建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系關(guān)鍵是構(gòu)建新時代技術(shù)創(chuàng)新體系

馬一德

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質(zhì)量、效率、動力三大變革，關(guān)鍵要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的新時代技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以科技領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革，構(gòu)建企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)革命正在有力推動全球供給體系調(diào)整。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)向傳統(tǒng)制造業(yè)廣泛滲透，新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，催生出智能制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，這對中國是機遇更是挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機以來，歐美發(fā)達國家在實施需求管理政策的同時，高度重視供給體系調(diào)整，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運而生。習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要緊緊抓住經(jīng)濟調(diào)整的窗口期，扎扎實實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“如果我們在這個問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國結(jié)構(gòu)調(diào)過來了，我們就會在下一輪國際競爭中陷于被動?！苯ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家勢在必行，而企業(yè)自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新型國家建設(shè)的基石，一個國家能否持續(xù)高效地創(chuàng)造財富、形成有國際競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，主要是靠企業(yè)來實現(xiàn)的。

1.以企業(yè)為主體，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。構(gòu)建新時代技術(shù)創(chuàng)新體系的首要任務(wù)是確立企業(yè)的主體地位。有效科技供給能力不足造成的供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，是現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新體系亟待解決的問題。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，鼓勵企業(yè)面向高校、科研機構(gòu)開發(fā)科研項目，吸引高校、科研機構(gòu)科技人員參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)；引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、專利代理機構(gòu)合作，開展高價值專利培育，提升企業(yè)市場競爭能力。

2.推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)水平是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，大力培育和發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)集群，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。同時，注重以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)供給，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；提升高端共性技術(shù)供給等要素供給質(zhì)量，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端提供支撐。

3.扎實有效補短板，充分發(fā)揮中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主力軍作用。從一國的創(chuàng)新體系來看，科技型中小企業(yè)理念新、路徑新、活力強，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。在美國，近70%以上專利與科技成果由中小企業(yè)創(chuàng)造，中小企業(yè)專利是大企業(yè)的2倍多；我國科技型中小企業(yè)專利占比達到65%，超過80%的新產(chǎn)品和新技術(shù)由科技型中小企業(yè)創(chuàng)造。科技型中小企業(yè)為獲得生存空間，必須依靠不斷創(chuàng)新來求生存謀發(fā)展，而科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的成功，隨之將帶來所在技術(shù)和商業(yè)領(lǐng)域的理念變化、要素創(chuàng)新、就業(yè)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效改善等一系列變革。國內(nèi)外大量的創(chuàng)新實踐證明，一旦條件和時機成熟，科技型中小企業(yè)會帶來創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的爆發(fā)式增長。在中國經(jīng)濟新常態(tài)下，中小型企業(yè)將有可能成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

當(dāng)前中小型企業(yè)發(fā)展面臨的政策供給不足、人才供給不足、資金供給不足的短板，應(yīng)當(dāng)立足科技創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與中小企業(yè)發(fā)展需要，有效整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)資源、科技創(chuàng)業(yè)投融資資源，建設(shè)集科技成果匯集發(fā)布、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺。支持企業(yè)建立基礎(chǔ)前沿研究機構(gòu)，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，大規(guī)模培育高價值核心專利，加強中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移及商業(yè)化能力建設(shè)，以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用促進整個供給體系質(zhì)量的提升，推動中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能、加強政策協(xié)同為重點，推動效率變革，構(gòu)建市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是“放”出來，而不是“管”出來的，新時代技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要為政府定好位。當(dāng)前，公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境尚未在全國范圍形成，創(chuàng)新主體缺乏持續(xù)創(chuàng)新動力。特別是對于廣大中小微企業(yè)來說，市場歧視和不公平競爭會抑制企業(yè)創(chuàng)新活力，通常是徒有創(chuàng)新愿望或熱情，而所能獲取的創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足，久而久之，創(chuàng)新的主動性就消退了。與此同時，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然不同程度地存在，市場競爭中加入了諸多非市場因素，優(yōu)勝劣汰機制對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵作用被扭曲和弱化。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與其他領(lǐng)域一樣，政府的作用不是在與市場功能重疊的地方發(fā)揮作用，為提升創(chuàng)新資源配置的效率問題，必須厘清政府在創(chuàng)新活動中的職能定位，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。政府要轉(zhuǎn)變科技管理理念，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，推動由“管理創(chuàng)新”向“引導(dǎo)創(chuàng)新”、“服務(wù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。建立起市場化的科技資源配置方式，探索能夠適應(yīng)創(chuàng)新主體多元、網(wǎng)絡(luò)化、路徑多變的科技治理模式，與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展有機融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立開放協(xié)同的創(chuàng)新機制。推動“放管服”改革，在“放”和“服”的同時，監(jiān)管同步跟上，要守住該守的“紅線”，做到放得下、接得住、管得好。

