以“兩個(gè)創(chuàng)新”為驅(qū)動(dòng)打造社會(huì)治理新格局

李芳

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變革，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)社會(huì)治理提出了新要求。同時(shí)，在社會(huì)治理實(shí)踐中，還存在著觀念落后、主體單一、手段陳舊、制度不健全等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，亟須深刻把握新時(shí)代社會(huì)治理的新形勢(shì)、新特征、新要求，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，努力打造社會(huì)治理新格局。

一、充分發(fā)揮體制創(chuàng)新的牽引作用，構(gòu)建新型社會(huì)治理體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。完善社會(huì)治理體制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的必然要求。如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制？黨的十九大報(bào)告指出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。

黨委領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)治理必須強(qiáng)化的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系最根本的保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)治理的正確方向，有效整合各種治理資源，團(tuán)結(jié)各方面的社會(huì)力量，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的治理優(yōu)勢(shì)。

政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)治理職能的必然要求。政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，依法管理社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步完善社會(huì)治理和公共職能，既要履行好兜底責(zé)任，把該管的管好，又要把市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)，把社會(huì)能做的還給社會(huì)，做到既不越位，也不缺位。

社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)治理資源的必由之路。充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，形成聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的社會(huì)治理格局，是提升社會(huì)治理系統(tǒng)化水平的關(guān)鍵所在。當(dāng)今世界，社會(huì)治理跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作機(jī)制尤為重要，要形成區(qū)域合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下一致、齊抓共管的治理格局。

公眾參與，是人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分保障人民主體地位，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，確保社會(huì)治理過(guò)程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法治保障，是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然要求。依法治理是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本模式。依法治理過(guò)程中，基礎(chǔ)性制度具有重要支撐作用。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)立改廢和相關(guān)政策制度制定完善工作，加快修訂城市居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，推動(dòng)形成上下貫通的社會(huì)治理制度體系。善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾、促進(jìn)和諧。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，各治理主體分工負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切協(xié)作，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是法治、德治、自治的有機(jī)統(tǒng)一，是行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、互助機(jī)制、法律手段的有機(jī)統(tǒng)一。

二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，提高社會(huì)治理的智能化水平

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。社會(huì)治理智能化，就是把現(xiàn)代科技作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，運(yùn)用最新科技成果提升現(xiàn)代社會(huì)治理效能?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革深刻地改變著現(xiàn)代社會(huì)治理格局。當(dāng)前新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，社會(huì)矛盾和問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性也不斷增強(qiáng)。只有積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，才能提高社會(huì)管理和服務(wù)的精準(zhǔn)性和便利性。在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立社會(huì)矛盾排查預(yù)警指標(biāo)體系，匯聚整合各領(lǐng)域信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型，全面排查重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾隱患，提高對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力，形成集信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系，及時(shí)排除、預(yù)警、化解、處置各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化科技支撐在社會(huì)公共安全體系建設(shè)中的作用。公共安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，是社會(huì)安定的風(fēng)向標(biāo)。建立安全科技支撐體系，優(yōu)化整合國(guó)家科技計(jì)劃和資源，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項(xiàng)目。開(kāi)展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升安全生產(chǎn)信息化水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

加快建設(shè)社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建立體化、信息化、全方位的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)。要從統(tǒng)籌城市公共安全綜合治理入手，建立政府主導(dǎo)下的實(shí)體運(yùn)作、集約高效的城市安全綜合治理指揮調(diào)度機(jī)制，整合社會(huì)治理和市政管理相關(guān)部門(mén)資源，確立其全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)一歸口應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的主體地位，努力實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行異常情況、隱患苗頭的提前發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、有效處置?？紤]到公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，應(yīng)按照“十三五”期間國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃要求，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為目標(biāo)，深入推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。要著力改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

有效防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷演進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)B透、融合、驅(qū)動(dòng)作用日趨凸顯，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也日益增加。要正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)信息化規(guī)律特點(diǎn)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”，把網(wǎng)上和網(wǎng)下治理、法治手段和技術(shù)手段、專(zhuān)門(mén)力量和社會(huì)力量結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展凈網(wǎng)清網(wǎng)行動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系，提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理水平。

強(qiáng)化科技與人文的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加大文化、心理與科技的融合創(chuàng)新力度。圍繞社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的科技需求，發(fā)揮文化、心理和科技相互促進(jìn)的作用。加快心理服務(wù)專(zhuān)用裝備、軟件、系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新社會(huì)心理服務(wù)手段、提高工作效能。不斷實(shí)現(xiàn)從以人防、物防、技防為主的“三防”到建立健全人防、物防、技防、心防“四防并舉”的防控體系轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)社會(huì)心理大數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)分析，引導(dǎo)培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者良性互動(dòng)。

