以黨內法規(guī)厚植黨內政治文化

李萌

積極健康的黨內政治文化是黨的建設新的偉大工程的基礎。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴管黨治黨，黨內政治文化不斷優(yōu)化，政治風氣日漸醇化，黨員宗旨意識逐漸強化，同人民群眾的血肉聯(lián)系更加緊密。但思想不純、組織不力、作風不正的問題仍然在一定范圍內存在，這些問題都與黨內政治文化有著密切聯(lián)系。從根本上解決這些問題，厚植黨內政治文化，應當抓住制度建設這一重要環(huán)節(jié)，以黨內法規(guī)加強黨內政治文化建設，增強黨的先進性和純潔性。

一、黨內政治文化是黨的建設新的偉大工程的文化基石

黨內政治文化是中國共產(chǎn)黨在領導人民進行革命、建設、改革的過程中形成的，是與黨的建設、黨的領導等政治活動密切相關的信仰、宗旨、理論、路線、方略、觀念等的高度概括。黨內法規(guī)是黨內政治文化的制度依托，是增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的制度保障。黨內法規(guī)、黨內政治文化共同推動黨的建設新的偉大工程。

1.加強黨內政治文化建設是新時代黨的建設總要求的題中應有之義。文化是思想的前提，思想是行為的先導。黨內政治文化是黨內政治生活的靈魂，潛移默化地影響著黨員和黨組織的行為和活動。黨內政治文化決定黨內政治生態(tài)，黨內政治文化積極健康，黨內政治生態(tài)就風清氣正；黨內政治文化庸俗腐朽，黨內政治生態(tài)就污濁混沌。培育黨內政治文化、規(guī)范黨內政治生活、優(yōu)化黨內政治生態(tài)，是黨的政治建設的三大維度。其中，黨內政治文化建設起樞紐作用，黨內政治文化的優(yōu)劣，關系到黨的執(zhí)政能力的強弱，關系到新時代黨的建設新的偉大工程的建設成效。黨內法規(guī)因文化而生、因文化而變，服務文化建設，以黨內法規(guī)加強黨內政治文化建設，有利于規(guī)范黨內政治生活，塑造良好的黨內政治生態(tài)。

2.加強黨內政治文化建設是新時代增強文化自信的必由之路。黨的十九大報告指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！敝袊伯a(chǎn)黨優(yōu)秀的黨內政治文化來自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，根植于中國特色社會主義偉大實踐，是中國特色社會主義文化的組成部分。加強黨內政治文化建設，有利于增強黨員和群眾對中國特色社會主義文化的自信，有利于消除全面建成小康社會和全面深化改革過程中的阻力。中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革過程中的“硬問題”不斷出現(xiàn)，要順利推進全面深化改革，決勝全面建成小康社會，滿足人民日益增長的美好生活需要，就必須加強黨內政治文化建設，提高黨的執(zhí)政能力，增強全體人民的思想共識和文化自信，同心同德、齊心協(xié)力，維護黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨內法規(guī)是文化自信的制度表現(xiàn)，是破除改革困境的制度利劍，以黨內法規(guī)為依托，立規(guī)、行規(guī)、遵規(guī)，是促進中國特色社會主義文化繁榮興盛的必由之路。

3.加強黨內政治文化建設是培養(yǎng)高素質專業(yè)化干部隊伍的現(xiàn)實要求。黨的干部必須牢固樹立“四個意識”，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的要求，是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的要求。加強黨內政治文化建設，有利于將“四個意識”內化為全體黨員的常規(guī)思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，形成一種文化氛圍。良好的環(huán)境熏陶人，惡劣的環(huán)境熏染人。積極健康的黨內政治文化是人才成長的“助推器”，推動“嚴管”和“厚愛”，“激勵”和“約束”，“容錯”和“糾錯”相結合，有利于培養(yǎng)和造就一代又一代對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的干部。黨內法規(guī)以其獨特的治理優(yōu)勢，將“四個意識”制度化，升華為一種日常的政治自覺，以黨規(guī)的強制力保證“四個意識”內化于心、外化于行，將人才培養(yǎng)的文化環(huán)境法定化，為培養(yǎng)高素質的干部隊伍提供穩(wěn)定的環(huán)境。