在政府管理方面，要改變當(dāng)前政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多過細的現(xiàn)狀，完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，為社會主義市場經(jīng)濟的健康運行提供制度保障。黨的十九大報告提出“宏觀調(diào)控有度”，就是要把握政府干預(yù)的“度”，政府履行經(jīng)濟管理職能、制定各類經(jīng)濟政策都須遵循“有度”的總體要求，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。更好地把“有效市場”和“有為政府”結(jié)合起來。宏觀調(diào)控是政府“看得見的手”在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用的主要方式。

在完善市場經(jīng)濟體制方面，隨著創(chuàng)新主體多元化、創(chuàng)新活動復(fù)雜化的趨勢，政府的主要職能是營造不同所有制企業(yè)公平競爭、更具活力的市場環(huán)境。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提供一個促進企業(yè)積極競爭、公平發(fā)展的平臺，把企業(yè)的牟利動機引導(dǎo)到創(chuàng)新的軌道上來。

在避免政府管理部門越位、缺位的同時，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進和培養(yǎng)等領(lǐng)域，應(yīng)強化政府責(zé)任和服務(wù)職能。政府政策著力點要從創(chuàng)新鏈“前端”逐漸拓展到“后端”，根據(jù)研發(fā)行為而不是簡單根據(jù)企業(yè)類型給予政策優(yōu)惠，支持和引導(dǎo)企業(yè)集成技術(shù)、資本、人力等資源，通過公平的市場競爭實現(xiàn)價值。

三、以發(fā)掘科教資源、塑造創(chuàng)新生態(tài)為核心，推動動力變革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系

產(chǎn)學(xué)研深度融合至關(guān)重要，但目前大多數(shù)情況下三者融合度不高，合作解決問題的深度不夠，合作共贏的粘合力不強。這是由于我國市場經(jīng)濟歷史較短、原始創(chuàng)新對經(jīng)濟的貢獻率還不明顯、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新的文化還沒有真正形成所造成的，受限于考核、評價、轉(zhuǎn)化機制的約束，科研人員的研發(fā)方向和定位一定程度上與社會現(xiàn)實存在偏離，相關(guān)科研人員也難以拿到豐厚的報酬，導(dǎo)致我國在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)上始終缺少大的突破，這與當(dāng)前的制度環(huán)境、研發(fā)氛圍密切相關(guān)。一流科研機構(gòu)、一流高校、一流科技成果從來不是靠政府部門“養(yǎng)”出來或“管”出來的，必須在運營管理、項目實施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面大膽改革創(chuàng)新，進一步調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。要尊重科研活動規(guī)律，創(chuàng)造適宜的創(chuàng)新環(huán)境，緩解科研人員的工作壓力和后顧之憂，才能實現(xiàn)真正有基礎(chǔ)創(chuàng)新意義的科技突破。

