新型國(guó)際關(guān)系：世界秩序重構(gòu)的中國(guó)方案

郭樹(shù)勇

新型國(guó)際關(guān)系是新時(shí)代由中國(guó)倡導(dǎo)的應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體發(fā)展潮流的國(guó)際政治模式。習(xí)近平同志在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系?！毙滦蛧?guó)際關(guān)系是客觀歷史進(jìn)程與人類(lèi)理想追求相統(tǒng)一的結(jié)果。從實(shí)踐上講，它是對(duì)過(guò)去400年以資本主義強(qiáng)權(quán)政治為核心內(nèi)容的國(guó)際關(guān)系和以意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)對(duì)峙和冷戰(zhàn)思維等為重要特征的兩極體系國(guó)際關(guān)系格局的超越；從理念上講，它體現(xiàn)了以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的期待。

一、應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)、建立持久和平的時(shí)代呼喚新型國(guó)際關(guān)系

近年來(lái)，國(guó)際關(guān)系正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型發(fā)展，一個(gè)突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步調(diào)整、全球危機(jī)整體性呈現(xiàn)、全球治理格局亟待重塑，多領(lǐng)域的全球治理危機(jī)將國(guó)際關(guān)系推入以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、建立世界持久和平為重要任務(wù)的新時(shí)代。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化圖景更加全面地展現(xiàn)，基于各民族、各國(guó)家的政治考慮進(jìn)一步讓位于基于全人類(lèi)和世界整體的政治考慮。另一方面，全球性問(wèn)題和治理危機(jī)以史無(wú)前例的形式出現(xiàn)。全球治理實(shí)質(zhì)上是旨在治理由經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的或伴生的全球性問(wèn)題或全球公共物品缺失等挑戰(zhàn)或危機(jī)的國(guó)際行動(dòng)。當(dāng)前，人口的爆炸性增長(zhǎng)仍然在繼續(xù)，全球失衡現(xiàn)象從經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)多維度展開(kāi)，世界性資源儲(chǔ)備面臨枯竭，自然生態(tài)受到嚴(yán)重破壞的趨勢(shì)沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn)?？植乐髁x、分離主義和極端主義正不斷以新的形式挑戰(zhàn)地區(qū)政治秩序。為了人類(lèi)的未來(lái)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，以適應(yīng)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的政治組織形式應(yīng)對(duì)上述全球性挑戰(zhàn)，而只有在國(guó)家間實(shí)現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系，人類(lèi)命運(yùn)共同體才能實(shí)現(xiàn)。這是建立世界持久和平的關(guān)鍵時(shí)刻和時(shí)代背景。因此，應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)呼喚新型國(guó)際關(guān)系，這是關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的歷史性選擇。

由于近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系是從歐洲政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系演化而來(lái)的，并在北美得以強(qiáng)化，實(shí)際上長(zhǎng)時(shí)間形成了以歐美為中心、亞非拉為邊緣的國(guó)際體系。因而，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家建構(gòu)起來(lái)的國(guó)際關(guān)系帶有濃厚的歐美文化痕跡和意識(shí)形態(tài)色彩，歐美中心主義、權(quán)力對(duì)抗意識(shí)、文明沖突理念十分明顯，核心是競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際政治出現(xiàn)了一系列新變化，最積極的變化就是新興大國(guó)群體崛起，并日益走近世界舞臺(tái)的中央?？梢源_信，到2030年，當(dāng)前大部分由西方主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制都將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)在其中發(fā)揮重要作用。這些新興經(jīng)濟(jì)體有著不同的文明背景，大多經(jīng)歷過(guò)西方列強(qiáng)殖民壓迫，期待推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展，能夠提出也有能力實(shí)踐不同于歐美國(guó)家的開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展理念。

二、新型國(guó)際關(guān)系思想的三重政治邏輯

習(xí)近平同志的新型國(guó)際關(guān)系思想是一個(gè)不斷完善、內(nèi)容豐富的思想體系。2014年6月，習(xí)近平同志在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上對(duì)建設(shè)合作共贏美好世界作了內(nèi)容豐富的闡述。在黨的十九大報(bào)告中，他將新型國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容進(jìn)一步系統(tǒng)化和科學(xué)化，在強(qiáng)調(diào)了“相互尊重、公平正義和合作共贏”，分別從社會(huì)維度、倫理維度和經(jīng)濟(jì)維度對(duì)新型國(guó)際關(guān)系作了系統(tǒng)的闡述。

