切實推進城鄉(xiāng)義務教育一體化

王勇

黨的十九大報告指出，在中國特色社會主義新時代的歷史方位下，以人民為中心，就是以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標。報告既總結(jié)了五年來我們?nèi)〉玫木薮蟪删?，也歸納了存在的問題，其中城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、農(nóng)村教育發(fā)展不充分的問題比較突出。

鄉(xiāng)村學校是鄉(xiāng)村文化的建設高地，是美麗鄉(xiāng)村建設的文化基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展是實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要抓手。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，是國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，我們要堅定不移地統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，發(fā)展鄉(xiāng)村教育。

一、以鄉(xiāng)村人民為中心，完善和鞏固“集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”鄉(xiāng)村教育體系

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展過程中的新的歷史方位。全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，堅持以人民為中心，明確人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

近年來，城市化進程加快，大量人口進入城市，同時疊加人們接受優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，以及農(nóng)村學校與縣城學校相比發(fā)展不充分的現(xiàn)狀等因素，農(nóng)村學校的學生數(shù)量迅速下降，辦學規(guī)模迅速萎縮。當下，建立和完善鄉(xiāng)村教育體系是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”。

“集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”鄉(xiāng)村教育體系，就是在中心集鎮(zhèn)、較大自然村莊或居民點、邊遠村落，分別建立中心學校、村小、教學點，形成與“集鎮(zhèn)—較大村莊（居民點）—邊遠村落”居住分布形態(tài)相一致和社會經(jīng)濟輻射梯度相一致的教育體系。以集鎮(zhèn)中心校為核心實施集團化辦學，實施同一法人、同一管理組織和要求、同一用人制度，在“集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”鄉(xiāng)村教育體系內(nèi)實現(xiàn)一體化體制，形成更強的農(nóng)村社會管理體系，達到更有效地利用有限教育資源的目的。

建立、完善、鞏固“集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”鄉(xiāng)村教育體系，要遵循實事求是的原則。中心集鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展較好的居民集中區(qū)，也是鎮(zhèn)政府所在地，是鄉(xiāng)村區(qū)域中心地，適宜中心學校選址布局。而在比較大的村莊或遷建居民點適宜選址布局村小，而對于分散且規(guī)模小的自然村落，可以布局教學點。教學點的設置要充分考慮農(nóng)村弱勢群體需求，不可一撤了之。對于必須設置的教學點一定要辦好，滿足鄉(xiāng)村人民的需要。對于人口規(guī)模更大的集鎮(zhèn)，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局農(nóng)村高中，構(gòu)建“農(nóng)村高中—集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”教育體系。

“集鎮(zhèn)中心校—村小—教學點”鄉(xiāng)村教育體系是建立農(nóng)村治理體系的重要組成部分，辦好村小和教學點，辦強中心校，為鄉(xiāng)村人民提供優(yōu)質(zhì)教育，是振興鄉(xiāng)村不可或缺的內(nèi)容，要讓鄉(xiāng)村學校真正成為鄉(xiāng)村文明高地。

二、以解決鄉(xiāng)村教育主要矛盾為目標，分層推進城鄉(xiāng)教育一體化

習近平總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在教育上表現(xiàn)為人民對優(yōu)質(zhì)教育需求和優(yōu)質(zhì)教育資源不充分、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡之間的矛盾。

鄉(xiāng)村教育的主要矛盾是鄉(xiāng)村人民對鄉(xiāng)村教育日益增長的質(zhì)量需求與現(xiàn)有鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育供給不足，與城市相比存在明顯的不平衡不充分之間的矛盾。當下，城鄉(xiāng)教育一體化最主要的任務是解決鄉(xiāng)村教育質(zhì)量問題，解決上好學的問題。習近平總書記也多次強調(diào)：“提高農(nóng)村義務教育水平是治本之策?！?/p>

推進城鄉(xiāng)教育一體化，不是工作的應景權(quán)宜之計，而是時代賦予的責任；提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，滿足人民需求，不僅是政府領(lǐng)導干部、教育主管部門任內(nèi)工作，也是長久性、基礎(chǔ)性的工程，需要“一任接著一任干，一件接著一件干”“既要盡力而為，又要量力而行”，更是我們“堅韌不拔、鍥而不舍，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章”的當為之作。