1.在科技創(chuàng)新治理體系中建立以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為核心的治理架構(gòu)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用能力在近幾年均得以大幅提升，但其產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)增加值方面，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值僅占GDP的11%，遠低于美國的35%和歐盟的39%。在研發(fā)、轉(zhuǎn)化模式方面，內(nèi)部化傾向較高，有88.1%的企業(yè)專利權(quán)人傾向于自行完成從發(fā)明創(chuàng)造、產(chǎn)品開發(fā)到銷售的全過程。新形勢下，應(yīng)該在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中提升知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的功能定位，突出知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。建立更加嚴(yán)密的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善訴前保護制度和商業(yè)秘密保護措施，研究制定新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制，幫助企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)市場化運作，著重增強科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用能力，提升知識產(chǎn)權(quán)附加值和國際影響力。

2.加快新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。雖然我國科技研發(fā)投入總量已達到世界第二位，專利申報數(shù)量列世界第一位，但科技成果轉(zhuǎn)化機制不暢、科技成果轉(zhuǎn)化率較低一直是我國創(chuàng)新的短板和痛點。目前，我國科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%左右的水平，較低的成果轉(zhuǎn)化率大大弱化了全社會研發(fā)投入對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻度。

近年來，新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為一些經(jīng)濟發(fā)達城市破解科技成果轉(zhuǎn)化難題的鑰匙，有必要及時總結(jié)成功經(jīng)驗、推廣復(fù)制。通過強化新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，運用國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所等在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈銜接，大力培育、扶持、壯大一批新型研發(fā)機構(gòu)，推進成果轉(zhuǎn)化項目的落地。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強對科技成果信息的分類挖掘，梳理遴選一批成熟度較高的可轉(zhuǎn)化重大科技成果，打造重大科技成果儲備庫，加強對入庫項目跟蹤管理，推動重點產(chǎn)學(xué)研項目實施。探索“投貸聯(lián)動”融資支持模式，培育更多領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，使得技術(shù)創(chuàng)新的資源配置和組織方式能夠適應(yīng)科技、市場和社會的快速變化。

3.充分發(fā)揮規(guī)劃牽引和財稅激勵對創(chuàng)新生態(tài)的塑造作用。在產(chǎn)學(xué)研深度融合的過程中，創(chuàng)新生態(tài)塑造的成效直接影響產(chǎn)學(xué)研融合的效果。創(chuàng)新生態(tài)屬于“公共產(chǎn)品”，這就需要政府牽頭，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大科技專項的牽引作用，通過制定規(guī)劃和建立產(chǎn)學(xué)研合作基地等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科教資源優(yōu)化配置、釋放活力，調(diào)動各類創(chuàng)新主體深度融合的積極性，鼓勵企業(yè)主動承接和轉(zhuǎn)化科研機構(gòu)、高校具有實際應(yīng)用價值的科技成果。支持以大企業(yè)和企業(yè)集團為龍頭，高等院校與科研院所參與的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，形成多元化財政投入機制，引導(dǎo)和撬動銀行、保險、創(chuàng)投和證券等金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。支持國有企業(yè)建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。扶持科技型中小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠對企業(yè)創(chuàng)新的激勵效應(yīng)。國際經(jīng)驗表明，企業(yè)的稅負(fù)水平與其R&D;投入之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。稅收激勵政策是最為直接的激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策工具。政府可以通過專門制定和實施針對科技創(chuàng)新企業(yè)的減稅措施，激勵企業(yè)增加R&D;投入，鼓勵企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和擁有知名品牌，形成知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。

我們正在經(jīng)歷著一場將徹底改變我們生活、工作和交往方式的科技革命。基于人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)的第四次工業(yè)革命的主要特征就是各項技術(shù)的融合，并將日益消除物理世界、數(shù)字世界和生物世界之間的界限，必然形成新的技術(shù)創(chuàng)新體系和商業(yè)創(chuàng)新模式。只要我們把握新一輪科技革命的歷史性機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，躋身創(chuàng)新型國家前列的偉大夢想必將實現(xiàn)！

（作者：中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授、博士生導(dǎo)師）