1.新型國(guó)際關(guān)系思想的政治學(xué)邏輯：主張相互尊重而不是以大欺小、以富欺貧。

“相互尊重”是新型國(guó)際關(guān)系的政治學(xué)邏輯，是國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際關(guān)系行為體平等交往和良性互動(dòng)的基本要求，也是國(guó)際關(guān)系民主化的出發(fā)點(diǎn)。早在新中國(guó)成立之初，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，就從國(guó)際社會(huì)基本原則和中國(guó)傳統(tǒng)文化包容共生等特征出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)“相互尊重”在國(guó)際關(guān)系中的作用，提出了以相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整為首要原則的和平共處五項(xiàng)原則。在新時(shí)代進(jìn)一步提升“相互尊重”理念在國(guó)際關(guān)系原則中的地位，擴(kuò)大“相互尊重”的精神和文明方面的內(nèi)涵，主要是強(qiáng)調(diào)要從根本上破解強(qiáng)權(quán)政治的邏輯。相互尊重的實(shí)質(zhì)是認(rèn)可對(duì)方的權(quán)利與能力，承認(rèn)國(guó)際社會(huì)的互為建構(gòu)性，承認(rèn)良性互動(dòng)的國(guó)際價(jià)值，反對(duì)以勢(shì)壓人。

首先，堅(jiān)持主權(quán)平等是相互尊重的核心內(nèi)容。習(xí)近平同志指出，主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯，各國(guó)應(yīng)該尊重彼此核心利益和重大關(guān)切。各國(guó)的事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)人民自己來(lái)管。尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，反對(duì)出于一己之利和一己之見(jiàn)，采取非法手段顛覆別國(guó)合法政權(quán)。

其次，堅(jiān)持包容互鑒是相互尊重的重要方法。習(xí)近平同志指出，“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖?！比祟?lèi)歷史告訴我們，企圖建立單一文明的一統(tǒng)天下，只是一種不切實(shí)際的幻想。尺有所短，寸有所長(zhǎng)。我們要倡導(dǎo)交流互鑒，注重汲取不同國(guó)家、不同民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，取長(zhǎng)補(bǔ)短，兼收并蓄，共同繪就人類(lèi)文明美好畫(huà)卷。

第三，反對(duì)以大欺小是確保相互尊重的底線思維。在全球治理危機(jī)情況下，需要鼓勵(lì)大國(guó)擔(dān)負(fù)更多更大的國(guó)際責(zé)任，鼓勵(lì)擁有特殊資源的國(guó)家發(fā)揮特殊的作用，可是，不能人為制造新的國(guó)際關(guān)系不平等。必須防止大國(guó)和特殊資源的國(guó)家以己之長(zhǎng)，欺他之短，以提供所謂的“國(guó)際公共物品”，提供“人道主義援助”或者建設(shè)“民主和平”等為名，強(qiáng)迫其他國(guó)家做不情愿的事情，回到強(qiáng)權(quán)政治的老路。國(guó)家無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)一視同仁，平等相處，才能團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)共同的全球危機(jī)。

2.新型國(guó)際關(guān)系思想的倫理學(xué)邏輯：主張公平正義而不是一家獨(dú)占或“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

公平正義是新型國(guó)際關(guān)系的倫理學(xué)邏輯，也是國(guó)際關(guān)系合理化、國(guó)際關(guān)系法治化的倫理要求。中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的公平正義，針對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治不平衡的倫理難題和東方國(guó)家參與全球治理的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面。

首先，公平之要在于公心。習(xí)近平同志指出，“大道之行也，天下為公。”好的全球治理要有一顆國(guó)際事務(wù)的公心。壟斷國(guó)際事務(wù)的想法是落后于時(shí)代的，壟斷國(guó)際事務(wù)的行動(dòng)也肯定是不能成功的。

其次，正義之要在于法治。要以國(guó)際法治來(lái)保障國(guó)際政治的公平正義。習(xí)近平同志指出，“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！备鲊?guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，武斷曲解國(guó)際法意，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。

第三，公平正義重在正確的義利觀和安全觀。新型國(guó)際關(guān)系的“新”，一個(gè)重要的方面就是更加從全局、均衡和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度對(duì)待國(guó)際社會(huì)不同群體不同要求，特別是對(duì)于大國(guó)特別是新興大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略提出了新的倫理要求，其中最重要的是習(xí)近平同志十分重視的正確的義利觀，既要平等互利，又要“義”字當(dāng)先，可以采取“親誠(chéng)惠容”等方針處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。由于安全關(guān)系是最基本的國(guó)際關(guān)系之一，新型國(guó)際關(guān)系也包含了新的和平主義倫理價(jià)值。習(xí)近平同志指出，熱衷于使用武力，不是強(qiáng)大的表現(xiàn)，而是道義貧乏、理念蒼白的表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能以犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。

3.新型國(guó)際關(guān)系思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯：主張合作共贏而不是贏者通吃的“零和游戲”。

合作共贏是新型國(guó)際關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，也是國(guó)際關(guān)系民主化和合理化的重要內(nèi)容。新型國(guó)際關(guān)系的共贏邏輯不但借鑒并超越了中國(guó)古代的和諧理念、中庸理念以及歐美當(dāng)代新制度主義的雙贏理論，它更多地代表了上個(gè)世紀(jì)七八十年代以來(lái)新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的成功實(shí)踐。

