高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析

呂海東，李卓勛

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 451460)

為提高高職院校辦學(xué)質(zhì)量，國(guó)家的財(cái)政撥款逐年增加，財(cái)政資金的預(yù)算管理問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。在高職院校的財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算是其核心工作。如何能夠及時(shí)有效地評(píng)測(cè)預(yù)算工作質(zhì)量，一直是高職院校財(cái)務(wù)管理工作者思考的問(wèn)題。本研究通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，構(gòu)建適合高職院校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于評(píng)測(cè)預(yù)算編制、執(zhí)行等預(yù)算管理工作的質(zhì)量，對(duì)提升高職院校財(cái)政預(yù)算管理水平有一定的理論意義。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究存在的不足

在中國(guó)知網(wǎng)以“高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)”為主題進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)近三年有180多篇文獻(xiàn)，其中具有代表性的有吳迎新和張娟娟通過(guò)平衡計(jì)分卡(BSC)法，從四個(gè)維度選取評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)，并結(jié)合28所教育部直屬高校相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，最終確定相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重[1]。彭秋蓮和楊運(yùn)東采取平衡計(jì)分卡與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)相結(jié)合的方法，設(shè)計(jì)一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。沙勁竹指出關(guān)鍵指標(biāo)法、平衡計(jì)分卡和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)法已經(jīng)有許多的理論研究，他將優(yōu)先績(jī)效目標(biāo)法引用到高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，探索更適合高校的績(jī)效預(yù)算體系[3]。夏雪從構(gòu)建投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析高校預(yù)算績(jī)效[4]。張麗從財(cái)務(wù)層面、內(nèi)部管理層面及預(yù)算執(zhí)行層面選取評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)，并構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；同時(shí)結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[5]。劉國(guó)斌和冀晶焱將平衡計(jì)分卡(BSC)和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)相結(jié)合，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于分析高校預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化高校的資源配置[6]。

通過(guò)查閱、分析、歸納總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)已有的高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究存在一些不足之處：一是研究的角度非常寬泛，沒(méi)有重點(diǎn)，特別是針對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究還沒(méi)有形成統(tǒng)一的結(jié)論；二是對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法多樣，一般集中在平衡計(jì)分卡法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、層次分析法、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法等，這些評(píng)價(jià)方法選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)各不相同，有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。本研究以高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為切入點(diǎn)，歸納總結(jié)已有的研究成果，結(jié)合具體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，選取關(guān)鍵的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建能夠合理評(píng)價(jià)高職院校預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)體系。

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容

選取高職院校評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)應(yīng)考慮財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全過(guò)程，即應(yīng)該從預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算環(huán)節(jié)考慮。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算的三個(gè)環(huán)節(jié)是緊密相連、動(dòng)態(tài)可調(diào)的，通過(guò)從財(cái)務(wù)預(yù)算的全過(guò)程選取評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)可以建立一套科學(xué)完整的指標(biāo)體系，不會(huì)因?yàn)槿狈δ骋画h(huán)節(jié)的指標(biāo)而影響對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)，這樣制定的指標(biāo)體系對(duì)于預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)是合理的。通過(guò)研究相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合具體的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，確定以下評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(一)預(yù)算編制環(huán)節(jié)指標(biāo)

該環(huán)節(jié)選取的指標(biāo)應(yīng)該重點(diǎn)考慮能夠代表財(cái)務(wù)預(yù)算的整體效果。通常在預(yù)算編制環(huán)節(jié)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮預(yù)算的整體性，從全局測(cè)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)，因此選取的指標(biāo)既能夠代表單位的整體性，又能夠反映單位的績(jī)效目標(biāo)。具體可選取的是經(jīng)費(fèi)自給率、事業(yè)收入占總收入比例、財(cái)政補(bǔ)助收入占總收入比例、事業(yè)支出占總支出比例、基本支出和項(xiàng)目支出比例等5個(gè)指標(biāo)。

(二)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)指標(biāo)