二、黨內法規(guī)是厚植黨內政治文化的制度利刃

黨的十八大以來，我們黨制定了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》（2013-2017年），印發(fā)了《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》等全局性文件，進行了兩次黨內法規(guī)清理，出臺了大量重要的黨內法規(guī)。黨內法規(guī)的政治文化載體優(yōu)勢進一步發(fā)揮，以黨章為核心，準則和條例為主體，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為兩翼的制度體系已經(jīng)逐步形成。

1.黨章是塑造黨內政治文化的根本遵循。中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進文化的前進方向，中國共產(chǎn)黨人就必須把先進的黨內政治文化刻在心頭、寫在卷頭、握在手頭，以文化人、以文礪人、以文育人。中國共產(chǎn)黨的歷部黨章，均注重思想文化方面的建設，并根據(jù)革命和建設的需要加以增益。黨章對于黨內政治文化具有根本性的塑造作用。一是高揚紅色旗幟。黨章是全黨的旗幟，黨的指導思想是黨內政治文化的靈魂。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想并寫入黨章，這是新時代中國特色社會主義政治文化的靈魂。二是鐫刻崢嶸黨史。黨章總綱部分記錄了中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民砥礪奮進的歷史、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設規(guī)律，彰顯了黨內政治文化的歷史本色、理論底色、實踐亮色。三是調整黨務關系。黨章條文部分對于黨員、黨組織等的規(guī)定具有明確的行為規(guī)范性質，通過規(guī)定黨員的義務和權利、各級黨組織的職權等，調整黨務關系，創(chuàng)造積極健康的黨內政治文化。四是開創(chuàng)光明未來。在黨的理論指導下，促進黨內政治文化建設，并結合時代特點，指明未來走向。

2.準則和條例是弘揚優(yōu)秀黨內政治文化的基本保障?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》（下稱《制定條例》）規(guī)定：“準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定?！爆F(xiàn)行有效的準則有三部，分別是《關于黨內政治生活的若干準則》（1980年）、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。1980年準則針對黨內政治文化中存在的“脫離實際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義”等問題，從“堅持黨的政治路線和思想路線”等方面進行了規(guī)范。2016年準則針對黨內政治文化中出現(xiàn)的“對黨不忠誠”“弄虛作假”“分散主義”等問題，從“堅定理想信念”等方面進行了規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》從對黨員和干部自身要求的角度提出行為規(guī)范，明確了黨員追求的高標準。三部準則針對不同時期存在的問題，從不同角度對黨內政治文化建設提出了要求?！吨贫l例》規(guī)定：“條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定?！迸c黨章和準則相比，條例的規(guī)范要素較為完備，具有完整的法律規(guī)范構成要件，比如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，通過設置具體的條件假設、行為模式、處理制裁，規(guī)定黨內紀律，規(guī)范黨內政治文化。與其他類型的黨內法規(guī)相比，準則和條例位階高、效力大，是推動黨內政治文化建設的長效、高效制度。

3.其他黨內法規(guī)是黨內政治文化建設的有力支撐。其他黨內法規(guī)是指由中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。《制定條例》規(guī)定，它們“對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定”。黨內政治文化是全局性的，但是黨內政治文化的建設既有全局性，又有地域性。各地區(qū)、各部門對所轄地域、所屬業(yè)務范圍內的黨內政治文化建設承擔主體責任。所以，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨內法規(guī)在黨內政治文化建設方面的特色十分鮮明：一是規(guī)范事項的特定性、效力范圍的區(qū)域性，中央紀律檢查委員會和中央各部門在其職責范圍內，省、自治區(qū)、直轄市黨委在其所轄范圍內制定相關制度，所定事項、所議問題較為具體；二是適用形式的特殊性，這些黨內法規(guī)可以作為某種上位規(guī)范的解釋性規(guī)范，比如中央辦公廳制定的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》是《制定條例》的配套性規(guī)范，是對《制定條例》相關內容的具體化、操作化。

三、以黨內法規(guī)厚植黨內政治文化必須處理好幾對關系

黨內法規(guī)建設是一個不斷運動變化發(fā)展的過程，要弘揚黨內政治文化，必須正確認識并處理好黨內法規(guī)的“立”與“破”、“示”與“范”、“穩(wěn)”與“變”、“邊”與“界”之間的關系。

