。很多時候，往往是這邊一公布大選結(jié)果，那邊就有內(nèi)閣名單新鮮出爐，新內(nèi)閣成員走馬上任。貝盧斯科尼四任總理，創(chuàng)了意大利戰(zhàn)后之最。貝盧斯科尼2011年下臺之后，意大利政局更是風(fēng)雨飄搖，一個旨在使內(nèi)閣更趨穩(wěn)定的選舉改革法就在這種背景下推出來了。

然而，今年3月4日大選之后的事實(shí)告訴人們，新法雖在謀求補(bǔ)充舊法的短板，卻也制造了一個新的難題，眾多小黨進(jìn)入議會后的結(jié)果，就是沒有一個政黨有能力獨(dú)立組閣，也很難通過聯(lián)合組閣的方式迅速組閣成功，甚至保留了總統(tǒng)干預(yù)的很大權(quán)力空間，動搖了議會制根基。在政治僵局下，總統(tǒng)馬塔雷拉一度打算授權(quán)獨(dú)立人士組成技術(shù)型內(nèi)閣，代行臨時總理之職。

新選舉法創(chuàng)建一個混合選舉制度，三分之一靠多數(shù)制，三分之二議席靠比例代表制，進(jìn)入比例代表制這一區(qū)塊的門檻也設(shè)置很低，政黨單獨(dú)參選得票率超3%，或聯(lián)合政黨超10%，就可以得到議會席位的比例分配機(jī)會。這一格局雖然一定程度上削弱了中左翼聯(lián)盟與中右翼聯(lián)盟兩派互殺的激烈程度，但卻打開了大門使大量民粹政黨涌入議會，形成新的“組閣難”問題。

當(dāng)然，被稱為“羅薩托法”的新選舉法，也有很多進(jìn)步的地方。被稱為“豬圈法”的舊法，有最大黨派自動獲得半數(shù)的席位獎勵之規(guī)定，“羅薩托法”則通過兩輪投票保證各政黨都得到應(yīng)得席位。“羅薩托法”最初認(rèn)為有利于聯(lián)盟黨，結(jié)果在3月4日大選中，一向反對“羅薩托法”的反建制黨五星運(yùn)動黨卻成了大贏家。

組閣路上的一波三折

3月4日大選過后，反建制的五星運(yùn)動黨幾乎斬獲了三分之一的選票。但對于這樣一個出乎意料的勝利，很多觀察家都把這一結(jié)果解釋為選民對腐朽政治的憤怒，并以投票給毫無治國經(jīng)驗(yàn)的五星運(yùn)動黨，來表達(dá)對當(dāng)下意大利政局的失望。

五星運(yùn)動黨在人們的記憶中除了在家庭收入方面有一些具體的主張，如最低收入750歐元等方面頗有進(jìn)取之外，其他方面則乏善可陳。由于其主張不結(jié)盟的政治立場，五星運(yùn)動黨獲勝消息傳開后，人們就已經(jīng)知道組閣僵局隨即而來。

馬塔雷拉希望五星運(yùn)動黨改變以往立場，希望能與中右翼政治黨派聯(lián)合組閣。馬塔雷拉并不擔(dān)心他們能否成功組閣，大不了總統(tǒng)可以宣布重新大選，總統(tǒng)擔(dān)心的是，這兩個均帶有脫歐、疑歐主義的右翼政黨，在內(nèi)閣人員的選擇上會在關(guān)鍵職位上出現(xiàn)反歐的人士?？偨y(tǒng)要捍衛(wèi)意大利在歐元區(qū)和歐盟的地位，若有這樣的組閣行動，總統(tǒng)有權(quán)否決。

另一個組閣阻力來自于力量黨。與五星運(yùn)動黨、中右聯(lián)盟形成三足鼎立的中左聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人、力量黨黨首貝盧斯科尼的態(tài)度極為關(guān)鍵，貝盧斯科尼在獲得聯(lián)合執(zhí)政黨黨首均不會擔(dān)任總理這一職務(wù)的承諾之后，終于表示不再阻撓五星運(yùn)動黨與北方聯(lián)盟黨的聯(lián)合組閣之努力。

這樣一個五星運(yùn)動黨的猶豫不決、貝盧斯科尼的恫嚇輪回后，政治僵局就跨到了5月份。

當(dāng)?shù)貢r間5月27日，獲得意大利總統(tǒng)授權(quán)組閣、由意大利五星運(yùn)動黨和聯(lián)盟黨共同舉薦的新內(nèi)閣候選總理、法學(xué)教授朱塞佩·孔特，正式向意大利總統(tǒng)馬塔雷拉呈交了新政府內(nèi)閣部長成員名單。該內(nèi)閣部長名單立即遭到了總統(tǒng)否決，原因是在新政府內(nèi)閣成員名單中，現(xiàn)年81歲的疑歐派代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩沃納被舉薦為內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)部長。