該環(huán)節(jié)選取的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的情況，具體就是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督、反饋。結(jié)合高職院校的實(shí)際情況，應(yīng)該從教學(xué)、科研、資源配置等方面選取指標(biāo)反映財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。教學(xué)方面的指標(biāo)應(yīng)該能夠評(píng)價(jià)日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率，具體包括教學(xué)日常支出年增長(zhǎng)率、教學(xué)日常支出占總支出的比例、教改支出占教學(xué)日常支出的比例、教育事業(yè)支出占總支出的比例、生均教學(xué)日常經(jīng)費(fèi)、生均教學(xué)專(zhuān)用設(shè)備金額、生均實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等7個(gè)指標(biāo)；科研方面的指標(biāo)應(yīng)該能夠評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)投入情況，具體包括科研成果獲獎(jiǎng)率、科研收入年增長(zhǎng)率、科研支出年增長(zhǎng)率、專(zhuān)職教師人均科研成果等4個(gè)指標(biāo)；資源配置方面的指標(biāo)應(yīng)該能夠評(píng)價(jià)資源分配情況，具體包括師生比、人員經(jīng)費(fèi)占總支出比例、專(zhuān)職教師高級(jí)職稱(chēng)比例、專(zhuān)職教師高學(xué)歷比例、固定資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例、在建工程年增長(zhǎng)率、在建工程占總資產(chǎn)的比例、教室使用效率、生均圖書(shū)數(shù)等10個(gè)指標(biāo)。

(三)決算環(huán)節(jié)指標(biāo)

該環(huán)節(jié)選取的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映財(cái)務(wù)預(yù)算的完成效果，評(píng)判期初預(yù)算的合理性，為下一個(gè)時(shí)期預(yù)算的改進(jìn)提供參考。主要包括資產(chǎn)負(fù)債率、決算總收入增長(zhǎng)率、總收入預(yù)算完成率、決算總支出增長(zhǎng)率、總支出預(yù)算完成率等5個(gè)指標(biāo)。

具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

續(xù)表

該套預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是可以非常全面地反映高職院校預(yù)算的績(jī)效情況，根據(jù)所構(gòu)建的高職院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定具體分值，可參考設(shè)置每一個(gè)指標(biāo)的分值，匯總確定總分值為100分。每一個(gè)高職院?？梢愿鶕?jù)自身情況測(cè)算得分，確定財(cái)務(wù)預(yù)算的績(jī)效情況。

對(duì)于不同類(lèi)型高職院校來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算的情況會(huì)呈現(xiàn)差異性，并且財(cái)務(wù)預(yù)算的公開(kāi)程度不高，導(dǎo)致無(wú)法獲取充分適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)來(lái)測(cè)試該套預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這也是本研究的不足之處。

三、結(jié)語(yǔ)

從高職院校預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算等過(guò)程選取關(guān)鍵的指標(biāo)來(lái)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以非常全面地反映高職院校預(yù)算的績(jī)效情況。然而對(duì)于某高職院校來(lái)說(shuō)，確定每一個(gè)評(píng)價(jià)

指標(biāo)的具體得分是存在一定困難的，原因在于：第一，對(duì)于涉及關(guān)鍵問(wèn)題的指標(biāo)，不能輕易獲取充分適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)；第二，通過(guò)簡(jiǎn)單的賦值確定得分，帶有很大的主觀性。因此，如何合理地確定高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分情況是需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

[1]吳迎新,張娟娟.基于BSC和G1法的高?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友,2017(6):72-75.

[2]彭秋蓮,楊運(yùn)東.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)月刊,2016(16):13-16.

[3]沙勁竹.基于優(yōu)先績(jī)效目標(biāo)的高?？?jī)效預(yù)算改革[J].財(cái)會(huì)通訊,2016(22):52-54.

[4]夏雪.高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與績(jī)效預(yù)算分配實(shí)證研究[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2016,41(4):190-194.

[5]張麗.基于模糊綜合評(píng)價(jià)法的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友,2017(6):76-79.

[6]劉國(guó)斌,冀晶焱.基于BSC和KPI的高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[J].會(huì)計(jì)之友,2015(8):126-129.