1.以黨內法規(guī)建設黨內政治文化，要發(fā)揮黨內法規(guī)“立”與“破”的功能。黨內法規(guī)有著堅硬的“牙齒”，具有強制力和執(zhí)行力。對于優(yōu)秀的黨內政治文化，要通過黨內法規(guī)上升為集體意志，明確為黨員的行為規(guī)范，并通過黨內強制力保證實施；對于那些黨員難以判定其性質的黨內邊緣政治文化，通過黨內法規(guī)予以明確，補齊認知短板，消除黨員猜測疑慮，弘揚“明規(guī)矩”、抵制“潛規(guī)則”，保證黨內政治文化的嚴肅性和純潔性；對于那些破壞黨的先進性，被公認為糟粕的文化，要通過黨內法規(guī)予以禁止和剔除，黨內決不能流行阿諛奉承、見風使舵，官場術、厚黑學等腐朽文化。黨內法規(guī)在“立”與“破”方面的規(guī)定是具體的、歷史的，黨內政治文化隨著歷史的變遷而變化，“立”與“破”的內容和方式也因時而變、因勢而新。

2.以黨內法規(guī)弘揚黨內政治文化，要發(fā)掘黨內法規(guī)“示”與“范”的優(yōu)勢。黨內法規(guī)的示范作用是“公示”與“垂范”的結合。一是價值示范。一方面，制作精良的黨內法規(guī)本身就是一種健康向上的黨內政治文化，是一種制度性的昭示；另一方面，黨內法規(guī)弘揚優(yōu)秀的黨內政治文化，解釋其法規(guī)意涵，賦予其正式的法源地位，實現(xiàn)定位、定名、定義的功能。二是行為示范。黨內法規(guī)規(guī)定了全體黨員、干部行為模式，各級黨組織的活動規(guī)范，使其有法可依、有據(jù)可循；同時，理順了各種政治文化之間的關系，有助于黨員和黨組織自覺踐行優(yōu)秀的黨內政治文化。三是結果示范。通過黨內法規(guī)的適用，大量“打虎”“拍蠅”“獵狐”的案例通過多種渠道向社會公開，產(chǎn)生了極強的震懾作用，黨內政治文化環(huán)境得到極大改善。

3.以黨內法規(guī)發(fā)展黨內政治文化，要協(xié)調黨內法規(guī)“穩(wěn)”與“變”的關系。黨內政治文化建設要充分發(fā)揮黨內法規(guī)的能動作用，在保持法規(guī)的穩(wěn)定性與發(fā)展性中建構文化、發(fā)展文化。黨內法規(guī)建設不能墨守成規(guī)，要隨著形勢任務的變化而調整。一方面要加強黨內法規(guī)的立法工作，以優(yōu)秀的黨內政治文化指導立法，將優(yōu)秀的黨內政治文化法定化。立法工作要講求原則，要用馬克思主義中國化的最新理論成果指導立法，提高立法質量，將黨的最新理論轉化為黨內法規(guī)，升華為黨內政治文化。另一方面，要保持黨內法規(guī)的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性，不能朝令夕改，不能損害黨內法規(guī)的權威。對于實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調規(guī)劃，尋找最優(yōu)解決路徑。在黨內法規(guī)不宜修改的情況下，可以考慮進行黨內法規(guī)解釋，出臺解釋性文件，以適應形勢變化的要求。

4.以黨內法規(guī)規(guī)范黨內政治文化，要明確黨內法規(guī)“邊”與“界”的分際。要充分了解不同類型的黨內法規(guī)之間的差異，劃定黨規(guī)與黨規(guī)的“邊”；明確黨內法規(guī)與國家法律的關系，嚴守黨規(guī)與國法的“界”。要厘清黨內法規(guī)體系的層次性、互補性，明確不同類型的黨內法規(guī)在制定主體、制定權限、規(guī)范內容、效力范圍、適用方式等方面的異同，確保黨內法規(guī)的制定和運行不越界、不留白、不重疊、不沖突。深度研究黨內法規(guī)與國家法律的關系。黨內法規(guī)只能調整黨內關系和部分適宜由其調整的黨外關系，這部分黨外關系主要是指與中國共產(chǎn)黨的黨務活動、黨務關系密切相關，而又不適宜通過法律進行調整、黨內法規(guī)具有調整的便宜性的黨外關系。對于法律保留事項，只能由全國人大及其常委會制定法律來調整，黨內法規(guī)應保持其謙抑性。

在新的歷史方位下，黨內政治文化建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導，以黨內法規(guī)為制度抓手，依靠全黨的智慧，加大黨內法規(guī)的建設力度，立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧，與國家法律等規(guī)范協(xié)調配合，為厚植黨內政治文化作出應有的貢獻。

（作者單位：北京科技大學馬克思主義學院）