為何疑歐派這么不受待見？這里面究竟有何原因？

歐盟的手

簡單說，疑歐派成為經(jīng)濟(jì)部長，可能會嚴(yán)重影響意大利與歐元區(qū)和歐盟的關(guān)系，保羅·薩沃納向來主張意大利退出歐元區(qū)，并呼吁對德國主導(dǎo)的歐盟采取較強(qiáng)硬態(tài)度。被總統(tǒng)否決后，朱塞佩·孔特表示將放棄對新政府組閣的努力。

剛露出一線曙光，很快就熄滅了。意大利新政府組閣被迫中斷，重新大選將成了不得不的選擇?？偨y(tǒng)很快授權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科塔雷利代行臨時總理，為即將到來的重新大選作出安排。

面對這一變局，五星運(yùn)動黨雖抗議總統(tǒng)的否決，并號召示威，但很快恢復(fù)理性，同意就內(nèi)閣人選問題再調(diào)整。從民調(diào)上看，長達(dá)三個月的政治僵局并沒有使五星運(yùn)動黨和聯(lián)盟黨支持率受影響，但謹(jǐn)慎起見，也為了避免國家再度陷入不確定，五星運(yùn)動黨最終讓步妥協(xié)。

由于新的一份內(nèi)閣名單再次提交給總統(tǒng)后，就獲得了通過，長達(dá)三個月的組閣終于完成。

在這一份新的內(nèi)閣名單中，朱塞佩·孔特任新政府內(nèi)閣總理，意大利五星運(yùn)動黨黨首路易吉·迪·馬約任政府副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工部部長，聯(lián)盟黨領(lǐng)袖馬泰恩·薩爾維尼任政府副總理兼內(nèi)政部部長?？偫砀貢L由技術(shù)官僚吉爾卡洛·焦?fàn)柦艿贀?dān)任，外交部長由曾任歐洲政策部部長的技術(shù)型官員恩佐·莫韋羅·米拉內(nèi)西擔(dān)任，而持歐元懷疑論者著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩沃納由原來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長提名改任歐盟政策部部長?？偟膩砜矗?8名內(nèi)閣部長成員中，5人為女性，3名內(nèi)閣部長為技術(shù)型官員，8名來自五星運(yùn)動黨，7名來自聯(lián)盟黨。

新內(nèi)閣成立之際，也順帶對部委設(shè)置作了一番改革，取消原來的農(nóng)林政策部、聯(lián)邦體制改革部、勞動衛(wèi)生和社會保障部等，增設(shè)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞工部、衛(wèi)生部、殘疾人與家庭部、農(nóng)業(yè)與旅游部、南方部等5個部委。

這一份內(nèi)閣名單上，技術(shù)型官員占有一定比例，符合民眾對當(dāng)前政黨政治腐敗下對政客不滿的表現(xiàn)，執(zhí)政黨領(lǐng)袖均不擔(dān)任總理一職，改任副總理并兼部門部長，執(zhí)政黨的綱領(lǐng)色彩變淡，緩和了兩黨疑歐政策導(dǎo)致意大利歐盟身份受損的擔(dān)心。

自英國脫歐公投以來，意大利疑脫派政黨的崛起，進(jìn)一步打擊了人們對歐元的信心和對歐盟前途的看法。意大利是歐債危機(jī)時“歐豬四國”中體量最大的國家，其經(jīng)濟(jì)一下子退回到了20年前水平，國內(nèi)失業(yè)率居高不下，盡管這幾年看似經(jīng)濟(jì)在回升和增長，但嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)的警報并沒有完全解除。

在國內(nèi)政治上，各黨紛紛拋出增大政府開支和減稅、統(tǒng)一稅率等主張，但若真的實(shí)施，勢必增加政府債務(wù)，與歐盟和歐元區(qū)的財(cái)政控制要求相違背，勢必影響歐盟對其的援助。例如不論是反建制的五星運(yùn)動黨，還是貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的力量黨，都提出了不切實(shí)際的人均發(fā)放最低收入近千歐元的計(jì)劃，但只要是理性的分析，都知道這些計(jì)劃根本就是行不通的，除非脫離歐盟，或被歐盟開除。意大利的大選與組閣中政治困境，其實(shí)就是歐盟與歐元區(qū)困境的一面鏡子。