首先，達(dá)致“美美與共”的新境界。具體地講，就是追求“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的共同發(fā)展目標(biāo)。以多贏、共贏新理念，替代你輸我贏、贏者通吃的舊思維，堅(jiān)持共商共建共治共享原則而非零和博弈的思維方式。

其次，堅(jiān)持共同發(fā)展的新理念。要共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)格局，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，反對(duì)任何以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的意圖和做法。

第三，實(shí)行平衡普惠的新原則?！昂蟿t強(qiáng)，孤則弱?！睉?yīng)該把本國(guó)利益同各國(guó)共同利益結(jié)合起來(lái)，努力擴(kuò)大各方共同利益的匯合點(diǎn)，不能這邊搭臺(tái)、那邊拆臺(tái)，否則無(wú)法構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，無(wú)法團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)。

三、倡導(dǎo)新型國(guó)際關(guān)系實(shí)質(zhì)上提出了世界秩序重構(gòu)的中國(guó)方案

中國(guó)作為新型國(guó)際關(guān)系思想的首倡國(guó)，實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行新時(shí)代的國(guó)際社會(huì)動(dòng)員。

首先，以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)思想推動(dòng)世界秩序的目標(biāo)與方向更趨合理。

過(guò)去歐美提出的“民主和平論”“霸權(quán)穩(wěn)定論”，雖然在學(xué)理上聲稱(chēng)反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，但在實(shí)踐上并沒(méi)有使冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際關(guān)系擺脫強(qiáng)權(quán)政治特征，關(guān)鍵原因是沒(méi)有從整體上考慮新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家的政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益和倫理追求。習(xí)近平同志從全球治理大勢(shì)出發(fā)，科學(xué)判斷國(guó)際關(guān)系規(guī)律，正確提出并不斷豐富發(fā)展了人類(lèi)命運(yùn)共同體思想，深刻指出“人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！痹邳h的十九大上，習(xí)近平同志將人類(lèi)命運(yùn)共同體思想體系化、理論化：從目標(biāo)上明確了“五個(gè)世界”建設(shè)，即建設(shè)“持久和平”“普遍安全”“共同繁榮”“開(kāi)放包容”“清潔美麗”的世界，這五個(gè)世界是人類(lèi)共同擁有的美好愿景；從原則上明確了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的五個(gè)方向，即更加“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏”，經(jīng)濟(jì)全球化只有朝著這五個(gè)方向發(fā)展，才能克服全球失衡的問(wèn)題，這五個(gè)方向也是新型國(guó)際關(guān)系的方向；從內(nèi)容上提出了新的文明交流觀，即三個(gè)“文明超越”：以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越。上述人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，系統(tǒng)地回答了未來(lái)世界政治發(fā)展的目標(biāo)、方向等問(wèn)題，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)思想。

其次，依靠全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解決世界秩序“有效制度供給不足”問(wèn)題。

當(dāng)今國(guó)際政治中不缺制度，缺的是公正合理而又有效的制度，因此，可以稱(chēng)為“有效制度供給不足”。構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系亟須一種不同于以往的關(guān)系模式，即伙伴關(guān)系模式?；锇殛P(guān)系是彼此友好合作的關(guān)系，它強(qiáng)調(diào)不奉行零和規(guī)則，不針對(duì)第三方，因而與體現(xiàn)舊式國(guó)際關(guān)系的盟友關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別，后者實(shí)際上是強(qiáng)權(quán)政治、均勢(shì)政治和集團(tuán)政治實(shí)踐或者思維的產(chǎn)物。建構(gòu)起真正的伙伴關(guān)系是人類(lèi)命運(yùn)共同體建成的基本標(biāo)志之一，也是新型國(guó)際關(guān)系的重要支撐因素。構(gòu)建系統(tǒng)有序的全球伙伴關(guān)系，要堅(jiān)持大國(guó)外交、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交、多邊外交全面拓展，有計(jì)劃有步驟地建設(shè)好各類(lèi)伙伴關(guān)系及其機(jī)制；更加重視利用好二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、金磚國(guó)家等多邊國(guó)際機(jī)制，實(shí)質(zhì)性地參與地區(qū)治理和全球治理，從多種全球性伙伴關(guān)系機(jī)制中獲得為外交使命和綜合國(guó)力相匹配的規(guī)則權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，為建立相互尊重、公平正義和合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系及其相應(yīng)的世界秩序，提供必要的制度保障。

（本文是上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃建黨100周年研究系列重點(diǎn)課題“中國(guó)共產(chǎn)黨的全球秩序與全球治理觀念變遷”[2017DHC002]的階段性成果）

（作者：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）