第一，“集鎮(zhèn)中心校—村小—教學點”集團化辦學，實現(xiàn)工作管理、評價考核、教師待遇、業(yè)務培訓一體化，辦學條件、空間布局整體化。實施“集鎮(zhèn)中心?！逍　虒W點”集團化辦學的重要內(nèi)涵是，實行一個法人代表，一體化地調(diào)配工作崗位，同一考核辦法評價教研活動和專業(yè)培訓機制，統(tǒng)一安排辦學經(jīng)費。與學區(qū)化管理方式相比，它徹底變?yōu)橐粋€學校管理模式，對新入職教師在中心?！案鷯彙迸嘤柺焦ぷ鳎荒旰笤诩瘓F內(nèi)流動。中心校、村小、教學點在集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)整體布局，并根據(jù)實際需要配建各類辦學條件。

第二，“縣城學?！?zhèn)中心校”高位對接，強化縣城帶動體系?？h城對域內(nèi)各集鎮(zhèn)具有社會、經(jīng)濟、政治的輻射帶動作用，通過縣城優(yōu)質(zhì)初中、小學與一定數(shù)量、空間相近集鎮(zhèn)的中心校結(jié)對子，激活教育的輻射帶動作用。高位對接的核心是在校長和教師交流、教師培訓、教學活動等方面建立機制和保障制度，如組織建立、考核辦法、經(jīng)費支持、評估督導等。它打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，與社會經(jīng)濟政治相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高位對接，充分發(fā)揮縣城優(yōu)質(zhì)學校的帶動作用。

第三，“市區(qū)學?！h城學校—集鎮(zhèn)中心?！背B(tài)交流，強化市縣幫扶體系。中心城市具有一大批優(yōu)質(zhì)學校，理應對全市所屬縣域中小學產(chǎn)生輻射影響。受空間等多方面原因的限制，它不可能像縣城學校一樣實現(xiàn)“高位對接”，因此建立常態(tài)交流機制是可行之道。常態(tài)交流機制首先是“區(qū)—縣教育主管部門”結(jié)對，并給予經(jīng)費保障，其次是責任到區(qū)屬學校校長、教師，再次是定期到縣、集鎮(zhèn)舉辦學校管理、教學教研交流活動，最后是定量與定性相結(jié)合的督導評估。

三、以鄉(xiāng)村振興為宗旨，滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展需要

鄉(xiāng)村振興是新時代中國特色社會主義建設的重要戰(zhàn)略之一。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。鄉(xiāng)村振興必須振興鄉(xiāng)村教育，振興鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村教師可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展。一方面，能滿足教師對日益增長的美好生活需要；另一方面，能滿足教師對職業(yè)發(fā)展、專業(yè)發(fā)展的需要。新時代振興鄉(xiāng)村教育，必須解決教師以上兩個方面的需要與不平衡不充分之間的矛盾，二者不可偏廢。

首先，滿足教師對日益增長的美好生活的需要。按照馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論，鄉(xiāng)村教師必須有富足的物質(zhì)生活，在法治、公平、正義、民主、安全、環(huán)境等方面的需要也要接近縣城水平。只有在這種狀況下，教師才可能實現(xiàn)人自身的再生產(chǎn)，安心鄉(xiāng)村教育，盡心服務，努力工作，潛心發(fā)展專業(yè)水平。

其次，滿足教師對職業(yè)、專業(yè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村教師同樣有追求職業(yè)幸福感和專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，在鄉(xiāng)村培養(yǎng)農(nóng)民子弟成人成才，桃李滿鄉(xiāng)村，得到當?shù)卮迕竦淖鹬?，是他們職業(yè)獲得的最大幸福感。以鄉(xiāng)村振興為宗旨，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的待遇投入，提供充足的專業(yè)培訓，要實實在在地滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展需要。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，政府要重視教育的基礎(chǔ)性、先導性、前瞻性，牢固樹立一種意識，即優(yōu)先發(fā)展教育第一要務是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育；優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育第一要務是優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師發(fā)展的需要。正如教育部部長陳寶生在全國統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會上所講，實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅就是補教育的短板，要補好短板必須切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設這一關(guān)鍵，才能實現(xiàn)提高學校育人水平的目標。

（作者單位：安徽省合肥市教育局）

責任編輯：孫建輝

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