三、協(xié)同推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局

一是正確處理科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的辯證關(guān)系。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。釋放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。釋放和增強(qiáng)社會(huì)活力，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、維權(quán)與維穩(wěn)、秩序與活力、民主與專(zhuān)政的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享的必然要求。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新等“硬件”支撐，更需要體制機(jī)制等“軟件”保障，沒(méi)有科技創(chuàng)新支持的體制創(chuàng)新是空洞的，缺乏體制創(chuàng)新保障的科技創(chuàng)新是盲目的，二者必須系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)。

二是體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相互促進(jìn)、相得益彰。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的社會(huì)治理體系才能提高社會(huì)治理能力，提高了社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì)治理體系的效能。例如，在司法體制改革過(guò)程中，一方面，要圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制，以深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、深化訴訟制度改革、健全多元糾紛解決機(jī)制等為重點(diǎn)，確保綜合配套改革取得重大進(jìn)展，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性；另一方面，要自覺(jué)把科技創(chuàng)新作為司法工作的強(qiáng)大引擎，以辦案為切入點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化深度融合為路徑，開(kāi)發(fā)智慧輔助辦案系統(tǒng)，探索人工智能在司法辦案活動(dòng)中的應(yīng)用，用現(xiàn)代科技最新成果突破人的體力、腦力局限，增強(qiáng)司法工作的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性。又例如，在行政審批制度改革中，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、投訴舉報(bào)難等問(wèn)題，有些地方從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革。一方面，各級(jí)政府整合優(yōu)化辦事流程，做到省、市、縣事項(xiàng)統(tǒng)一，流程統(tǒng)一，材料統(tǒng)一，再深化“四張清單一張網(wǎng)”改革；另一方面，借助大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握“跑一次”過(guò)程中遇到的新痛點(diǎn)、新堵點(diǎn)、新難點(diǎn)，選定最佳解決路徑，大大提升了政府公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和動(dòng)力。

三是逐漸實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向新型治理方式轉(zhuǎn)變。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，我們黨形成了一系列政治優(yōu)勢(shì)，比如統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，組織職能部門(mén)各負(fù)其職、齊抓共管的體制優(yōu)勢(shì)，宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的工作優(yōu)勢(shì)等，都是社會(huì)治理有效實(shí)施的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著利益關(guān)系日趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決利益矛盾的難度加大；隨著就業(yè)方式、生活方式多樣化，社會(huì)自組織日趨活躍，原有社會(huì)規(guī)范和管理手段逐漸弱化；隨著社會(huì)思想觀念多樣化，凝聚共識(shí)的難度增大，這些都沖擊著原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)，給社會(huì)治理制度、治理方式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，同時(shí)也為新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理帶來(lái)了新機(jī)遇和新動(dòng)力。對(duì)此，一方面必須大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，做好群眾思想政治工作，另一方面必須圍繞提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的新要求，堅(jiān)持以變應(yīng)變、以新應(yīng)新，主動(dòng)擁抱現(xiàn)代科技，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等最新科技成果，充分運(yùn)用新技術(shù)新手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)的分析、研判，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、科學(xué)性，探索組織發(fā)動(dòng)群眾的新途徑新辦法，開(kāi)創(chuàng)群防群治新局面；深入推進(jìn)基層自治，健全自治法治德治有機(jī)結(jié)合的新型社區(qū)治理體系；創(chuàng)新協(xié)商民主機(jī)制，使公共決策盡可能兼顧各方利益。樹(shù)立共同體意識(shí)，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治。

四是把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能。要認(rèn)清大趨勢(shì)，抓住大機(jī)遇，依托科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合起來(lái)，把科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到社會(huì)治理體制改革之中?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)和信息化等高新技術(shù)大大提高了社會(huì)治理的智能化水平，讓社會(huì)治理過(guò)程更為智慧、精確和便利，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化和專(zhuān)業(yè)化提供了保障和支撐。比如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和媒體工具，有助于組織和動(dòng)員各社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理，做到共建共治共享；新的技術(shù)監(jiān)控手段，增強(qiáng)了打擊犯罪、保障人權(quán)的有效性；如此等等。真可謂科技融合促進(jìn)共建，信息互通推動(dòng)共治，流程再造實(shí)現(xiàn)共享。實(shí)踐證明，把科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新融合起來(lái)，將會(huì)煥發(fā)巨大的創(chuàng)造力，有利于打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（本文系國(guó)家社科基金重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目[17VZL004]、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目[14BRK008]的階段成果）

（作者單位：浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心浙江工業(yè)大學(xué)研究基地）